Главная страница
Навигация по странице:

  • 3) 1. Поясните соотношение конституционного и административного права с точки зрения предмета регулирования этих отраслей.

  • 2. Перечислите признаки и приведите примеры административно-правовых отношений.

  • ) Раскройте различия административно-правового статуса федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств

  • 5) Раскройте порядок поступления на государственную гражданскую служ

  • Адм. право. 1 Перечислите специфические признаки государственного управления, отличающие его от других видов социального управления


    Скачать 22.71 Kb.
    Название1 Перечислите специфические признаки государственного управления, отличающие его от других видов социального управления
    Дата07.01.2022
    Размер22.71 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаАдм. право.docx
    ТипДокументы
    #325461

    1)Перечислите специфические признаки государственного управления, отличающие его от других видов социального управления

    Признаки государственного управления – это отличительные качества и свойства, которые присущи государственному управлению.

    специфические признаки государственного управления

    1. Государственное управление – это исполнительная власть. Данный признак означает, что под государственным управлением понимается особая разновидность деятельности, связанной с реализацией исполнительной власти. Данная ветвь имеет существенные различия с законодательной властью, как форме, так и по содержанию. Управление государством связано непосредственно с применением законов и других нормативных правовых актов.

    2. Возможность не только применения права, но и правотворчества. Государственное управление обладает правом на административное правоустановление. Данная область деятельности сводится к разработке и утверждению органами управления государством в пределах предоставленной им компетенции общеобязательных правил поведения для субъектов права, а также к контролю по соблюдению установленных ими правил и административной юрисдикции.

    3. Всеобщность и масштабность действия. Во всех сферах, где есть соответствующая необходимость по обеспечению исполнения законов, может осуществляться государственное управление. Так, оно распространяет свое действие на все важнейшие области человеческой жизни, начиная с хозяйственной, и заканчивая культурной. Кроме того, оно распространяется на организации, которые не являются государственными, например, в отношении коммерческих организаций проводятся контрольно-надзорные и регулятивные процедуры.

    4. Непрерывность, постоянство и планомерность. Все эти признаки, безусловно, присущи государственному управлению. Они осуществляются на основе объективных закономерностей, связанных с выполнением функций исполнительной властью, направленной на то, чтобы обеспечить государственные интересы, права и свободы граждан, общественную безопасность и порядок.

    5. Наличие специальных органов управления. Осуществление государственного управления было бы невозможным без функционирования специально уполномоченных для этого органов, создаваемых государством, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов России. В своей совокупности они представляют собой иерархичную систему органов государственного управления, наделенных соответствующими властными полномочиями и действующих в пределах той компетенции, которая предоставляется для них законом.

    6. Соблюдение принципа законности. Данный признак строится на беспрекословном соответствии всех выполняемых органами государственного управления действий, правилам, установленным в действующем законодательстве страны.

    7. Иерархия системы государственного управления. Отношения в сфере государственного управления являются субординационными, т.е. по принципу вертикального и горизонтального соподчинения.

    8. Организационная деятельность. Для государственного управления характерным выступает многообразие различных организационных форм, которые в своей совокупности обеспечивают устойчивость в выполнении функций всего механизма управления.

    3) 1. Поясните соотношение конституционного и административного права с точки зрения предмета регулирования этих отраслей.

    Административное право отличается от других отраслей права предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства.
    Административное право в первую очередь тесно связано с конституционным правом. Нормы, выраженные в Конституции Российской Федерации, конституциях республик в составе России, уставах субъектах РФ, а также федеральных конституционных законах непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, её осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, указанные нормы являются основными источниками административного права.

    2. Перечислите признаки и приведите примеры административно-правовых отношений.

    Административно-правовые отношения — это регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (между властными и подвластными субъектами права), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, местного самоуправления, уполномоченных должностных лиц, отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами публичной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (в соответствии с законом) этими субъектами права функций и задач государственного управления.

    Основные признаки административно-правовых отношений:

    1) в отличие от гражданско-правовых, они имеют односторонний публично-властный характер в процессе осуществления управленческих отношений при реализации внешних и внутренних функций и задач государственного управления.

    Властный субъект управления (орган исполнительной власти, государственного управления, местного самоуправления, их должностные лица) при этом оказывает сознательное (волевое), целенаправленное и упорядочивающее воздействие на подвластные субъекты управления (подчиненных) в форме, определенной законодательством, используя при этом методы убеждения и принуждения для решения повседневных задач во всех сферах жизнедеятельности;

    2) реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе всего государства. Примером тому является ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления как на уровне ФОИВ, их территориальных органов, так и на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ. Кроме того, административно-правовые отношения возникают в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, обслуживающих их аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности;

    3) непосредственным объектом их воздействия является поведение участников, сторон (субъектов управленческих отношений), которое обусловлено сознанием и волей каждой из них. В данном правиле есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, например объект авторского права, а также нематериальный объект — честь и достоинство человека и гражданина;

    4) регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти и иных органов публичной власти. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес. Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты, нуждающихся в этом граждан и осуществлении эффективной правоохранительной деятельности, что по существу является основой всей социальной политики государства;

    5) возникают в основном по инициативе уполномоченных властных субъектов права в процессе осуществления ими государственного управления и правового регулирования, при этом возможны случаи, когда административно-правовые отношения возникают и по инициативе подвластных субъектов права, в результате неудовлетворительной реализации властным субъектом права возложенных на него полномочий по осуществлению функций и задач государственного управления (например, подача заявлений, предложений, жалоб физическими и юридическими лицами, требует законодательного порядка их рассмотрения);

    6) административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Например, при заключении административных договоров между ФОН В и органами исполнительной власти субъектов РФ или между соответствующими органами власти субъектов РФ.

