особенности процессов принятия, опубликования, вступление в силу и действия правовых актов государственного управление. курсовая работа. 1. Общая характеристика правовых актов управления 5 Понятие и признаки правовых актов управления 5

Название	1. Общая характеристика правовых актов управления 5 Понятие и признаки правовых актов управления 5
Анкор	особенности процессов принятия, опубликования, вступление в силу и действия правовых актов государственного управление
Дата	28.08.2022
Размер	43.59 Kb.
Формат файла
Имя файла	курсовая работа.docx
Тип	Реферат #654982

Содержание

Введение 3

1. Общая характеристика правовых актов управления 5

1.1. Понятие и признаки правовых актов управления 5

1.2. Юридическое значение правовых актов управления 7

2. Создание и вступление в силу правовых актов управления 10

2.1. Порядок подготовки правовых актов управления 10

2.2. Порядок принятия и опубликования правовых актов управления 16

Заключение 22

Список используемых источников 24

Введение

Основной сферой действия административного права является государственное управление. Это выражается, прежде всего, в издании административных актов управления. Данный институт является одним из основных, который регламентирован в административно-правовом законодательстве. Осуществлением функций государственного управления является непосредственно акт управления. Его применение охватывает множество сфер деятельности государства – правоотношения, возникающие в правоохранительной сфере деятельности, финансово-правовые отношения, экономические отношения, социально-правовые отношения, правоотношения в области природопользования и охраны природы и так далее.

Таким образом, актуальность темы исследования выражается в важности действия указанных актов управления. В этой связи, необходима детальное исследование данной темы исследования, поскольку в ней обнаруживаются некоторые пробелы, устранение которых предлагают множество ведущих юристов по-своему, то есть общего мнения по некоторым вопросом так и не сформировалось. Так, процесс подготовки, издания и вступления в силу правовых актов управления требуют большего внимания, поскольку именно в них возникают соответствующие проблемные вопросы.

Объектом исследования выступают государственно-властные правоотношения, возникающие в пространстве управленческих актов.

Предметом исследования является административно-правовое законодательство и некоторые подзаконные акты; научная и исследовательская работа некоторых ученых.

Целью курсовой работы комплексное изучение сущности и особенности процессов принятия, опубликования, вступление в силу и действия правовых актов государственного управление.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

Изучить понятие и определить юридическое значение правовых актов государственного управления;
Рассмотреть систему и классификацию правовых актов государственного управления;
Проанализировать порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов управления.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, комплексный, правового моделирования, нормативный.

Обусловленная целью и задачами исследования, курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, а также заключения и списка используемых источников.

1. Общая характеристика правовых актов управления

1.1. Понятие и признаки правовых актов управления

Институт правовых актов управления является важнейшим элементом государственного управления. Именно в виде правого акта управления выражаются все действия и решений органов государственной власти¹.

В научной литературе правовые акты управления отождествляются с терминами «административно-правовые акты», «административные акты», «подзаконные акты управления»², «акты органов исполнительной власти», «акты государственной администрации»³.

На сегодняшний момент определение понятия «правовой акт управления» законодательно нигде не закреплено, попытки сформулировать данное определение находят свое выражение в научной литературе⁴.

Так, известные правоведы Ю.Н. Старилов и Б.В. Россинский утверждают, что правовой акт управления – это «правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления, в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в границах управленческого процесса) для достижения поставленных целей и задач управления, реализации управленческих функций»⁵.

Д. Н. Бахрах приводит следующее определение правого акта управления – это «особый вид подзаконных, официальных юридических актов, которые принимаются субъектами государственной власти в ходе исполнительно-распорядительной деятельности. Они содержат односторонние властные волеизъявления и влекут за собой определенные юридические последствия»⁶.

Л.А. Мицкевич предлагает своеобразный подход к определению понятия правого акта управления. Он основывается из подходов к пониманию государственного управления.

Так в понимании широкого подхода к правовым актам управления относятся акты всех органов государственной власти. Если же основываться узким подходом, то будут отождествляться акты государственного управления и акты органов исполнительной власти.

