библиотечное дело. 1. Правовой статус библиотек в современной России с. 3 Библиотечное дело с. 9

• Название: 1. Правовой статус библиотек в современной России с. 3 Библиотечное дело с. 9
• Анкор: библиотечное дело
• Дата: 16.01.2021
• Размер: 134.5 Kb.
• Имя файла: библиотечное дело.doc
• Тип: Документы; #168755

Содержание
1. Правовой статус библиотек в современной России с.3

2. Библиотечное дело с.9

Список использованных источников и литературы с.13

1. Правовой статус библиотек в современной России
Изучение особенностей правового регулирования библиотечного дела в современной Российской Федерации является интересным, но недостаточно разработанным направлением современной отечественной правовой науки. В настоящее время нет обобщающих исследований, посвященных анализу обозначенного направления с учетом изменений российского законодательства, произошедших в последнее десятилетие. При этом отметим, что в российской юриспруденции сложился отдельный комплекс работ, посвященных анализу разных аспектов правового регулирования библиотечного дела. Среди юридических исследований следует выделить труды И.Ю. Багровой¹, И.Л. Бачило², В.К. Клюева³, усилиями которых изучение библиотечного дела оформилось в самостоятельное направление юридической науки, тесно интегрированное прежде всего в административное право, хотя и при наличии конституционно-правовых аспектов.

В настоящее время фундамент правового регулирования библиотечной сферы составляют нормативные правовые акты федерального уровня, к которым следует отнести как федеральные законы, так и подзаконные акты (указы Президента РФ, акты Правительства РФ, приказы Министерства культуры РФ). При выделении федеральных актов в особую группу, имеющую ведущее место среди источников права, мы исходили из двух критериев: юридической силы и территориальности. По мнению А.В. Минбалеева и Т.В. Пашниной, выделяющих три группы актов, существуют: во-первых, нормативные правовые акты, регулирующие право на информацию в целом, в том числе право на информацию в библиотечной сфере как отдельной его разновидности; во-вторых, нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие библиотечную деятельность, и в-третьих, отраслевые нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие оборот информации в библиотечной сфере.⁴ Полагаем, нет смысла разбивать подзаконные акты, к которым относятся акты главы государства и исполнительных органов государственной власти в сфере библиотечного дела, по разным группам, исходя из общего и частного критериев.

Исходя из высшей юридической силы Конституции РФ, отметим, что правовое регулирование библиотечного дела соответствует положениям вышеуказанных ст. ст. 29, 44, а также п. "в" ч. 1 ст. 114, согласно которому Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования⁵. Положения Конституции РФ получили развитие в общем виде в Основах законодательства Российской Федерации о культуре"⁶ и конкретизированы в тексте Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле"⁷.

Так, в названном Федеральном законе N 78-ФЗ право на пользование учреждениями культуры нашло отражение в праве человека на библиотечное обслуживание, которое обеспечивается посредством создания государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, безвозмездно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания; разнообразия видов библиотек, государственным содействием созданию гражданами и организациями библиотек независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.⁸ Кроме того, Федеральный закон N 78-ФЗ закрепил ряд производных индивидуальных и коллективных прав, к которым могут быть отнесены права инвалидов, национальных меньшинств, пожилых людей, детей, в совокупности составившие так называемые права особых групп пользователей библиотек. Полагаем, что деятельность органов государственной и муниципальной власти в библиотечной сфере направлена на реализацию этих прав и обозначается законодателем как "государственная политика в области библиотечного дела", в основу которой сегодня положен принцип "создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками"⁹.

Сегодня создан достаточно широкий комплекс нормативных правовых актов, на основе которого осуществляется регулирование организации и деятельности учреждений библиотечной системы. Игнорировать подобное обстоятельство представляется нам неверным. Обновленное законодательство нуждается в особом теоретическом осмыслении. Сложившаяся ситуация предъявляет дополнительные требования к законодателю и заставляет научное сообщество систематизировать свои представления о правовом бэкграунде библиотечного дела в Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон N 78-ФЗ "О библиотечном деле" стал профильным нормативным правовым актом и обозначил направления совершенствования правового регулирования библиотечного дела. Обратим внимание также, что именно принятие этого Закона привело к оформлению библиотечного дела в направление государственного управления, тесно интегрированное в культурную политику¹⁰. В Указе Президента РФ от 24 декабря 2014 г. подчеркивается "сохранение библиотек как общественного института распространения книги и приобщения к чтению, принятие мер по модернизации их деятельности"¹¹. Данная норма стала ориентиром для дальнейшего правотворчества в сфере библиотечного дела.