    Примеры отношений

    1)Регулятивные - Например, правоотношения, связанные с договорами купли-продажи, комиссии, подряда.

    Охранительные - Если, например, Верховный Совет России на основании заключения Конституционного Суда отменяет Указ Президента республики, то происходит это в рамках именно охранительных правоотношений.

    2)Внутриаппаратные - Примером данных правоотношений являются служебные отношения между руководителем отдела аппарата управления и его подчиненными сотрудниками, между двумя департаментами внутри министерства.

    Внеаппаратные - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные) .

    3)Вертикальные - Они всегда возникают между соподчиненными сторонами, т. е. исключают равенство сторон. Властной стороной в них всегда выступает соответствующий исполнительный орган (должностное лицо) ; второй стороной при этом может быть также исполнительный орган (должностное лицо) , но объем юридически-властных полномочий, предоставленных ему, меньше, чем у первой (например, Правительство и министерство) , либо вторая сторона их вообще не имеет (например, гражданин) .

    Горизонтальные - Например, в работе исполнительных органов складываются отношения между различными государственными служащими одинакового должностного уровня, причем развиваются они без «команд» , т. е. без обязательных для других работников указаний (например, отношения между исполнителями одного ранга) .

    4)Основные - отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности, и т. п.

    Неосновные - Так, два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта или согласования взаимных управленческих вопросов.

    5)Субординационные - например, между иерархически подчиненными главами администраций

    Координационные - Министерство природы Российской Федерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательны для иных исполнительных органов Российской Федерации.

    4) Раскройте различия административно-правового статуса федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств

    Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ):

    Министерство РФ является ФОИВ

    · осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

    · самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также координирует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении федеральных служб и федеральных агентств.

    · В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управления имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента.

    · Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр (федеральный министр).

    Федеральная служба (ФС) является ФОИВ

    · осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Гос. границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

    · ФС возглавляет руководитель (директор), служба может иметь статус коллегиального органа.

    · ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, осуществлять управление гос. имуществом и оказывать гос. платные услуги.

    Федеральное агентство (ФА), являясь ФОИВ в сфере своей деятельности,

    · осуществляет функции по оказанию гос. платных услуг, за исключением функций контроля и надзора, осуществляет управление гос. имуществом.

    · ФА возглавляет руководитель (директор), агентство может иметь статус коллегиального органа.

    · В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры. регистры и кадастры.

    · ФА не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.
    5) Раскройте порядок поступления на государственную гражданскую службу.

    Общий порядок приёма включает в себя такие основные этапы:

    1. порядок приема на работу

    2. Поиск вакансии и уточнение списка документов, необходимых для поступления на службу.

    3. Рассмотрение кандидатов специальной конкурсной комиссией. На этом этапе претенденту могут отказать в приёме документов на основании несоответствия квалификационным требованиям, выдвигаемым к конкретной должности.

    4. Комиссия формируется отдельным правовым актом соответствующего органа. Обычно в её состав входит представитель нанимателя, представитель органа, осуществляющего контроль данной службы, действующие служащие из профильного структурного подразделения, приглашённые эксперты (например, научные сотрудники или преподаватели вузов).

    Претендент на должность должен предоставить комиссии:

    заявление, составленное в свободной форме;

    свой паспорт (его копию);

    анкету, заполненную на специальном бланке, и фотографию;

    документы об имеющемся образовании (сюда включают документальное подтверждение повышения квалификации, а также сведения об имеющейся учёной степени);

    трудовую книгу для подтверждения трудового стажа и имеющихся навыков (квалификации);

    медицинское заключение, подтверждающее отсутствие серьёзных заболеваний или инфекций.

    О прохождении конкурса соискатель уведомляется членом комиссии. После чего необходимо представить в кадровый отдел организации документы, необходимые для заключения трудового договора.
    Пакет формируется:

    беседа с сотрудником

    из заявления, содержащего краткую просьбу кандидата о трудоустройстве в конкретной организации;

    из заполненной лично анкеты установленного правительством образца;

    из паспорта;

    из трудовой книги (если человек получает работу впервые, книгу для него заводит наниматель);

    из страхового свидетельства (если трудоустройство происходит впервые, этот документ предъявлять не нужно);

    из документа, подтверждающего факт постановки на учёт в местной налоговой службе;

    из документов о полученном образовании;

    из воинских документов (предъявляются соискателями мужского пола);

    из сведений об имеющихся доходах, имуществе, а также обязательств в этой сфере.

    На следующем этапе издаётся отдельный акт, служащий основанием для заключения с работником трудового контракта. Соискатель назначается на вакантную должность и ему присваивается классный чин.


    написать администратору сайта