Определение понятия «правовые акты управления» Л.А. Мицкевич довольно близко по значение с пониманием данного термина Д.Н. Бахрахом – «правовой акт управления – это подзаконное, официальное, односторонне-властное решение (волеизъявление), принятое органом исполнительной власти (или другим субъектом государственного управления), в определенном порядке в рамках своих полномочий и компетенций, облеченное в закрепленную законом форму и порождающее юридические последствия»⁷.

Вместе с тем, правовые акты управления имеют специфические юридические признаки, свойственных исключительно данным актам:

Правовые акты управления выражают облеченное в юридическую форму управленческое решение, которые вызывает определенные правовые последствия. То есть, это значит, что акт управления либо устанавливает или изменяет правила поведения, нормы права, либо является юридическим фактом, который порождает, изменяет или прекращает определенное правоотношение, либо служит основанием для возникновения правоотношений в области других отраслей права – финансового, налогового, земельного и так далее. Помимо того, он может выступать доказательством по делу, рассматриваемому в судебном производстве или административном процессе.
Правовой акт управления издается только уполномоченным субъектом исполнительной власти или другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции;
Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, которое выражает волеизъявление государственного органа, его издавшего. В то же время на сегодняшний момент большинство правовых актов управления издаются разными субъектами управления совместно или по согласованию. Данный порядок, в том числе, характерен для издания приказов, как одного из видов правовых актов управления в рамках горизонтальных административно-правовых отношений;
Правовой акт управления выступает правовым инструментом, посредством которого субъекты управления реализуют правовое регулирование общественных отношений в области государственного управления;
Правовые акты управления устанавливают правила надлежащего поведения и регулируют определенные общественные отношения в управленческой сфере;
Правовые акты управления могут обжаловаться не только в судебном, но и в административном порядке.

Таким образом, правовой акт управления представляет собой подзаконное, официальное, государственно-властное управленческое решение органов исполнительной власти, принятое в установленном одностороннем порядке в пределах компетенции для осуществления функций, целей и задач управления.

1.2. Юридическое значение правовых актов управления

Юридическое значение правовых актов управления заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей. Раскрытие юридического значения правовых актов управления позволит ответить на некоторые проблемные вопросы. Например, о том, для чего же нужны правовые акты управления в системе практического управления? Могут ли они содействовать усовершенствованию механизма правого регулирования и так далее. В конечном счете, можно будет выделить следующие факторы юридического значения правовых актов управления, которые:

Является юридическим фактом, то есть фактическим основанием для организации новых правовых отношений, изменения или отмены старых отношений. Образования нового правого статуса разнообразных субъектов права (издание приказа о назначении на должность государственной службы выражает реальное основание для организации нового статуса – правого статуса государственного служащего);
Будучи нормативным актом, правовые акты управления устанавливают, изменяют или отменяют отдельные нормы права, а также регулируют одинаковым образом для неограниченного круга лиц общественные отношения, устанавливают порядок управления, возможность назначения административных наказаний. Индивидуальные или нормативные акты управления могут регламентировать поведение конкретного субъекта, причем зачастую возлагая на него соответствующие обязанности или предоставляя определенные права;
Анализируемые акты могут выступать правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов (постановления Правительства Российской Федерации служит основанием для издания федеральными министерствами или различными ведомствами конкретных правовых актов управления);
Правовые акты управления могут существовать и в качестве юридического документа – доказательства в юридическом процессе;
Правовые акты также могут стать важным условием для реализации определенных действий, а также для реального действия других правовых актов и осуществления прав и свобод, как физических лиц, так и юридических (например, выдача местной администрацией решения о государственной регистрации юридического лица дает возможность участия ему в разнообразных гражданско-правовых и административно-правовых отношениях);

Правовые акты управления также являются правовым инструментом для:

Реализации современной правовой политик в административно-правовой сфере;
Проведения административных преобразований в виде реформ;
Достижения целей государственного управления;
Осуществления позитивного функционирования органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
Юридической защитой прав и свобод человека и гражданина;
Улучшением качества разносторонней и многогранной правовой жизни Российской Федерации.

