Бюджетный контроль. Реферат бюджетный контроль. 1. Необходимость, объект, предмет и направления бюджетного контроля 2
 Скачать 56.35 Kb.
|
1 2 Анализ показателей удельного веса соответственно контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по отношению к их общему количеству, в свою очередь показал, что в 2016 году наибольший удельный вес приходится на экспертно-аналитические мероприятия - 64,7 %, а удельный вес контрольных мероприятий составил 35,3 %. Поскольку в 2014- 2016 годах наблюдается тенденция увеличения экспертно-аналитических мероприятий, следует провести их факторный анализ, который представлен в таблице 2.2. Таблица 2.2 Динамика количества экспертно-аналитических мероприятий, подготовленных по их результатам аналитических записок за 2014- 2016 годы
Статистические данные таблицы 7 подтверждают факт увеличения количества экспертно-аналитических мероприятий в 2016 году по сравнению с 2014 годом. Так, в 2016 году было проведено 6076 экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых подготовлено 7355 экспертных заключений, в том числе по проектам нормативных правовых актов - 5956. Сложившиеся особенности преобладания в общей структуре проводимых КСО субъектов Российской Федерации экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют об изменении подхода к осуществлению деятельности, связанного с реализацией вопросов развития региональной бюджетной политики, социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Кроме того, одна из основных причин роста названных мероприятий связана с постоянно увеличивающимся количеством экспертиз проектов законов субъектов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию КСО. 3. Оценка нарушений бюджетного законодательства и ответственность за их совершение Успешная реализация бюджетной политики государства невозможна в отсутствие эффективного контроля за использованием бюджетных средств. Бюджетный кодекс РФ содержит понятие «нарушение бюджетного законодательства», под которым понимается «неисполнение либо ненадлежащее исполнение порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации» [1]. В статье 282 БК РФ определено, что к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; а также иные меры в соответствии с БК РФ и другими федеральными законами (сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290 БК РФ); выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293 БК РФ); аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300 БК РФ)). Бюджетные меры принуждения применяются Федеральным казначейством на основании уведомления, которое составляет орган государственного (муниципального) бюджетного контроля. Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ (вступил в силу 04.08.2013 за исключением отдельных положений) внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на совершенствование системы государственного и муниципального финансового контроля, установление дополнительной ответственности за нарушение требований бюджетного законодательства. Помимо этого, данным Законом определены виды бюджетных нарушений, а также закреплены основания и порядок применения бюджетных мер принуждения за их совершение. В частности, к таким мерам отнесено бесспорное взыскание средств, предоставленных из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование указанными средствами, пеней за несвоевременный возврат средств бюджета. Также установлены меры принуждения в виде приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Поправками, внесенными в КоАП РФ, введено в действие 16 новых составов административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства (статьи 15.15.1 – 15.15.16 Кодекса), а именно: неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита, межбюджетных трансфертов, бюджетных инвестиций, субсидий, бюджетной отчетности, нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий, несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи, нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, нарушение запрета на размещение бюджетных средств, нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга, нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде, нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания, нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства. Дополнена частью 20 статья 19.5 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля, излагаются в новой редакции статьи 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств) и 15.15 КоАП РФ (невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита), признается утратившей силу статья 15.16 КоАП РФ (нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами) [7, с.15]. В большинстве случаев поправки предусматривают санкции за нарушение требований бюджетного законодательства в виде штрафа или дисквалификации. При этом штрафы для юридических лиц устанавливаются в процентном отношении к сумме бюджетных средств, использованных с нарушением закона. В целях обеспечения механизма реализации новых норм внесены изменения в положения КоАП РФ в части круга должных лиц, наделенных правом возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в финансово – бюджетной сфере. Кроме того, с одного года до двух лет увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Новая редакция статьи 28.7 КоАП РФ предусматривает возможность проведения административного расследования в случаях, если после выявления административного правонарушения в области бюджетного законодательства осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Интересной для анализа является информация, связанная с объемом выявленных и устраненных финансовых нарушений КСО субъектов Российской Федерации за период с 2014 по 2016 годы, которая отражена в таблице 3.1. Динамика изменения объемов выявленных и устраненных финансовых нарушений за период с 2014 по 2016 годы свидетельствует о том, что объем выявленных финансовых нарушений в 2016 году значительно увеличился по сравнению с аналогичным периодом. При этом наибольший объем нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере выявлен в 2016 году Контрольно-счетной палатой Москвы – 15883 млн. рублей, Счетной палатой Кемеровской области – 6654,2 млн. рублей, Контрольно-счетной палатой Кировской области – 5960,8 млн. рублей, Контрольно-счетной палатой Тверской области – 5389,9 млн. рублей, Контрольно-счетной палатой Волгоградской области – 5050,6 млн. рублей. Таблица 3.1 Динамика объемов выявленных и устраненных финансовых нарушений контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации в 2014-2016 годах
Наибольший объем нецелевого использования бюджетных средств был выявлен в 2016 году Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан – 189,2 млн. рублей, Счетной палатой Самарской области – 102,5 млн. рублей и Контрольно-счетной палатой Республики Дагестан – 96,1 млн. рублей. По объему устраненных в 2016 году финансовых нарушений среди контрольно-счетных органов лидируют соответственно Контрольно-счетная палата Москвы – 10821,4 млн. рублей, Контрольно-счетная палата Кемеровской области – 5271,1 млн. рублей, Счетная палата Кировской области – 4589,4 млн. рублей и Контрольно-счетная палата Волгоградской области – 3434,9 млн. рублей. Исходя из описанных выше данных, необходимо сказать, что в целом по объему выявленных нарушений наблюдается тренд снижения, а по объему устраненных финансовых нарушений – ярко выраженный тренд повышения. Данный факт следует оценить положительно, поскольку свидетельствуют, что объектами контроля предпринимаются реальные меры к устранению выявленных нарушений. В частности, устранение нарушений путем разработки и выполнения объектом контроля плана по их устранению. Данные таблицы 3.1, сформированные на основе информации КСО субъектов Российской Федерации, не в полной мере характеризуют реальное положение дел, поскольку существует практика учета помимо финансовых нарушений также нарушений в сфере использования государственной собственности субъектов Российской Федерации (нефинансовых нарушений). Устранение нарушений, связанных с использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по нецелевому назначению, во многом зависит от интенсивности оформления и направления органами ГФК в адрес участников бюджетного процесса представлений и предписаний, проведения контроля за их исполнением, оформления протоколов об административных правонарушениях и в отдельных случаях привлечения к уголовной ответственности в отношении доказанных случаев нецелевого использования бюджетных средств. В 2016 году контрольные мероприятия по отдельным вопросам исполнения бюджета Республики Татарстан проведены Счетной палатой Республики Татарстан в 13 министерствах и ведомствах, 19 муниципальных районах, а также в ряде учреждений и организаций республики. Всего проверено 494 объекта. Основные показатели контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты приведены в таблице 3.2. Таблица 3.2 Основные показатели контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты
По поручениям Президента Республики Татарстан проведены проверки использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт социально-культурных и многофункциональных центров (сельских клубов) за 2011-2015 годы и истекший период 2016 года, отдельных вопросов, связанных с увеличением затрат на выполнение работ по строительству зданий дошкольных образовательных учреждений в 2015 году, проанализировано соблюдение типовых нормативов стоимости и определения площадей при строительстве социальных объектов в муниципальных образованиях в 2013-2015 годах. По поручению Государственного Совета Республики Татарстан проведены аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных образовательным организациям профессионального образования, подведомственным Министерству образования и науки Республики Татарстан, и проверка использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на поддержку семейных животноводческих ферм. Совместно с Управлением Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики Счетная палата принимала участие (в составе экспертной группы) в проведении комплексных мероприятий по оказанию практической помощи в реализации антикоррупционных мер в Алексеевском, Высокогорском и Рыбно-Слободском муниципальных районах, а также проверок отдельных вопросов в Государственном казенном учреждении «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», ООО «Управляющая компания «Жилсервис», ОАО «Осиновские инженерные сети», ООО «Футбольный клуб «Камаз», ООО «Алкоторг», ОАО «Вамин Татарстан». По обращению Татарской транспортной прокуратуры проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности компаний, осуществляющих пригородные перевозки пассажиров железнодорожным транспортом. Совместно с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан проведена проверка формирования и расходования средств внебюджетных фондов исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан, а также резервных и иных фондов в 2014-2015 годах и истекшем периоде 2016 года. В 2016 году проведено 53 контрольно-ревизионных мероприятия, выявлено нарушений и недостатков в использовании бюджетных средств и имущества на общую сумму 1 563 950,8 тыс. рублей, в том числе: - нарушения при распоряжении и использовании государственной (муниципальной) собственности – 1 041 329,8 тыс. рублей; - нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 350 332,7 тыс. рублей; - нарушения в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд – 118 564,3 тыс. рублей; - прочие нарушения (непредставление отчетности получателями субсидий, иные нарушения бюджетного законодательства) – 53 724,0 тыс. рублей. С 2016 года при проведении контрольных мероприятий применяется Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в новой редакции. В соответствии с ним не учитывались в денежном выражении неэффективное использование бюджетных средств, нарушения бухгалтерского учета и отчетности и ряд других нарушений, что оказало значительное влияние на снижение отдельных итоговых показателей по сравнению с 2015 годом. В отчетном году установлено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 3 469,0 тыс. рублей. Заключение Известно, что исключительное большинство процессов в государстве обеспечивается за счет бюджета. Данным аспектом продиктована значимость финансового контроля, видом которого является бюджетный контроль. Следовательно, бюджетный контроль занимает особое место в системе государственного управления как одна из важнейших функций государственного управления. Для раскрытия содержания бюджетного контроля выделены такие обязательные его элементы как субъект, объект и предмет. Субъекты бюджетного контроля – это контролирующие уполномоченные органы и должностные лица, а также подконтрольные органы (и (или) организации) и должностные лица; объект – то, в отношении чего осуществляется контроль, в частности, финансовая деятельность подконтрольного субъекта; предмет – показатели финансовой деятельности подконтрольного субъекта с использованием бюджетных средств. Бюджетный контроль позволяет оценить законность, эффективность, целесообразность и результативность управленческих решений. Исследование показало, что на сегодняшний день в Российской Федерации сложилась и функционирует не столько система, сколько совокупность органов государственного управления, осуществляющих бюджетный контроль. Такие органы государственного управления имеют различный правовой статус, способы формирования (формируются как государством, так и непосредственно народом), наделены специальными государственно-властными полномочиями, действуют в установленных законодательством рамках, а также должны нести ответственность за результаты принимаемых решений. Деятельность органов, осуществляющих бюджетный контроль, регламентируется также административно-правовыми и конституционно-правовыми нормами. Меры ответственности к нарушителям бюджетного законодательства следующие: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета; выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования; аннулирование государственных или муниципальных гарантий. Список использованной литературы Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Ч. 1. // Там же. 1994. № 32. Налоговый кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон от31.07.1998 № 146-ФЗ. Налоговый кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ (в ред. 3 ноября 2010 г.) // Российская газета. 2010. 5 ноября. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // Счетная палата Российской Федерации: http://www.ach.gov.ru/ru/expert/before Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 (в ред. от 27 января 2017 г.) «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4908. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов РФ на 2015-20173 гг. // http://www.1minfin Артюхин, Р. Е. Казначейство России: по пути развития // Финансы. — 2017. - № 2. Демидов, М.В. Место и роль контрольно-счетных органов в системе государственного финансового контроля России // Конституционное и муниципальное право.- 2016. - № 1. Замятин, В. В. Основные направления деятельности Президента Российской Федерации в качестве субъекта предварительного финансово-бюджетного контроля // Бизнес в законе. 2017. - № 1. Титова, О. В. Казначейство России: настоящее и будущее [Текст] / О. В. Титова // Молодой ученый. - 2017. - №2. - С. 187-189. Хамуков, М.А., Голубев К.С. Муниципальные контрольно- счетные органы: практика формирования в России // Российское предпринимательство. - 2017. - № 24 (222). - С. 208-213. 1 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||