контрольная работа. Политический рынок и сопротивление институциональным изменениям.. 1. Политический рынок и сопротивление институциональным изменениям 3
 Скачать 139.5 Kb.
|
СодержаниеСодержание 2 1. Политический рынок и сопротивление институциональным изменениям 3 2. Возрастание роли государства в переходной экономике 5 Тестовые задания 14 Список использованной литературы 15 1. Политический рынок и сопротивление институциональным изменениямВ рамках институционализма рационального выбора выделяется два подхода к пониманию сущности институтов: 1) институты как внешние ограничители или установленные извне «правила игры», определяющие предпочтения и действия акторов; 2) институты как продукт взаимодействия участников «игры» правила возникают внутри самой игры, и их действенность обеспечивается не столько принуждением, сколько стремлением всех (или большинства) участников следовать этим правилам. Это позволяет, в частности, анализировать тс процессы институциональной динамики, в которых изменения инициируются самими акторами1. Институционализм рационального выбора достиг успеха в анализе (в том числе сравнительном) устойчивых во времени структурированных институтов, что объясняется, в частности, наличием четких институциональных правил и процедур (например, процедур выбора или назначения должностных лиц), позволяющих выявлять мотивы, цели и определять возможные результаты действий политиков в рамках институтов. Применительно к политическому действию значительная часть теории рационального выбора сосредоточена на импликациях теоремы невозможности Эрроу. Поскольку многомерные предпочтения не могут быть упорядочены таким образом, чтобы завершиться устойчивым политическим выбором, правление большинства безусловно слабое. Любое предложение, которое может собрать большинство голосов, может быть побеждено альтернативным предложением альтернативного большинства (если нет очень жестких ограничительных условий). Поэтому важны механизмы, с помощью которых стабильные политические выборы и равновесие тем не менее достигаются. Поиск таких механизмов занимает центральное место в теории общественного выбора, в которой политика рассматривается как обмен. Политическая жизнь («политический рынок») полагается аналогом обычного рынка: подобно тому, как продавец и покупатель во время купли-продажи заботятся исключительно о максимизации личных выгод, политические деятели и избиратели также пекутся не об иллюзорном «общем благе», а о повышении своего личного благосостояния. Политический процесс это рыночная сделка, в которой каждый заботится о себе, только о себе, что логически вытекает из методологического принципа рационального индивидуализма. Избиратели отдают голоса на выборах и налоги в госбюджет, получая за это общественные блага (например, военную защиту), а также некоторые частные блага (например, социальные пособия, бюджетные субсидии и кредиты). Участники политической жизни являются «искателями политической ренты», т.е. стремятся получить личные выгоды за счет политического процесса. Чтобы прийти к единогласию, депутаты широко используют «торговлю голосами» логроллинг, договариваются друг с другом о взаимной поддержке («я тебе, ты мне»). Такая практика выгодна отдельному участнику, но означает тупик для всех, поскольку ведет к росту государственных расходов, который, однако, не в состоянии удовлетворить все требования. Противоречие между рациональностью и эффективностью разрешается через конституционный выбор выбор самых общих правил политической жизни. Один из главных выводов теории общественного выбора заключается именно в том, что в политике выбор «правил игры» многократно важнее, чем выбор конкретных «игроков»2. Институциональное изменение изменение одного или нескольких компонентов института, включающее в себя следующие элементы: изменение в уровне знаний (1) ведет к появлению новых технологий, которые, в свою очередь, меняют относительные уровни цен на ресурсы (2), создавая стимулы у владельцев потенциально возрастающих в стоимости ресурсов к трансформации прав собственности на них (3) и появлению правил, позволяющих максимизировать ценность использования таких прав (4). Наличие ненулевых трансакционных издержек на политическом рынке (5) препятствует при этом тому, чтобы реализовались все полезные для создания стоимости потенциально возможные институциональные изменения. Политический рынок, посредством функционирования которого осуществляются целенаправленные принудительные институциональные изменения, может выступать и как механизм их распространения только в тех случаях, когда: либо государство располагает практически неограниченным потенциалом насилия, либо экономическим агентам присущ высокий уровень послушания правилам, либо использование этого правила выгодно экономическим агентам вне зависимости от фактора государственного принуждения (т.