Таким образом, правовые акты управления имеют весомое юридическое значение. В подтверждение этому выше указаны категории, по которым можно оценивать важность правовых актов в отечественной правовой жизни. Одним, немало важным аспектом, который также подтверждает вышеуказанные слова, выступает то, что правовые акты управления издаются от имени государства и во исполнение законов.

2. Создание и вступление в силу правовых актов управления

2.1. Порядок подготовки правовых актов управления

Итак, прежде чем соответствующий управленческий акт начал действие своего механизма, требуется его тщательная проработка, которая выражается в: подготовке, издании и вступлении в законную силу. Кроме того, при осуществлении указанных действий существуют некоторые правила, которые закреплены в предписаниях федерального законодательства. Правовой базой анализируемого административно-правового института являются:

1.Конституция Российской Федерации от 1993 года;

2. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

Кодекс административного судопроизводства (в частности, ст.213, которая закрепляет положение, согласно которому: «Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня подачи административного искового заявления, а Верховным Судом Российской Федерации в течение трех месяцев со дня его подачи»⁸;

4.Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 02.02.2019) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";

5.Приказ Минюста РФ от 04.05.2007 N 88 (ред. от 26.05.2009) "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

На основании вышеуказанных нормативно-правовых актов реализуется механизм, благодаря которому правовые акты управления получают свое действия. Данный механизм выражается в нескольких стадиях, которые основываются на фундаментальных принципах законности, обоснованности.

Основной целью анализируемых актов является: «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются - нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции»⁹.

Первой стадией выступает стадия подготовки управленческого акта. Данная стадия характеризуется подготовкой проекта данного вида правового акта. Однако, в данную стадию относится и определение органа, которые должен подготовить соответствующий акт, а также ему устанавливаются сроки исполнения. Законодатель также предусматривает подготовку управленческого правового акта и несколькими органами. Прежде чем назначить конкретный орган на исполнение подготовки проекта, необходимо определить, входит ли в его компетенцию данная функция, относится ли в круг ведения содержание данного управленческого акта. Примитивный пример: Министерство здравоохранения не вправе издать управленческий акт, относящейся к сфере военной промышленности.

Следует отметить, что основными видами правовых актов управления выступают: «нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений»¹⁰.

Кроме того, в соответствии с правилами подготовки правового акта управления, некоторые правовые акты управления требуют согласования с соответствующим органом исполнительной власти. Например, «проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее - мероприятия по информатизации), подлежат направлению в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на заключение, в котором дается оценка целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования. К проекту акта, направляемому на заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, прилагается финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование, содержащее необходимые расчеты, обоснования, описание ожидаемых конечных результатов мероприятий по информатизации»¹¹.

«Руководитель федерального органа исполнительной власти, издавшего нормативный правовой акт, направляет в течение 10 дней со дня проведения совещания протокол этого совещания с приложением указанного акта и изложением своей позиции по этому вопросу в Правительство Российской Федерации для рассмотрения.

Указанные материалы рассматриваются в течение 1 месяца Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) с участием Министра юстиции Российской Федерации и руководителя федерального органа исполнительной власти, издавшего нормативный правовой акт (лиц, исполняющих их обязанности). По решению Председателя Правительства Российской Федерации материалы могут быть рассмотрены на заседании Правительства Российской Федерации.

В случае принятия решения об отсутствии в нормативном правовом акте коррупционных факторов этот акт подлежит в течение 5 дней со дня принятия такого решения повторному представлению на государственную регистрацию в порядке, установленном настоящими Правилами»¹².

Таким образом, существует определенный круг должностных лиц, которые несут ответственность за подготовку соответствующего проекта – руководитель исполнительного органа.

Также, как видно из правил, существует конкретно установленный срок для завершения подготовки проекта управленческого акта, что является положительной стороной, когда необходимо в быстром порядке урегулировать возникшие вопросы.

Необходимо отметить, что структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не имеют права издавать нормативно-правовые акты. Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ, принятый в определённой форме законодательным или иным правотворческим органов в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Вместе с тем, издание нормативно-правовых актов в виде писем и телеграмм запрещается.

