1. Основы системы управления персоналом
 Скачать 55.23 Kb.
|
|
8. Управление персоналом в таможенных органах РФ. Содержательная сторона процесса управления персоналом определяется особенностями жизнедеятельности таможенного коллектива, иерархическим, субординационным построением и должностным положением сотрудников (служащих). Поэтому сущность деятельности по управлению персоналом выражается в достижении определенной гармонии коллектива и руководителя в процессе их взаимодействия. Руководство персоналом в целом означает процесс непосредственного, постоянного управления сотрудниками, государственными служащими и работниками бюджетной сферы и тесно связано с понятием «управление», часто понимаемым как его синоним. Однако категория «управление» шире по содержанию, так как включает не только руководство людьми, но и управление финансовыми, материально-техническими и другими ресурсами. Структура управления персоналом в государственных орга низациях (учреждениях), к которым относится таможенная система, состоит из управленческих подразделений, то есть из двух основных составляющих: руководство персоналом и работа с кадрами. Главная функция руководства персоналом состоит в повседневном, непо средственном управлении (руководстве) людьми в процессе их деятельности. Основной функцией работы кадровой службы является обеспечение и поддержание оптимального количества работников необходимой квали фикации в соответствии с потребностями системы (организации). Особенностями работы с персоналом являются: непостоянство (эпизодичность, фрагментарность) работы с каж дым сотрудником, вспомогательный характер дея тельности (подбор, обучение, про движение, увольнение), ограниченность властных полно мочий по сравнению с непосред ственным руководством. А к особенностям руководства персоналом относятся непосредственное постоянное об щение с работниками в процессе деятельности, основополагающий характер управленческих функций, направ ленных на реализацию целей, боль ший объем властных полномочий, чем у функциональных руко водителей. Объектом управления персоналом являются все исполнители управленческих решений: персонал организа ции (подразделения), отдельные работники. Субъекты управления персоналом – это специалисты, работники кадро вой службы, руководители всех уровней, выполняющие функции управления по отношению к под чиненным. Объективной основой требований к системе и технологии управления персоналом таможенного органа являются не только общие законы и закономерности теории управления, но и закономерности, присущие этому процессу. Система управления персоналом должна соответствовать целям, особенностям, состоянию и тенденциям развития таможенной службы. Необходимо учитывать все возможные взаимосвязи внутри системы управления персоналом, между её подсистемами и элементами, между системой управ ления персоналом и системой управления таможен ным органом в целом, а также таможенным органом и внешней средой. Необходимость пропорционального совершенство вания всех подсистем и элементов системы управления персоналом для недопущения и исключения диспропорций в целостной системе управления. На всех уровнях и во всех ча стях должна быть пропорциональность системы управления. Соотношение численности работников систе мы управления персоналом и количественного со става таможенных органов в целом должно носить оптимальный характер, а число сту пеней управления персо налом должно быть минимальным, так как эффективность системы управления персоналом на прямую зависит от количества уровней управления. На разных ступенях управ ления должно происходить возрастание роли одних и снижение других функций управления персоналом и изменение их содержания в связи с развити ем и совершенствованием таможенной службы. Зако номерности управления персоналом взаимодействуют, влияют друг на друга и повышают результативность всего процесса управления персоналом. Система управления персоналом таможенного органа включает подсистему линейного руководства и функциональные подсистемы. К подсистеме линейного руководства относят управление таможенным органом и управление отдельными функциональными подразделениями. Ее функции вы полняют: руководитель таможенного органа, его заместители, руководите ли функциональных подразделений и их заместители. В подсистему функционального руководства входят множество подсистем, которые перечислены ниже. Управление отбором и учетом персонала включает организацию собеседования, оценки, отбора и приёма персонала, а также перемещение, поощрение и увольнение персонала; профессиональную ориентацию и организацию рацио нального использования персонала и документационное обеспечение системы управления персоналом. В управление развити ем персонала входит обучение, переподготовка и повышение квалификации, введение в должность и адаптация новых работников, оценка кандидатов на вакантную должность, реализация деловой карьеры и служебно-профессиональное продвижение, организация работы с кадровым резервом. Управление трудовыми отношениями включает анализ и регулирование групповых и личностных взаимоотношений, анализ и руководство отношений руководства, управление производственными конфликтами и стрессами, социально-психологическая диагностика. Разработка форм морального поощрения персонала и организация нормативно-методического обеспечения системы управления персоналом входят в состав управления мотивацией поведения персонала. Управление социальным развитием подразделяется на организацию жилищно-бытового обслуживания, развитие культуры и физического воспитания, обеспечение охраны здоровья и отдыха, управление социальными конфликтами и стрессами. Развитие организационной структуры управления включает анализ сложившейся структуры управления, разработку штатного расписания и формирование новой оргструктуры, разработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию стиля и методов руководства персоналом. В правовое обеспечение системы управления персоналом входят правовое регулирование трудовых отношений, согласование распорядительных и иных документов по управлению персоналом, консультирование по юридическим вопросам. Информационное обеспечение системы управления персоналом состоит из ведения статистики персонала, информационного и технического обеспечения системы управления персоналом, организацию работы средств массовой информации таможенного органа. 