Проблема модернизации организации библиотечного дела на основе цифровых технологий потребовала внесения поправок в действующее библиотечное законодательство. Важной вехой стало принятие в июне 2016 г. Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" в части создания федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека"¹². В соответствии с новой редакцией в текст Федерального закона "О библиотечном деле" была включена ст. 18.1, закрепившая правовой статус Национальной электронной библиотеки (далее - НЭБ). НЭБ стала федеральной государственной информационной системой, представляющей совокупность документов и сведений в электронной форме, собранных в соответствии с методикой отбора объектов НЭБ, утверждаемой Правительством РФ. Устанавливалось, что доступ к материалам, размещенным на данном ресурсе, пользователям обеспечивается в том числе посредством интернет-технологий. Закон закрепил цели, задачи и функции НЭБ; перечень объектов; полномочия оператора НЭБ; статус участников и пользователей.

--------------------------------

Новеллы федерального законодательства нашли развитие в ряде подзаконных актов - постановлениях и распоряжениях Правительства РФ. Интересной нам представляется дальнейшая регламентация названного выше нового направления библиотечного дела - Национальной электронной библиотеки.

Данное направление было выделено как приоритетное в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года (2016 г.), в которой НЭБ обозначалась как "единое российское информационное пространство знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов"¹³. Напомним, что разработка этого направления началась в 2014 г. Ответственным за разработку соответствующей Концепции было назначено Министерство культуры РФ¹⁴.

В настоящее время существует Положение о НЭБ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2019 г.¹⁵ Этот акт регулирует процесс создания и функционирования НЭБ, а также порядок формирования пространства знаний на основе цифрового ресурса функции оператора; права и обязанности участников библиотеки и пользователей; принципы формирования, полномочия и порядок организации работы Межведомственного совета по развитию НЭБ, порядок деятельности участников проекта. Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2019 г. был утвержден план развития федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека"¹⁶.

Таким образом, посредством внесения поправок в Федеральный закон "О библиотечном деле" в виде Федерального закона N 342-ФЗ от 3 июля 2016 г., разработки и принятия соответствующих подзаконных актов были созданы необходимые условия для правового регулирования принципиально нового направления в библиотечном деле - Национальной электронной библиотеки. Проведена, без сомнения, серьезная работа органов государственной власти - от Президента РФ до Министерства культуры РФ. Однако здесь хотелось обратить внимание на часто встречающееся несоответствие теории и практики. Естественно, создание нормативно-правовой базы является важным и необходимым условием внедрения в управление библиотечным делом подобных новаций. Но не столь очевидной представляется практическая реализация данного тренда государственно-правовой науки.

В заключение отметим, что именно беспрепятственный поиск, сбор, производство и распространение информации закладывают основу для демократизации библиотечного дела. Необходимость законодательного регулирования деятельности библиотек находит свое выражение, с одной стороны, в обеспечении их свободы, с другой - в соблюдении прав граждан - пользователей библиотекой¹⁷.
2. Библиотечное дело
Библиотечное дело представляет собой одну из областей культурной деятельности в РФ (ст. 4 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1)¹⁸.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (далее - Закон о библиотечном деле) библиотечное дело - это отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек.¹⁹

Принципы деятельности библиотек гарантируют право на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

На основании п. 1 ст. 4 Закона о библиотечном деле соответствующую деятельность путем учреждения библиотек вправе осуществлять как органы государственной власти и местного самоуправления, так и юридические и физические лица.

Под библиотечным фондом понимается совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения (ст. 1 Закона о библиотечном деле)²⁰.

Закон о библиотечном деле содержит также понятие национального библиотечного фонда - это часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов РФ. Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников (п. 1 ст. 16 Закона о библиотечном деле)²¹.

В уставах библиотек или локальных нормативных актах организаций, структурными подразделениями которых являются библиотеки, должен содержаться порядок доступа к фондам библиотек (п. 2 ст. 7 Закона о библиотечном деле)²².

Информация о наличии в библиотечных фондах конкретного документа, а также временное пользование документами из библиотечного фонда являются для пользователей бесплатными (п. 3 ст. 7 Закона о библиотечном деле)²³.

Пунктом 15 Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 609, предусмотрено, что библиотечные фонды организации культуры, являющиеся частью общероссийских библиотечных фондов и представляющие собой предметы особого режима хранения, закрепляются за организацией культуры собственником исключительно на праве оперативного управления.²⁴

Пределы оперативного управления указанными фондами устанавливаются регламентирующими документами уполномоченного органа.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 15 Закона о библиотечном деле государством осуществляется контроль за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 N 504 утверждено Положение об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда, регулирующее в т.ч. проведение мониторинга сохранности документов библиотечных фондов, условий их хранения, использования, а также условий доступа к ним.²⁵

Итак, библиотечное дело рассматривается как совокупность "форм, методов и мер, направленных на обеспечение конституционного права граждан на поиск, получение и распространение информации, эффективную деятельность органов библиотечного управления и библиотечных учреждений"²⁶.

Существующее представление о библиотечном деле как комплексе мер, позволяющих реализовать право на доступ к информации, должно быть дополнено с позиций конституционного права²⁷.