е. правило является самоосуществляющимся). Распространение институциональных изменений может происходить и с помощью рынка для институтов, на котором посредством своих добровольных взаимодействий индивиды оценивают уже существующие правила, определяют и проверяют пригодность новых. На этом рынке заключаются явные и неявные институциональные сделки. Явные совместные действия индивидов, непосредственно направленные на изменение существующего институционального устройства, а неявные их совместные действия по выбору того или иного правила, в соответствии с которым осуществляются действия в связи с желанием совершить некоторую товарную сделку. Поскольку в результате таких действий изменяется частота использования релевантных той или иной ситуации правил, меняется и режим функционирования этих правил, а следовательно, в конечном счете, и существующее институциональное устройство. 2. Возрастание роли государства в переходной экономикеПереходное состояние экономической системы является объективным этапом ее развития, обусловленным характером движения каждой экономической системы от этапа становления (формирования) к достижению высшего (зрелого состояния) и от него — к состоянию регресса, стагнации, когда в силу изменений в среде и собственных элементах система перестает функционировать нормально. Следовательно, переходная экономика — это экономика трансформационная, реформируемая, в ней сочетаются остающиеся еще элементы старой экономической системы и зарождающиеся элементы новой, станоящейся экономической системы. Главными направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются3: либерализация экономики, т.е. резкое сокращение ограничений и запретов и ограничение государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни; демонополизация экономики и создание конкурентной среды, предполагающие обеспечение равных условий и возможностей для деловой активности всех экономических агентов; институциональные преобразования, включающие создание частного сектора, формирование рыночной инфраструктуры в виде коммерческих банков, товарных бирж, инвестиционных фондов и др.; структурные преобразования, направленные на устранение или смягчение унаследованных от прежней системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства и отдельных его отраслей; макроэкономическая стабилизация, к ней относятся ограничение денежной эмиссии, минимизации дефицита госбюджета и т.д.; формирование адекватной рыночному хозяйству системы социальной защиты населения, заключающейся в адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения. Для осуществления этих реформ государство изменяет свое положение в экономике изобретает новые функции, которые разбиваются на две группы. Первая группа включает в себя функции, выполняемые государством в современной рыночной системе: обеспечение институционально-правовой основы деятельности экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей); ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (вопросы охраны окружающей среды, организация государственной системы образования и медицинского обслуживания); поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка экономики). Вторая группа функций связана с формированием рыночных отношений. Это разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики, демонополизация и поощрение конкуренции, приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора экономики. Важная роль отводится приватизации государственной собственности, т.е. процессу перехода собственности из рук государства в частные и формированию многообразных организационных форм собственности: индивидуальной, кооперативной, акционерной и др. Приватизация является обязательным условием разгосударствления экономики, осуществляемого в ходе рыночных реформ. Среди задач приватизации можно назвать: повышение эффективности использования активов; усовершенствование системы управления, сделав ее корпоративной; расширение доступа предприятия к капиталам; обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта; сформировать новых владельцев, которые станут более эффективными собственниками; увеличить поступление в бюджеты различных уровней за счет более эффективной работы предприятий; обеспечить более справедливое распределение прибылей; деполитизировать предприятия, ослабив их связь с государством. Достаточно интересным исследованием в области российской приватизации выступает работа В. Андреффа «Российская приватизация: подходы и последствия», опубликованная в журнале «Вопросы экономики» в 2004 г. в № 6. Автор статьи отмечает, что легализация приватизации прошла через ряд этапов, на каждом из которых использовались особые методы изменения формы собственности: массовая приватизация; денежная приватизация; залоговые аукционы; приватизация в «точечном»режиме. Стратегию российской приватизации В. Андрефф изобразил в табл. 1 Таблица 1 Стратегия российской приватизации4  По утверждению В. Андреффа, в России до массовой приватизации, была проведена спонтанная приватизация (1987-1991). Её называют стихийной, номенклатурной. Она включала присвоение прибыли руководством предприятий, перевод активов в организуемые при предприятии кооперативы, создание новых предприятий внутри старых, выкуп руководством, работниками предприятий их активов по стоимости намного меньше рыночной. Так, часть предприятий лёгкой промышленности в 1992 г. до официальной приватизации была уже в частной собственности. Заметной частью спонтанной приватизации являлись реструктурирование экономики, разрушение структуры предприятий, разукрупнение как предпосылка рыночной конкуренции. Кроме того, большинство активов к тому времени было приватизировано легальными, криминальными и внелегальными методами в рамках спонтанной приватизации. В июле 1991 г. был принят Закон о приватизации, для о выполнения которого были созданы две государственные структуры: Российский фонд государственного имущества и Государственный комитет по управлению государственным имуществом. Главой этого комитета в ноябре 1991 г. был назначен А.Чубайс. Его помощниками стали Д. Васильев, М. Бойко. При этом М. Бойко отвечал за связь с американскими консультантами, работавшими под началом А. Шлейфера, а так же специалистами Всемирного банка. Как утверждает В. Андрефф, при разработке приватизационной программы команда приватизаторов зафиксировала три ключевых принципа: 1. Россияне будут рациональным образом реагировать на экономические сигналы. 2. Причины неэффективности российской экономики заключаются в государственном влиянии, цель приватизации - преодолеть политическое влияние на экономику. 3. У российского правительства нет активов для продажи, надо повысить интерес к приватизации директорского корпуса путём его подкупа в форме бесплатных акций. Эти принципы определили собой стратегию приватизации: во-первых, приватизация должна осуществляться максимально быстро, пока не закрылись политические возможности; во-вторых, все заинтересованные группы (кроме номенклатуры) должны получить существенную долю в собственности; в-третьих, приватизация будет иметь успех только при массовой поддержке населения; в-четвертых, большинство акций предприятий должны быть розданы бесплатно или проданы по низкой цене. При этом программы приватизации предусматривали разделение всех крупных предприятий на несколько групп: подверженные обязательной приватизации - текстильные, пищевые, мебельные; приватизируемые по специальному разрешению ГКИ - крупное машиностроение; приватизируемые по специальному разрешению правительства - предприятия, добывающие полезные ископаемые, и оборонные; предприятия, приватизация которых запрещена - медицинские; предприятия, исключенные из программы приватизации - не способные выжить без госсубсидий, были прибыльными, ожидали денежной приватизации, исключенные правительством из программы приватизации, предназначенные для более поздней приватизации (бывшей номенклатурой). Ваучерный этап приватизации, то есть массовой приватизации, начался в октябре 1992 г. (1992-1994). Ваучер мог приобрести любой гражданин за 25 руб. (номинальная стоимость ваучера - 10 000 руб.), мог его обменять либо продать. В октябре 1992 г. уже сформировался теневой (нерегулируемый) рынок ваучеров. К концу июня 1994 г. в итоге массовой приватизации было приватизировано более 15 000 крупных и средних предприятий. К концу января 1993 г. 98% ваучеров, или 144 млн, оказались использованными. Более 40 млн россиян стали индивидуальными владельцами акций. Следом шла «малая» приватизация. К концу 1995 г. 60 % от общего числа государственных магазинов стали частными. Денежная приватизация началась в июле 1994 г. (1994-1997). Суть её состояла в том, что покупка и продажа акций, а также продажа оставшихся в собственности государства активов на аукционах продолжались только за деньги. Но здесь совершались вопиющие несправедливости - всякими путями ограничивалась продажа работниками акций аутсайдерам. Управляли этим менеджеры, что позволило им сохранить контроль над приватизированными фирмами. В 1995 г. начался этап приватизации по схеме «кредиты в обмен на акции», так называемые «залоговые схемы» (1995-1996). Российское правительство по предложению главы ОНЭКСИМбанка В. Потанина согласилось использовать в качестве залога по кредитам пакеты акций в привлекательных предприятиях, при этом акции выставлялись на закрытый аукцион для банков. Победителем объявлялся банк, предложивший наибольший кредит за пакет акций. Таким образом были заложены акции всего 13 компаний. Банки как организаторы аукционов ограничивали число их участников и создавали условия для победы собственных заявок. При этом ставки оказывались низкими. В итоге банки и финансово-промышленные группы увеличили свою долю в собственности приватизированных предприятий с 1 до 10%. Правительство не вернуло полученные кредиты, и самые привлекательные активы перешли в руки олигархов. Это вызвало волну общественной критики приватизации, которая проведена не в интересах простых россиян. А когда правительство выставило на аукционы оставшиеся пакеты акций, то началась настоящая «война банкиров». Далее В. Андрефф полагает, что с 1997-го по 2000 гг. наблюдался перерыв в приватизации. Это было время формирования законодательных основ приватизации и предпринимательства - оно было наиболее полезно и выигрышно было для олигархов. С 2001 г. начался процесс «точечной приватизации». Сущность её составляет продажа активов, в выигрыше остаются олигархи, иностранные инвесторы, аутсайдеры. Если в целом обозначить общие черты российской приватизации в условиях переходного периода, то необходимо остановить внимание на следующем: 1. Население России, в том числе специалисты, правящая элита, было не готово к введению рыночной системы, шоковой терапии - инфляции, безработице. 2. В России отмечалась значительная неоднородность общества, социально-экономическая, природно-географическая и этническая дифференциация. Это означает, что приватизация в средних городах предприятий, в которых трудились люди многих близлежащих селений, равнозначна созданию социального конфликта, ведущего к дезинтеграции общества. 3. Неблагоприятным условием для приватизации в России могло быть, по мнению исследователей, наличие секторов экономики, не способных работать по рыночным законам. Это энергетика, атомная, военная и космическая промышленность, агропромышленный комплекс. Их приватизация могла привести к остановке части экономики и безработице, в чем они, как показывает практика, не ошибались. 4. На сегодняшний день процесс приватизации продолжается, но уже через конкурсную продажу акций предприятий, находящихся под государственным контролем: предприятий, принадлежащих государству, или предприятий с государственным участием. Целью современной приватизации провозглашается рост темпов экономического развития через формирование и развитие конкурентной среды. Непосредственным же результатом является пополнение доходной части государственного бюджета. Таким образом, если в условиях командного типа экономики, роль государства является ведущей, то при переходе к рыночным отношениям важно на этапе глобальных структурных изменений сохранять регулирующую роль государства. Однако, постепенно с развитием новых отношений государство должно отойти от директивного регулирования всей экономикой страны, что позволит сформировать благоприятную среду для развития конкурентных рыночных отношений. Тестовые задания1. Квазирента QR в краткосрочном периоде определяется по формуле: а) QR = TFC + TVC; б) QR = TR – TFC; в) QR = TR – TVC; г) QR = TR – TC. Ответ: б. 2. К предпосылкам существования контрактного государства не относится: а) наличие жёстких конституционных рамок деятельности государства; б) существование рынка как альтернативного механизма распределения прав собственности; в) отсутствие альтернативных механизмов спецификации и защиты прав собственности; г) действие механизмов участия граждан в деятельности государства. Ответ: в. Список использованной литературыАндрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия / В Андрефф // Вопросы экономики. ‒ 2004. ‒ № 6. ‒ С. 57-78. Василенко, Н. В. Институциональная экономика: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2019. 272 с. Институциональная экономика: учеб. пособие / под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.В. Манохиной. М.: ИНФРА-М, 2019. 240 с. Институциональная экономика: учебное пособие / под ред. Р. М. Нуреева, В. В. Дементьева. М.: Норма: ИНФРА-М. 2019. 472 с. Назарова, И. А. Институциональная экономика: учебник / И.А. Назарова, В.М. Тумин, В.В. Тумин. М.: ИНФРА-М, 2020. 268 с. Олейник, А. Н. Институциональная экономика: учебное пособие / А.Н. Олейник. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2020. - 416 с. 1 Назарова, И. А. Институциональная экономика: учебник / И.А. Назарова, В.М. Тумин, В.В. Тумин. М.: ИНФРА-М, 2020 С. 63 2 Институциональная экономика: учеб. пособие / под ред. д-ра экон. наук, проф. Н.В. Манохиной. М.: ИНФРА-М, 2019. С. 178 3 Василенко, Н. В. Институциональная экономика: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2019. С. 215 4Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия / В Андрефф // Вопросы экономики. ‒ 2004. ‒ № 6. ‒ С. 57-78. |