9. Концепция кадровой политики в системе таможенных органов. Под кадровой службой следует понимать совокупность специализированных структурных подразделений, осуществляющих кадровую политику в организации (таможне) с учетом законодательства, основанного на положениях Конституции РФ. Конкретное построение кадровой службы ,распределение кадровой работы между структурными подразделениями таможенных органов, а в них — между ответственными исполнителями, зависят от ряда факторов, среди которых: объем управленческих работ, связанных с численностью персонала, структурным построением таможенного органа, и др. Государственная кадровая политика заключается в определении стратегии, политического курса работы с кадрами на общегосударственном уровне. В структурно-содержательном плане государственная кадровая политика - это система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию кадровых процессов и отношений. Они, в свою очередь, определяют и главные критерии оценки кадров, пути совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала, рационального использования кадрового потенциала страны. Кадровая политика в таможенных органах, то есть комплекс согласованных правовых, организационно-управленческих социально-психологических мер, направленных на формирование необходимых кадровых ресурсов и обеспечение эффективной деятельности по решению поставленных перед таможней задач, осуществляется с учетом научных основ управления персоналом как самостоятельного вида деятельности в области менеджмента. Управление персоналом и кадровая политика - эти два понятия в последние годы прочно вошли в наш лексикон, во многие нормативные правовые документы. Они выражают исходные позиции, важные моменты государственного регулирования кадровых отношений и процессов, использования человеческих ресурсов. Рассмотрим подробнее их суть и содержание как экономических категорий. Управление персоналом как самостоятельно функционирующая система, система кадровой работы, является механизмом реализации кадровой политики государственной службы. Кадровая политика как социальное явление - это стратегия субъекта управления по отношению к формированию и востребованности профессиональных возможностей граждан, обеспечивающих достижение целей социума. В Российской Федерации главным субъектом современной общенациональной кадровой политики, ведущей силы социального управления, кадрового обеспечения реформ, становления рыночной экономики и развития демократии является государство. 10. Субъекты управления в таможенных органах (руководство, начальник, руководители). Система управления таможенными органами - это непрерывный информационный про цесс воздействия на таможенные органы, обеспечивающий их целенаправленную деятельность при изменя ющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия управленческих решений и реализации поставленных целей. Для формирования и реализации управляющего воздейст вия необходимо наличие субъекта управления (управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой сис темы, подсистемы) и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними. В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в та моженных органах. К субъектам управления в таможенных органах отно сятся все руководители, имеющие полномочия принимать уп равленческие решения, давать поручения подчиненным сотруд никам и коллективам и требовать их выполнения, т. е. все эле менты и подсистемы таможенного поста, таможни, региональ ного таможенного управления и Федеральной таможенной службы (ФТС) России, осуществляющие целенаправленное воздействие. Субъект управления получает информацию о фактическом состоянии объекта управления и окружающей его внешней среды. Эта информация перерабатывается субъектом управления, в результате чего принимается решение, которому придается одна из форм управленческого решения (приказ, указание, резолюция и т.д.) для передачи его содержания объекту управления по каналу прямой связи. Информация о выполнении этого решения и информация о новом состоянии объекта управления (управляемой системы) вновь поступает к субъекту управления по каналу обратной связи. 11. Кадры таможенных органов, как объект управления. В качестве объектов управления в таможенных органах выступают исполнители решений, приказов, поручений управляющей подсистемы, специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, организационные структуры, технологические таможенные процедуры, все виды деятельности по осуществлению функций, возложенных на таможенные органы, ресурсы таможенной деятельности и др. 12. Место, роль и принципы управления в системе таможенных органов. Управление в таможенных органах опирается на формирующуюся на основе объективных законов управления единую систему принципов. Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система. В практике управления таможенными органами применяются общие и как подвид общие частные принципы управления, а также специальные (технологические) или принципы. Рассмотрим общие и общие частные принципы подробнее. Общие принципы управления - это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это. 1. Системность - ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы. 2. Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений. 3. Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов. 4. Достижение в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления. 5. Оптимальность управления в таможенной системе обеспечивается различными методами и средствами. Важное значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени реализации и другие общие принципы управления – относящиеся к категории общие частные. Общие частные принципы – это принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов, обеспечивающих в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ. К ним относят:
Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации таможенной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других. |