Можно дать понятие библиотечного дела как особого направления развития российского публичного права, позволяющего реализовать такие права личности, как право на доступ к информации и право на доступ к культурным ценностям. Эти права являются конституционными по своей природе и закреплены в тексте Конституции РФ²⁸. Так, право на доступ к информации, предусматривающее возможность каждого свободно искать, получать, производить и передавать информацию любым законным способом, содержится в ч. 4 ст. 29 Основного закона. В то же время право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям составляет содержание ч. 2 ст. 44 Конституции РФ. Положения Конституции РФ 1993 г. были развиты в федеральном законодательстве.

Список использованных источников и литературы

1. 
   "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс»
   
2. 
   Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета. 1995. 17 января.
   
3. 
   Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019) // Российская газета. 1992. 17 ноября.
   
4. 
   Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" в части создания федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru, 04.07.2016.
   
5. 
   Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2014.
   
6. 
   Распоряжение Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 326-р "Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года" (ред. от 30.03.2018) // СЗ РФ. 2016. N 11. Ст. 1552.
   
7. 
   Концепция развития Национальной электронной библиотеки на 2014 - 2016 гг. (утв. Минкультуры России 07.10.2014) // СПС "КонсультантПлюс".
   
8. 
   Постановление от 20 февраля 2019 г. N 169 "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека" и методики отбора объектов национальной электронной библиотеки" // СПС "Гарант".
   
9. 
   Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2019 г. N 1904-р "О плане развития федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 02.09.2019.
   
10. 
    Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 (ред. от 23.12.2002) "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства" // СПС «КонсультантПлюс»
    
11. 
    Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда" // СПС «КонсультантПлюс»
    
12. 
    Багрова И.Ю. О реформе правовых основ библиотечного дела // Советское библиотековедение. 1990. N 5. С. 3 - 8.
    
13. 
    Бачило И.Л. Актуальные правовые вопросы библиотечного дела // Правовые аспекты деятельности библиотек. М., 2002. С. 12 - 13.
    
14. 
    Братановская М.С. Административно-правовое положение граждан в сфере библиотечного дела // Гражданин и право. 2010. N 11. С. 37 - 44.
    
15. 
    Клюев В.К. Российская библиотека в современном правовом пространстве // Библиография. 2002. N 4. С. 65 - 74.
    
16. 
    Линник В.В. Правовая организация управления библиотечным делом в России: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 6.
    
17. 
    Минбалеев А.В., Пашнина Т.В. Правовое регулирование оборота библиотечной информации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2017. Т. 17. N 4. С. 90.
    
18. 
    Нудненко Л.А. Некоторые проблемы правовой регламентации конституционного права гражданина на информацию // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 5. С. 40 - 44.
    

1 Багрова И.Ю. О реформе правовых основ библиотечного дела // Советское библиотековедение. 1990. N 5. С. 3 - 8.

2 Бачило И.Л. Актуальные правовые вопросы библиотечного дела // Правовые аспекты деятельности библиотек. М., 2002. С. 12 - 13.

3 Клюев В.К. Российская библиотека в современном правовом пространстве // Библиография. 2002. N 4. С. 65 - 74.

4 Минбалеев А.В., Пашнина Т.В. Правовое регулирование оборота библиотечной информации // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2017. Т. 17. N 4. С. 90.

5 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс»

6 Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019) // Российская газета. 1992. 17 ноября.

7 Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета. 1995. 17 января.

8 Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета. 1995. 17 января.

9 Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета. 1995. 17 января.

10 Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета. 1995. 17 января.

11 Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 25.12.2014.

12 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О библиотечном деле" в части создания федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru, 04.07.2016.

13 Распоряжение Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 326-р "Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года" (ред. от 30.03.2018) // СЗ РФ. 2016. N 11. Ст. 1552.

14 Концепция развития Национальной электронной библиотеки на 2014 - 2016 гг. (утв. Минкультуры России 07.10.2014) // СПС "КонсультантПлюс".

15 Постановление от 20 февраля 2019 г. N 169 "Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе "Национальная электронная библиотека" и методики отбора объектов национальной электронной библиотеки" // СПС "Гарант".

16 Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2019 г. N 1904-р "О плане развития федеральной государственной информационной системы "Национальная электронная библиотека" // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 02.09.2019.

17 Братановская М.С. Административно-правовое положение граждан в сфере библиотечного дела // Гражданин и право. 2010. N 11. С. 37 - 44.

18 Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 18.07.2019) // Российская газета. 1992. 17 ноября.

19 Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета. 1995. 17 января.

20 Там же.

21 Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Российская газета. 1995. 17 января.

22 Там же.

23 Там же.

24 Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 (ред. от 23.12.2002) "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства" // СПС «КонсультантПлюс»

25 Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 N 504 "Об общероссийском мониторинге состояния и использования памятников истории и культуры, предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов библиотечных фондов, Архивного фонда Российской Федерации, а также кинофонда" // СПС «КонсультантПлюс»

26 Линник В.В. Правовая организация управления библиотечным делом в России: дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 6.

27 Нудненко Л.А. Некоторые проблемы правовой регламентации конституционного права гражданина на информацию // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 5. С. 40 - 44.

28 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс»