1. Методы правового регулирования земельных отношений и его особенности 3
 Скачать 85 Kb.
|
СодержаниеСодержание 2 1. Методы правового регулирования земельных отношений и его особенности 3 2. Формы и виды права собственности на землю, государственная собственность на землю, федеральная собственность на землю и собственность субъектов федерации 5 3. Правовой режим земель населенных пунктов 9 Список литературы 15 1. Методы правового регулирования земельных отношений и его особенностиСущность метода ЗП - способы и приемы воздействия на регулируемые земельные отношения и их участников. В регулировании порядка использования земель преобладает диспозитивный метод правового регулирования (основан на диспозитивных н.п. - содержат относительно определенные правила поведения, которые подлежат конкретизации и уточнению по соглашению сторон; взят из Гражданского права - подразумевает выбор вариантов поведения). В регулировании охраны земель - императивный метод правового регулирования (основан на императивных н.п. - содержат абсолютно определенные правила поведения, которые не могут быть изменены в процессе реализации; взят из Административного права - метод власти и подчинения; присутствует управленческая вертикаль; подразумевает только 1 вариант поведения). Граждане могут приобрести земельный участок на праве собственности, либо на условиях аренды. Как собственник, землепользователь имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, заключать договора купли-продажи, залога, аренды, дарения, завещания и т.д. в это связи в земельном законодательстве более широкое распространение получили методы рекомендации, делегирования (наделения полномочиями), то есть диспозитивный метод. Имеет место судебно-арбитражный порядок рассмотрения земельных споров. Таким образом, метод правового регулирования в ЗП - совокупность императивных и диспозитивных способов правового воздействия государства на регулируемые земельные отношения, обусловленные государственными задачами, особенностями земельных отношений, объективными законами общества и природы. Определить преобладание того или иного метода весьма сложно, ибо их соотношение может изменяться под влиянием социальной практики. Специального метода правового регулирования, присущего только ЗП, быть не может, так как метод земельно-правового регулирования: 1. включает в себя весь спектр правового воздействия на субъектов земельных отношений при безусловной гармонизации их интересов; 2. обусловлен предметом правового регулирования и задачами, стоящими перед обществом и государством на современном этапе (охрана земли, как основы жизни и деятельности общества). Метод регулирования публичных земельных отношений - включает специфический способ взаимосвязи прав и обязанностей субъектов - общества и граждан. Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов - юридическим фактом возникновения является пребывание лица на территории РФ. Меры принуждения - пресечение неправомерного использования земель и привлечение виновного к админ. или уголовной ответственности, а также возмещение ущерба. Метод регулирования частных земельных отношений - включает тот же специфический способ. Специфика способа возникновения прав и обязанностей субъектов - обязательным юридическим фактом для их возникновения является наличие у лица имущественного права на земельный участок. Специфика мер принуждения - в случае неправомерного использования земли, а также невыполнения охранных мероприятий субъект может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, к возмещению причиненного вреда, а также лишен права на дальнейшее использование земельного участка путем прекращения его имущественного права на такой участок. Метод регулирования управленческих отношений, связанных с землей - осуществление государством функций, характерных исключительно для управления земельным фондом (деление земель на категории, ведение государственного земельного кадастра, осуществление землеустройства, ведение мониторинга земель). Отношения возникают по основаниям, установленным законом, и характеризуются особым способом взаимосвязи прав и обязанностей субъектов, одним из которых является государство или муниципальное образование. Особенность применения мер принуждения - применяются не только к землепользователям, но и к государственным органам, их должностным лицам. Метод регулирования имущественных отношений, связанных с землей - круг лиц - субъектов таких отношений ограничен федеральными законами. Круг объектов также ограничен, - установлен перечень земель, которые не могут быть объектами гражданско-правовых сделок и находиться в частной собственности. Установлены юридические факты возникновения отдельных видов имущественных отношений. Меры принуждения - применяются в виде принудительного прекращения права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования или в связи с необходимостью использования земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 2. Формы и виды права собственности на землю, государственная собственность на землю, федеральная собственность на землю и собственность субъектов федерацииЗемельная реформа привела к отказу от исключительной государственной собственности на землю. Наряду с государственной собственностью признание получили частная и муниципальная формы собственности. Обращаясь к теории, отметим, что в цивилистике различаются понятия «собственность» и «право собственности». В экономическом смысле под собственностью понимается та или иная форма присвоения предметов, средств и орудий труда, предметов потребления - то есть того, что дает сама природа либо производится человеком. Право собственности понимается в объективном и субъективном смыслах. В объективном смысле под правом собственности понимается совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности и составляющих самостоятельный институт права. Под правом собственности в субъективном смысле понимают совокупность принадлежащих субъекту права правомочий по владению, пользованию, распоряжению имуществом, позволяющих ему по своему усмотрению совершать действия в отношении своего имущества, то есть определять судьбу вещи. Итак, содержание права собственности раскрывается через права владения, пользования и распоряжения. Правомочие пользования - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления. Правомочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определять судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи. Таким образом, право собственности - это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещи по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства1. Для реализации любого из указанных прав необходимо наличие документа, удостоверяющего право собственности. Таковым в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является свидетельство о государственной регистрации прав. Без указанного документа совершение действий, направленных на отчуждение имущества, невозможно. Исследователи в связи с этим обращают внимание на следующее обстоятельство: «Восстановление института частной собственности вызывает к жизни многие правовые последствия, еще не совсем, быть может, осознанные обществом. Особенно это касается земли, которая становится объектом гражданских прав и вводится в оборот»2. В литературе справедливо отмечается, что «российское законодательство не формулирует понятия частной собственности»3. Следует иметь в виду, что частной собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки (п. 1 ст. 15 ЗК РФ). То есть из всего перечня объектов земельных отношений, перечисленных в п. 1 ст. 6 ЗК РФ, в качестве объекта права собственности названы только земельные участки. Следовательно, согласно буквальному смыслу данной статьи право собственности на часть земельного участка не может быть приобретено, из чего вытекает, что часть участка не может быть предметом сделок, направленных на отчуждение имущества. Субъектами частной собственности на землю (земельные участки) являются граждане и юридические лица. Этот вывод подтверждается конституционным положением: «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ). «Для того, чтобы иметь в собственности земельный участок, граждане должны обладать гражданской и земельной правоспособностью и дееспособностью»4. По ГК РФ правоспособность возникает с момента рождения и прекращается смертью гражданина. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия - с этого момента гражданин имеет право самостоятельно, свободно распоряжаться земельным участком. Согласно закону собственник может осуществлять все указанные выше права свободно. При этом свобода не может носить неограниченный характер: собственник осуществляет свои права, не нанося ущерба окружающей природной среде и не нарушая прав и законных интересов других лиц. Ст. 129 ГК РФ указывает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законом. Изъятие каких-либо земельных участков из оборота также можно считать ограничением прав собственника. Перечень земельных участков, изъятых либо ограниченных в обороте, устанавливается законодательством РФ, в частности Земельным и Гражданским кодексами РФ. При этом следует отметить, что в указанных законодательных актах по-разному определяется понятие «ограниченность оборота». ЗК РФ к участкам, ограниченным в обороте, относит земли, не предоставляемые в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных законом. ГК РФ, в свою очередь, к ограниченным в обороте объектам относит такие, которые могут принадлежать лишь определенным субъектам, либо по специальному разрешению. Значит, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть объектами частной собственности. Необходимо отметить, что в силу закона может быть ограничено не только само право собственности, но и круг действий, которые собственник может совершать. Так, например, в силу ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года полевой земельный участок может использоваться лицами, ведущими личное подсобное хозяйство исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Таким образом, если конкретный полевой участок не ограничен в обороте, то есть может свободно отчуждаться третьим лицам, право собственности не будет ограниченным, зато в силу требований закона свобода действий собственника будет ограничена требованием невозможности возводить здания и строения на нем. Одним из видов частной собственности является общая собственность на землю. Для данного вида собственности характерно наличие множественности субъектов - участников общей собственности. «Общая собственность возникает прежде всего на имущество, которое не может быть разделено без изменения ее назначения»5. В случае если за каждым участником общей собственности закреплена определенная доля, имеет место долевая собственность, а если доли не определены - совместная собственность. «При совместной собственности сособственники обладают равными правами собственности на весь земельный участок. Каждый из них по согласию всех других участников вправе совершать разрешенные сделки со всем земельным участком либо его частью, а также иным образом распоряжаться им. При совершении таких действий согласие других участников предполагается и специального удостоверения... не требуется»6. 3. Правовой режим земель населенных пунктовПравовой режим земель населенных пунктов представляет собой установленный нормами земельного, градостроительного и другого законодательства порядок использования и охраны земельных участков в пределах границы населенного пункта, определяющий права и обязанности субъектов прав на земельные участки посредством градостроительного планирования, территориального зонирования и регулирования застройки в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности и устойчивого развития населенного пункта. Главная цель всех перечисленных мероприятий - компактно разместить разнородные объекты, порой трудно совместимые друг с другом (например, промышленное производство и жилье, сложные подземные и воздушные системы, коммуникации, связь, энергоснабжение и др.), и обеспечить их функционирование при соблюдении экологических, санитарных, противопожарных, архитектурно-градостроительных, технических и т.п. норм. На данную категорию земель принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения не распространяется. Здесь действует приоритет генерального плана развития. При застройке населенного пункта должны учитываться интересы настоящих и будущих поколений, поэтому использование земель населенных пунктов осуществляется соблюдением градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки. Все земли в границах населенного пункта находятся в сфере управления органов государственной власти, органов местного самоуправления этих населенных пунктов. Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по использованию и охране земель населенных пунктов, градостроительной деятельности являются Конституция РФ, Земельный кодекс РФ 2001 г. (в частности, ст. ст. 83 - 85 и др.), Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти. К регулированию градостроительных отношений наряду с земельным законодательством применяется лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (п. 3 ст. 4 ГрК РФ). Следует выделить также международно-правовой уровень регулирования данных отношений, например, 4 июня 1999 года была принята в Минске, а 4 декабря 2000 года вступила в силу для России Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств7. По пункту 2 статьи 83 ЗК РФ «границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам». Согласно ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к типам муниципальных образований относятся: сельские поселения, городские поселения, поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, муниципальное образование, межселенная территория (ст. 2 п. 1), соответственно определяются и полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (ст. 8 ГрК). Для решения вопроса о включении земельного участка в границы населенного пункта либо исключении земельного участка из границ населенного пункта или об изменении вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления проводит публичные слушания, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства или рекреационного использования. При этом следует иметь в виду, что включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Поскольку земли населенных пунктов находятся в ведении органов государственной власти, органов местного самоуправления, они планируют, зонируют и организуют использование и охрану своих земель. Эти же органы ведут государственный учет земель и контроль за их правильным использованием и охраной. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены ст. ст. 6, 7, 8 ГрК РФ (ред. от 22.07.2008) Установив жесткую иерархию территорий муниципальных образований в субъекте РФ, Закон дал еще больше поводов для споров между юристами о значении, в котором употребляется в Земельном и Градостроительном кодексах РФ понятие «земли поселений». Если под землями поселений понимаются не земли населенных пунктов, то получается, что в субъекте РФ не с низкой плотностью населения может наличествовать только одна категория земель - земли поселений. Оставшиеся шесть категорий по определению (ст. 83 Земельного кодекса РФ) не могут входить в состав земель поселений. В то же время никто из юристов не мог однозначно заявить, что в Земельном и Градостроительном кодексах РФ понятие «земли поселений» употребляется в контексте земель населенных пунктов, так как официального разъяснения на этот счет не имелось. Возникшие разногласия неблагоприятно влияли на рынок земли в Российской Федерации и развитие территорий. По этой причине Комитетом Государственной Думы РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, возглавляемым М.Л. Шаккумом, был подготовлен законопроект, содержащий поправки к Земельному кодексу РФ, который был принят 18.12.2006. Согласно указанному Закону дефиниция «земли поселений» меняется на дефиницию «земли населенных пунктов». При этом понятие «черта поселения» исключается из текста Закона. На смену ему законодатель вводит новую дефиницию «граница населенного пункта», вернее, заимствует ее из ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», тем самым убирая разногласие между законами. Статья 83 Земельного кодекса РФ «Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов», где содержалось определение «земли поселений», в новой редакции выглядит следующим образом:
В ст. 84 Земельного кодекса РФ законодатель попытался определить порядок установления или изменения границ населенных пунктов, изложив ее также в новой редакции. Правда, в этой статье законодательная техника хромает: статья «Порядок установления или изменения границ населенных пунктов» фактически не содержит этого порядка. Таким образом, на смену понятия «земли поселений» пришло понятие «земли населенных пунктов», при этом законодатель забыл определить, что есть «населенный пункт». Различные их виды, поименованные в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не позволяют вывести общую дефиницию для них. Что можно признать населенным пунктом (поселение в тайге, состоящее из двух охотничьих сторожек; поселение из трех домов (хутор); садовое (дачное) товарищество, если его члены постоянно проживают в своих домах)? Как и кем устанавливается (присваивается) правовой статус населенного пункта поселению? Кто должен разрешить вопрос об установлении границ населенного пункта? Вопросы остались открытыми. Ситуация с садовыми (дачными) товариществами особенно злободневна: за последнее время многие люди на территориях садовых товариществ построили себе постоянное капитальное жилье и проживают в нем. Концептуальная коллизия категорий земель с «землями поселений», заложенная еще при разработке Земельного кодекса РФ, на основе которого впоследствии были разработаны и приняты многие другие федеральные законы, дает о себе знать и будет давать знать каждый раз до тех пор, пока понятие «земли поселений» не будет исключено из текста остальных законов. Список литературыИсточники
Литература
1 Гражданское право. Часть I: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Издательство ТЕИС, 1996. С. 296 - 299. 2 Казанцев В. Виды прав граждан на землю по российскому законодательству // Гражданин и право. 1999. N 8. С. 11. 3 Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. М., 1998. С. 51. 4 Решетников В.И. Земельное право России: Курс лекций. М.: Издательство «Щит-М», 2003. С. 29. 5 Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших юридических заведений. М.: ООО «Профобразование», 2002. С. 196. 6 Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 78. 7 Подробнее см.: Анисимов А.П., Юшкова Н.Г. Градостроительное право - новая отрасль в системе российского права // Право и политика. 2008. № 9 (105). С. 2105 - 2113. |