На стадии подготовки проекта акта правого регулирования устанавливается структура проекта правого акта управления, обеспечивающая логическое развитие темы правого регулировании, и его обсуждение. Также, проводится согласованное с заинтересованными министерствами и ведомствами, если это согласование является обязательным в соответствии с законодательством России и если в нормативно-правовом акте содержаться положения, поручения и нормы, которые непосредственно касаются других министерств и ведомств. Согласование нормативно-правого акта оформляется визами.

В то же время с разработкой проекта правого акта управления должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу определенных, действовавших ранее изданных актов или их частей. Нормативно-правовые акты, которые изданы вместе или по согласованию с остальными федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с данными федеральными органами исполнительной власти.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившим силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст проекта нормативного правого акта.

Если при подготовке правого акта управления обнаружилась необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый правовой акт. В проект данного акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, сохраняющие свою юридическую силу.

При подготовке проекта правого акта управления также проводится антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с методикой проведения данного мероприятия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02. 2010 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»¹³.

Антикоррупционным законодательством утверждены процедуры, которые обеспечивают сотрудничество органов государственной власти с институтами гражданского общества в ходе принятия правовых актов органов исполнительной власти. Согласно федеральному законодательству предусматривается участие граждан и их объединений в проведении независимой антикоррупционной экспертизы правовых актов управления и их проектов¹⁴. Методика и порядок проведения независимой экспертизы разъяснены постановлением правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года¹⁵.

Также подготовленный проект правого акта до его подписания (утверждения, принятия) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, технология подготовки нормативно-правовых актов – это не простой процесс. Тенденции современного государственно-правого устройства дают толчок организации и развитию правовой системы. Стремительно развивается правотворчество субъектов РФ. В связи с этим остро встаёт вопрос о качестве правовых актов, их подготовки и принятия, соотношения актов между собой и их применения. Соответственно актуальной остаётся задача системной законодательной регламентации основных сторон процесса правотворчества, упорядочения видов и форм, издаваемых нормативных правовых актов, определения их чёткого соотношения между собой, толкования и систематизации законодательства.

2.2. Порядок принятия и опубликования правовых актов управления

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации» порядок принятия правовых актов управления устанавливается им самим в соответствии с Конституцией, федеральным законодательством, указами Президента РФ¹⁶.

На сегодняшний момент, порядок принятия данных правовых актов закреплён в Постановлении Правительства от 13 августа 1997 года «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Регламентом Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года¹⁷.

Так, Правительство Российской Федерации, будучи коллегиальным органом, рассматривает проекты правовых актов управления на заседании, которое считается правомочным при условии присутствия не менее половины членов Правительства РФ. Решения принимаются, как правило, на основе общего согласия, но может проводиться голосование. В таком случае принятым актом будет считаться решение, за которое проголосовало большинство присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим голосом является голос Председателя Правительства. Постановление Правительства РФ подписывается непосредственно им же.

Порядок рассмотрения и принятия проектов правовых актов управления в соответствующих высших органах исполнительной власти отличается. Эти акты рассматриваются и утверждаются руководителем соответствующего органа исполнительной власти единолично. Но это не исключает возможности образования в структуре органов исполнительной власти определенных совещательных органов, которые рассматривали бы вопросы, отнесённые к компетенции данного органа, а также проекты правовых актов управления. Так, например, на рассмотрение Коллегии Министерства Внутренних Дел России выносятся проекты правовых актов по особо важным вопросам оперативной служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск.

Решения коллегий оформляются протоколами и вступают в силу, как правило, приказами руководителя федерального органа исполнительной власти. Подписанный правовой акт управления должен иметь следующие реквизит:

Наименование органа, который издал этот акт;
Наименование вида правого акта и его название;
Дата подписания (утверждения) и его номер;
Наименование должности и фамилия лица, подписавшего правовой акт управления.

Нормативно-правовые акты государственного управления, которые были изданы вместе с другими федеральными органами исполнительной власти, должны иметь соответствующие номера и единую дату.

Проект правого акта, по которому существуют не урегулированные по итогам проведённых согласительных совещаний разногласия, может быть подписан соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ.

Правовой акт управления порождает предусмотренные им правовые последствия с момента его вступления в юридическую силу. Именно данный момент принято считать началом действия правого акта управления, хотя по своей природе понятия «вступление в силу» и «действия» являются разными. Правовой акт управления может действовать во времени, в пространстве по кругу лиц и так далее, сохраняя при этом определённую юридическую силу.

Вступление правого акта управления в силу регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами, которые предусматривают необходимость его предварительной регистрации, официального опубликования в установленном законом порядке. Эти вопросы регулируют: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»¹⁸.

Они приняты согласно Конституции Российской Федерации, которая установила, что любые нормативно-правовые акты, затрагивающие, так или иначе, права, свободы, интересы и юридические обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не будут опубликованы официально для всеобщего сведения¹⁹.

Согласно Указу Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера»²⁰.

«Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны»²¹.

Акты Правительства Российской Федерации подписываются его Председателем. Датой их официального считается дата первого опубликования в одном из официальных источников. Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно. Правовые акты Правительства, которые непосредственно затрагивают права, свободы, интересы и юридические обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее 1 дня их официального опубликования.

Официальному опубликованию правовых актов управления иных федеральных органов исполнительной власти и соответствующих ведомств должна предшествовать их государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации. «Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера»²².

Вышеперечисленные правовые акты, которые прошли государственную регистрацию, подлежат официальному опубликованию в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и «Российской газете» в течении 10 дней после дня их регистрации.

Правовые акты, которые же не прошли данную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в указанном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Соответственно, эти акты не могут быть законным основанием для регулирования соответствующих административно-правовых отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за неисполнения содержащихся в них предписания. На эти акты также не целесообразно ссылаться при разрешении споров.

Не подлежат официальному обнародованию правовые акты, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

С учётом официального опубликования выносится вопрос о моменте вступления их в законную силу. По общему правилу, порядок вступления в силу правовых актов управления происходит так:

Акты Президента Российской Федерации вступают в силу по истечению 7 дней со дня их первого официального опубликования;
Постановления Правительства, касающиеся прав, свобод и обязанностей человека и граждан вступают в силу не ранее 1 дня с их официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания Председателем;
Правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека, граждан, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер вступают в силу со дня их регистрации.

Вступление правого акта в силу означает, что его предписания становятся обязательными для тех, на кого направлен данный правовой акт управления. Его соблюдение, а в отдельных случаях и применения являются обязательным для государственных органов и физических лиц до тех пор, пока его не отменят или не изменят в установленном законом порядке.

Но действие правого акта устанавливается не только его обязательным характером, но и пространственными и временными рамками, а также кругом субъектов, на которых оно распространяется. Соответственно, вступление правого акта в силу и его действие – это понятия взаимосвязанные, но не тождественные. Правовые акты управления вступают в силу с момента, установленного общими правилами вступления их в силу. Правовой акт управления может вступать в силу в полном объёме либо с отложенными сроками вступления в силу отдельных его частей или норм.

Заключение

Правовой акт управления – это акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления, в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в границах управленческого процесса) для достижения поставленных целей и задач управления, реализации управленческих функций.

Правовой акт управления представляет собой подзаконное, официальное, государственно-властное управленческое решение органов исполнительной власти, принятое в установленном одностороннем порядке в пределах компетенции для осуществления функций, целей и задач управления.

Юридическое значение правовых актов управления заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей.

Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) из органов федеральной и регионально исполнительной власти, а также органов местного самоуправления.

Итак, процесс принятия правовых актов управления включает в себя следующие стадии:

Подготовка правого акта управления. К этапам данной стадии относят:

правовую инициативу;
анализ ситуации и вариантов правого воздействия;
подготовка проекта.

Вторая стадия процесса принятия правовых актов управления предусматривает:

Согласованное коллегиальное совещания для обсуждения и обязательного голосования;

Правовая экспертиза;
Внесение изменений в текст проекта;
Оформление решения.
Третья стадия – опубликования и вступление в силу, предусматривает:
Государственную регистрацию в отдельных случаях;
Официальное обнародование.

