1. Основы системы управления персоналом
 Скачать 55.23 Kb.
|
|
1. Основы системы управления персоналом. Система управления персоналом — это совокупность приемов, методов, технологий организации работы с персоналом. Организационная структура системы управления персоналом — это совокупность взаимосвязанных подразделений этой системы и должностных лиц. Объекты системы управления персоналом:
Субъекты системы управления персоналом:
Управление персоналом включает в себя следующие этапы работы: 1. Планирование набора персонала – разработка плана удовлетворения насущных и будущих потребностей предприятия в людских ресурсах. Планирование работы с персоналом включает в себя три этапа:
Планирование играет важную роль в минимизации потерь неудачного выбора. Не существует единого оптимального метода для привлечения кандидатов на существующую вакансию. Поэтому необходимо владеть набором приемов для привлечения кандидатов и использовать их в зависимости от конкретной задачи. 2. Набор/подбор персонала – создание резерва потенциальных кандидатов по всем должностям. При подборе/наборе кандидатов нужно уделить внимание первому необходимому шагу – провести анализ работы/ описания работы или же составление должностных обязанностей. Обычно этот этап также разбивают на три подэтапа:
3. Отбор – оценка кандидатов на рабочие места и отбор лучших из резерва, созданного в ходе набора. 4. Определение заработной платы и льгот – разработка структуры заработной платы и льгот в целях привлечения, найма и сохранения служащих. 5. Профориентация и адаптация – введение нанятых работников в организацию/ подразделение. 6. Обучение – разработка программ для обучения трудовым навыкам, требующимся для эффективного выполнения работ. 7. Оценка трудовой деятельности – разработка методик трудовой деятельности и доведение их до работника. 8. Повышение, понижение, перевод, увольнение – разработка методов: перемещения работников на должности с большей или меньшей ответственностью; развития их профессионального опыта путем перемещения их на другие должности или участки работы, а также процедур прекращения договоров найма. 9. Подготовка руководящих кадров, управление продвижением по службе – разработка программ, направленных на развитие способностей и повышение эффективности труда руководящих кадров. 2. Особенности организации таможенных органов РФ, как единой системы. Единую систему таможенных органов России в общем виде можно определить как обусловленную функциональ ной общностью совокупность самостоятельных звеньев, ха рактеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вы шестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет опре деленную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные орга ны в целом. Эта система имеет четыре звена: ФТС России, регио нальные таможенные управления, таможни и таможен ные посты. Взаимоотношения в системе таможенных органов ос новываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности ниже стоящих органов системы таможенных органов вышесто ящим. Децентрализация проявляется в наличии у каж дого таможенного органа строго определенной компетен ции по осуществлению таможенного дела на подведом ственной ему территории и сочетании единого централи зованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возло женных на них функций. Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные орга ны и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воз душные суда — опознавательный знак (эмблему таможен ных органов). Деятельность таможенных органов должна осуществ ляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, рос сийскими законами и международными договорами Рос сийской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие сво их должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможен ной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным дого вором, нормы которого нарушены. А непосредственно ви новные в этом таможенные служащие несут дисципли нарную, административную, уголовную или иную ответ ственность в соответствии с законодательством Российс кой Федерации. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные органы имеют свой флаг, находящиеся в их распоряжении морские и речные суда — вымпел, а автотранспортные средства и воздушные суда — опознавательный знак (эмблему таможенных органов). 3. Этапы становления и развития единой системы таможенных органов. Становление единой системы таможенных органов России было сопряжено с конкретными политическими, экономическими и социальными переменами, произошедшими в нашей стране в начале 90-х годов. Эти перемены обусловлены распадом СССР на ряд независимых государств, становлением новой российской государственности, переходом экономики страны на условий рыночных отношений и связанной с этим либерализацией внешнеэкономической деятельности. Все эти факторы в совокупности привели к выделению таможенных органов в самостоятельную государственную структуру с приданием им мощных рычагов правотворчества, правоприменения и правоохраны. В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов России можно условно разделить на три основных этапа, имеющих свой особенности: 1. Период с конца 1991 до середины 1993 г. — этап концептуального обоснования роли и значения таможенной службы России, особенностей ее организации и функционирования в новых условиях, преодоление разрушительных для нее последствий распада СССР, создание сети таможенных органов на границах с бывшими республиками СССР, а также внутри территории России в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю. 2. Период с середины 1993 г. (с момента принятия Закона РФ «О таможенном тарифе» и чуть позже — Таможенного кодекса РФ) до августа 1996 г. — этап дальнейшего развития сети таможенных органов, совершенствования их организационно-правовой структуры и аппарата управления, форсированного создания и развития объектов таможенной инфраструктуры, обеспечивающей осуществление таможенного дела на основе нового таможенного законодательства. 3. Период с 1 сентября 1996 г. (с даты утверждения Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г.) — этап, качественное своеобразие которого заключается в том, что основной упор в процессе становления единой системы таможенных органов России переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями перехода экономики страны на условия рыночных отношений и адаптации таможенного дела к международным стандартам. 4. Особенности таможенной инфраструктуры. Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры. Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы. К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая база таможенных органов:
Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:
Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для специальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни работников таможни. Эти функции выполняют:
Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов. Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От признания или непризнания государственной границы зависит, является ли граница таможенной. Государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции. В соответствии с решением вопроса о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д. Осуществление разработанного комплекса мер по созданию полноценной таможенной границы обеспечило значительный размах работ по организации и развитию пограничной и внутренней сети таможенной инфраструктуры. 5. Задачи и функции таможенных органов в условиях становления рыночной экономики. Таможенные органы РФ и Таможенного союза выполняют комплекс взаимосвязанных функций: 1) регулятивную, 2) контрольную, 3) экономическую, 4) информационно-аналитическую. Они осуществляют управленческую, оперативную, правовую виды деятельности и задачи, определенные нормативно-правовыми актами таможенного дела. Большая часть задач таможенной службы относится к экономическим, так как их решение приводит к ускорению развития национальной экономики, совершенствованию ее структуры, становлению цивилизованного рынка, обеспечению экономической безопасности страны. Кроме того, решение этих задач требует затрат производственных ресурсов и оценивается экономическими показателями - экономией или перерасходом выделенных из федерального бюджета средств. В соответствии со ст. 351 ТК ЕАЭС таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач: 1. Таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на таможенной территории Союза выполнение следующих задач: 1) защита национальной безопасности государств-членов, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды; 2) создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза; 3) обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств- членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением, которого возложен на таможенные органы. 2. В целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы задач таможенные органы в пределах своей компетенции выполняют следующие функции: 1) совершение таможенных операций и проведение таможенного кон-троля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи; 2) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврат (зачет) и принятие мер по их принудительному взысканию; 3) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза; 4) противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Союза наличных денежных средств и (или) денежных инструментов; 5) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений; 6) защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза; 7) ведение таможенной статистики; 8) осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств-членов. 3. На таможенные органы могут быть возложены иные задачи и функции, определяемые законодательством государств-членов и (или) международными договорами в рамках Союза. 4. В соответствии с законодательством государств-членов отдельные функции таможенных органов, связанные с совершением таможенных опе-раций и проведением таможенного контроля в формах, указанных в абзацах втором – четвертом статьи 322 настоящего Кодекса, и с применением меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, предусмотренной статьей 339 настоящего Кодекса, в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, в которых осуществляются прибытие на таможенную территорию Союза и (или) убытие с таможенной территории Союза только товаров для личного пользования и отсутствуют таможенные органы, могут быть возложены на другие государственные органы государств-членов, осуществляющие функции контроля в таких местах. 5. В соответствии с законодательством государств-членов проведение таможенного контроля в соответствии с пунктом 8 статьи 310 настоящего Кодекса может быть возложено на другие государственные органы госу-дарств-членов. 6. В соответствии с законодательством государств-членов отдельные функции таможенных органов, связанные с взиманием таможенных плате-жей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контролем правильности их исчисления и своевременности уплаты, возвратом (зачетом) и принятием мер по их принудительному взысканию, могут быть возложены на другие государственные органы государств-членов. 7. Права и обязанности таможенных органов устанавливаются настоящим Кодексом и законодательством государств-членов. 8. Система таможенных органов и условия прохождения службы в таможенных органах устанавливаются законодательством государств-членов. В ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 г. Nº.31 l -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлены функции (обязанности) таможенных органов: · проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации; · содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота; · ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную та-моженную статистику; · взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение по-рядка перемещения товаров и транспортных средств международной пере-возки через таможенную границу Таможенного союза; 6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации; обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности; 8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации; · содействуют осуществлению мер по защите государственной без-опасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию; · осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования; · содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Рос-сийской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов; обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; · разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношении, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки; · обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся Таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела; · проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские раз-работки в области таможенного дела. Успешное решение таможенными органами поставленных перед ними задач способствует поступательному развитию национальной экономики. Так, в ходе таможенной деятельности достигается цели таможенной политики, соответствующие целям государственной экономической политики, политики национальной и экономической безопасности. В результате существенно меняются условия протекания экономических процессов: · расширяются производственные возможности фирм, хозяйственных комплексов, страны в целом; · смягчается проблема ограниченности ресурсов; · углубляются разделение труда, специализация и кооперирование, уменьшаются трансформационные издержки; · усиливается спецификация прав собственности; · в результате распространения передовых технологий повышается производительность труда; · усиливается процесс убывания предельной полезности экономических благ; · стимулируется качественный и количественный рост потребностей; · модифицируется действие законов спроса, предложения, денежного обращения и др.; · обостряется конкуренция хозяйствующих субъектов и одновременно повышается конкурентоспособность национальных производителей; · обеспечивается более полная реализация принципов рыночного регулирования экономической деятельности. Эти задачи, которые стоят перед таможенной службой страны, в полной мере можно отнести к экономическим задачам. Для выполнения поставленных задач и реализации основных функций таможенных органов необходимо учитывать современное состояние национальной экономики и развитие международной интеграции. В соответствии с этим определяются и основные направления таможенной политики государства. |