Бюджетный контроль. Реферат бюджетный контроль. 1. Необходимость, объект, предмет и направления бюджетного контроля 2
 Скачать 56.35 Kb.
|
1 2 СодержаниеВведение 1 1. Необходимость, объект, предмет и направления бюджетного контроля 2 2. Анализ эффективности взаимодействия субъектов бюджетного контроля при выполнении ими своих функций 5 3. Оценка нарушений бюджетного законодательства и ответственность за их совершение 12 Заключение 20 Список использованной литературы 22 В  ведениеВ настоящее время мировой опыт свидетельствует об усложнении и расширении такой функции государственного управления как финансово-бюджетный контроль, который можно признать гарантом стабильности бюджетной системы любого государства, в особенности, на этапе преодоления многими государствами последствий мирового финансового кризиса. Российская Федерация не является исключением: для скорейшего перехода на инновационный путь развития, обозначенный руководством страны, необходимо реформировать всю систему государственного управления, уделяя особое внимание предварительному финансово-бюджетному контролю. Вышесказанное определяет актуальность исследования аспектов бюджетного контроля. Целью работы является изучение аспектов бюджетного контроля и мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Задачи работы: 1. Изучить объект, предмет, значение и направления бюджетного контроля. 2. Исследовать эффективность взаимодействия субъектов бюджетного контроля при выполнении ими своих функций. 3. Рассмотреть нарушения бюджетного законодательства и меры ответственности за их совершение. Структура работы включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Теоретическую основу работы составили труды и содержащиеся в них положения теории афинансового, бюджетного и конституционного права, посвященные проблемам государственного управления, финансового контроля, видом которого является финансово-бюджетный контроль, а также материалы докладов, сделанных на научно-практических конференциях, по исследуемым вопросам. 1. Необходимость, объект, предмет и направления бюджетного контроля Бюджетный контроль является одной из ключевых функций государственного управления. Бюджетный контроль как функция государственного управления характеризуется собственными содержанием, целью, задачами и принципами осуществления. Для раскрытия содержания бюджетного контроля выделены такие обязательные его элементы как субъект, объект и предмет. Субъекты бюджетного контроля – это контролирующие уполномоченные органы и должностные лица, а также подконтрольные органы (и (или) организации) и должностные лица; объект – то, в отношении чего осуществляется контроль, в частности, финансовая деятельность подконтрольного субъекта; предмет – показатели финансовой деятельности подконтрольного субъекта с использованием бюджетных средств [14, с.210]. Проблемой является отсутствие определения понятия «финансовый контроль» («бюджетный контроль») в главе 26 или ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составляющей его понятийный и терминологический аппарат. Законодатель ограничился лишь привязкой анализируемого термина к органам его осуществляющим и времени проведения данного вида контроля. Таким образом, несмотря на наличие в Бюджетном кодексе Российской Федерации главы 26 и представленных в ней положений, Кодекс неоднозначно и не в полном объеме урегулировал вопросы бюджетного контроля, а также не обеспечил комплексное правовое регулирование в данной сфере, а именно: в нем не определены ключевые понятия, методологическая основа контрольной деятельности, принципы ее осуществления и т.д. Следует отметить, что перечень нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы финансово-бюджетного контроля нельзя сводить лишь к бюджетному и даже финансовому законодательству, поскольку деятельность органов, осуществляющих такой контроль, регламентируется также административно-правовыми и конституционно-правовыми нормами. Следовательно, при разработке и принятии таких актов должен использоваться системный подход с целью обеспечения строгой согласованности их между собой и ориентации на решение общих политических, хозяйственных и социально-культурных задач. К принципам бюджетного контроля отнесены: законность, правовая регламентация и упорядоченность, системность, независимость, объективность, гласность, прозрачность (открытость), демократизм, сбалансированность, научная обоснованность, согласованность, комбинирование действий контролирующих субъектов бюджетного контроля для исключения дублирования и параллелизма в их работе, профессионализм и компетентность лиц, реализующих полномочия контролирующих субъектов, конкретизация управленческой деятельности и ответственность за ее результаты, принцип оптимального сочетания предварительного финансово-бюджетного контроля на федеральном, региональном и местном уровне [10, с.212]. В целом бюджетный контроль – это категория правовая, политическая и экономическая. В связи с чем, ежегодно меняющаяся политическая и экономическая обстановка в стране и в мире расставляет новые акценты в направлениях бюджетного контроля, что обуславливает актуальность вопросов, возникающих в ходе его реализации. Таким образом, бюджетный контроль позволяет оценить законность, эффективность, целесообразность и результативность управленческих решений. Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2013–2015 годах» говорится, что сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения качества стратегического управления экономикой и общественными финансами. Учитывая необходимость реализации положений, сформулированных в данном Бюджетном послании, Счетная палата Российской Федерации в рамках осуществления бюджетного контроля при подготовке заключения на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» использовала результаты 61-ой проверки и экспертно-аналитического мероприятия, проведенных в 71-м субъекте бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса [3], что подчеркивает важность бюджетного контроля в обеспечении принципов результативности, эффективности и целесообразности использования бюджетных средств, а также достоверности бюджета. Известно, что исключительное большинство процессов в государстве обеспечивается за счет бюджета. Данным аспектом продиктована значимость финансового контроля, видом которого является бюджетный контроль. Следовательно, бюджетный контроль занимает особое место в системе государственного управления как одна из важнейших функций государственного управления. 