Список используемых источников

Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 2015.№4831
Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 3-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ от 1997 № 51 – ст. 5712
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ от 29 декабря 2008 г. - №52 (ч.1) – ст. 6228;
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства от 1996 года, №22 – ст. 2663 ;
Постановление Правительства от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»// Российская газета от 17.12. 1997 - № 241;
Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положений об Аппарате Правительства Российской Федерации»//Российская газета – Федеральный выпуск №3496 (0)
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ от 8 марта 2010 г. - №10- ст. 1084
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета – Федеральный выпуск от 5 арта 2010 года - №5125 (46)

Научная литература:

Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров – 9-е изд. [Текст] // М.: Юрайт, 2016 – с. 464
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ВУЗов [Текст] // М.: Норма, 2002 – с. 634
Каннуникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовых актов управления [Эл. ресурс] // Национальная ассоциация ученых – 2015. №5-3 (10) – с. 123-126
Мицкевич Л.А. Административное право [Текст] // Красноярск: СФУ, 2008 – с. 578
Мицкевич Л.А. Административное право [Текст] // Красноярск: СФУ, 2008 – с. 334
Россинский Б.В. Административно право: учебник – 4-е изд., пересмотр. и доп. [Текст] // М.: Норма, 2009 – с. 928
Смирнова А.В. Юридическая природа правовых актов управления [Эл. ресурс] / Современное право – 2017. № 6. – с. 14-17
Хаманева Н.Ю. Административное право России: курс лекций [Эл. ресурс] // М.: Инфра, 2007 – с. 317
Хаманева Н.Ю. Административное право России: Учебник [Эл. ресурс] // М.: Инфра, 2010 – с. 123-158;

1 Россинский Б.В. Административно право: учебник – 4-е изд., пересмотр. и доп. [Текст] // М.: Норма, 2009 – с. 425 (928)

2 Каннуникова Н.Г. Теоретические аспекты административно-правовых актов управления [Эл. ресурс] // Национальная ассоциация ученых – 2015. №5-3 (10) – с. 123-126

3 Мицкевич Л.А. Административное право [Текст] // Красноярск: СФУ, 2008 – с. 334

4 Смирнова А.В. Юридическая природа правовых актов управления [Эл. ресурс] / Современное право – 2017. № 6. – с. 14-17

5 Россинский Б.В. Административно право: учебник – 4-е изд., пересмотр. и доп. [Текст] // М.: Норма, 2009 – с. 425-426 (928)

6 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ВУЗов [Текст] // М.: Норма, 2002 – с. 324

7 Мицкевич Л.А. Административное право [Текст] // Красноярск: СФУ, 2008 – с. 334

8 Ст. 213 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 21-ФЗ (ред. От 27.12.2018) // "Собрание законодательства РФ", 09.03.2015, N 10, ст. 1391,

9 Постановление правительства РФ от 13.08.1997 Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 02.02.2019) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // "Собрание законодательства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895,

10 Постановление правительства РФ от 13.08.1997 Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 02.02.2019) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // "Собрание законодательства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895,

11 Постановление правительства РФ от 13.08.1997 Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 02.02.2019) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // "Собрание законодательства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895,

12 Постановление правительства РФ от 13.08.1997 Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 02.02.2019) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // "Собрание законодательства РФ", 18.08.1997, N 33, ст. 3895,

13 Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Собрание законодательства РФ от 8 марта 2010 г. - №10- ст. 1084

14 См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ от 29 декабря 2008 г. - №52 (ч.1) – ст. 6228;

15 Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета – Федеральный выпуск от 5 арта 2010 года - №5125 (46)

16 Ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 3-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ от 1997 № 51 – ст. 5712

17 См. Постановление Правительства от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»// Российская газета от 17.12. 1997 - № 241; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства от 1996 года, №22 – ст. 2663 ; Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и положений об Аппарате Правительства Российской Федерации»//Российская газета – Федеральный выпуск №3496 (0)

18 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства от 1996 года, №22 – ст. 2663; Постановление Правительства от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Российская газета от 17.12. 1997 - № 241

19 Ст. 150 Конституции РФ от 12.12.1993 // Российская газета. 2015.№4831

20 Ст. 1 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства от 1996 года, №22 – ст. 2663

21 Ст. 2 Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства от 1996 года, №22 – ст. 2663

22 Ст. 10 Постановление Правительства от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Российская газета от 17.12. 1997 - № 241