2. Анализ эффективности взаимодействия субъектов бюджетного контроля при выполнении ими своих функций На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась и функционирует не столько система, сколько совокупность органов государственного управления, осуществляющих бюджетный контроль. Такие органы государственного управления имеют различный правовой статус, способы формирования (формируются как государством, так и непосредственно народом), наделены специальными государственно-властными полномочиями, действуют в установленных законодательством рамках, а также должны нести ответственность за результаты принимаемых решений. Исходя из того, что бюджетный контроль непосредственно связан с бюджетным процессом и осуществляется в рамках его стадий, к органам государственного управления – субъектам бюджетного контроля (с учетом положений главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации) относятся: Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное казначейство, Счетная палата Российской Федерации, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Таким образом, бюджетный контроль обеспечивается со стороны: Президента Российской Федерации, что позволяет говорить о выделении института президентского контроля в исследуемой сфере; органов законодательной (представительной) власти, образующих институт парламентского контроля; органов исполнительной власти, образующих институт административного контроля. Данный аспект обусловливает активное сотрудничество и взаимовлияние названных субъектов бюджетного контроля. Правительство Российской Федерации является одним из ключевых субъектов бюджетного контроля, чем подчеркивается важность дальнейшего совершенствования взаимодействия Правительства Российской Федерации с другими субъектами бюджетного контроля как в рамках бюджетного, так и законотворческого процесса. Цель такого взаимодействия очевидна – обеспечение принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, эффективно решающего проблемы социально-экономического характера. Бюджетный контроль, осуществляемый палатами Федерального Собрания Российской Федерации, должен не только обеспечивать объективность и достоверность представляемой Правительством Российской Федерации информации – основных характеристик бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета), но и повышать качество принятых исполнительной властью решений, непосредственно влияющих на результативность государственного управления в целом. Координация и контроль деятельности организаций, непосредственно осуществляющих бюджетный контроль - Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства осуществляется Министерством Финансов Российской Федерации. Эти организации находятся в его ведении. В число основных функций Министерства финансов РФ отнесится проведение контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, Министерством Финансов Российской Федерации разрабатывается и утверждается порядок составления и исполнения федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Министерство финансов Российской Федерации обязано также составлять проект федерального бюджета на очередной финансовый год и организовать исполнение федерального бюджета. Контроль осуществляется в процессе разработки проекта федерального бюджета, а также в части поступления и расходования бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, и контроля направления и использования государственных инвестиций. В подчинении Министерства финансов Российской Федерации входят органы исполнительной власти, непосредственно осуществляющие бюджетный контроль. Это Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) и Федеральное казначейство. За прошедшие годы сложилась достаточно эффективная система финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований по линии исполнительной власти через органы казначейства, так как они в постоянном режиме контролируют движение средств федерального бюджета. Однако при этом следует отметить, что полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства в отдельных случаях дублируют друг друга. Такое положение может сказаться на результативности внутреннего контроля, на слаженности и четкости функционирования системы финансового контроля, осуществляемой органами исполнительной власти. Основополагающим звеном в системе государственного финансового контроля во всех демократических странах принято считать органы контроля по линии законодательной власти. Счетную палату также бесспорно можно отнести к субъектам предварительного финансово-бюджетного контроля. Во-первых, согласно ст. 195 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется в Счетную палату для подготовки заключения по нему. Одновременно в ст. 265 Кодекса указано, что в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам законодательными представительными) органами осуществляется именно предварительный контроль. Во-вторых, вновь принятый Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 5 апреля 2013 № 41-ФЗ содержит отдельную статью, регламентирующую осуществление данным органом предварительного аудита формирования федерального бюджета Российской Федерации в целях установления соответствия законодательству Российской Федерации, а также определения обоснованности показателей проектов бюджетов (ст. 18). Всего за 2005 – 2015 годы Счетная палата провела 6029 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе контрольных мероприятий – 5224 (в 2005 году – 390, в 2015 году – 370). В ходе проведения мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 2568,7 млрд. рублей (в 2000 году – 63,2 млрд. рублей, в 2015 году – 718,5 млрд. рублей). По результатам контрольных мероприятий в 2000 – 2015 годах Счетной палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям более 483 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 1390 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1240 уголовных дел. В 2000 – 2015 годах было проведено 637 заседаний Коллегии Счетной палаты (в 2000 году – 44, в 2015 году – 66). Рассмотрено 8819 вопросов (в 2000 году – 638, в 2015 году – 893). Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий после утверждения Коллегией Счетной палаты направляются в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания. В обеих палатах Федерального Собрания созданы структуры по взаимодействию со Счетной палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной Думе. Наряду со Счетной палатой во всех субъектах Российской Федерации созданы и функционируют аналогичные по решаемым задачам и выполняемым функциям контрольно-счетные органы. Контрольно-счетные органы (КСО) дают оценку, насколько эффективно были использованы финансовые ресурсы страны, конкретного региона, а значит, и оценивают деятельность органов исполнительной власти по их управлению. В целях комплексного исследования вопроса внешнего ГФК за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации целесообразно провести анализ практики его проведения на основе материалов 83 КСО субъектов Российской Федерации за 2014 – 2016 годы. Прежде всего, анализ результатов контрольно-счетной деятельности в субъектах Российской Федерации следует начать с показателей динамики осуществленных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСО, которые представлены в таблице 2.1. Таблица 2.1 Динамика количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации в 2014 - 2016 годах
Как видно из таблицы количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в динамике не характеризуется наличием ярко выраженного тренда увеличения, что наглядно демонстрируют темпы роста базисного типа (в 2016 году по отношению к 2014 темп прироста составил 13,7 %, а в 2015 году по отношению к 2014 – 8,3%). В отношении количества контрольных мероприятий наблюдается в целом тенденция к уменьшению. Тенденция в росту характерна лишь для экспертно- аналитических мероприятий, так как если посмотреть представленные в таблице 6 показатели 1 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||