Фин. контроль ПМ. 1. Теоретическая часть Текст теоретического задания
 Скачать 35.61 Kb.
|
1. Теоретическая часть1.1. Текст теоретического заданияОсновные контрольные мероприятия в ходе реализации процедур по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.1.2. Ответ на теоретическое заданиеКонтроль является формой управления общественными финансами, которая пронизывает публичную власть со всех сторон, присутствует в государственном механизме и местном самоуправлении. Правовой основой государственного и муниципального бюджетного контроля является Конституция РФ [1], Бюджетный кодекс РФ, Закон о Счетной палате, нормативно-правовые акты Правительства России, конституции (уставы) государственных субъектов, бюджетное законодательство субъектов России, уставы муниципальных образований и нормативно-правовые акты органов местного управления, призванные регулировать бюджетные отношения. Из федеративной природы России и единства бюджетной системы вытекает необходимость наличия единых требований к организации и реализации контрольной деятельности в бюджетной сфере. Данные требования заложены в правовой основе финансового контроля в России и обязательны для каждого субъекта бюджетных отношений. Их действие распространяется напрямую по всей территории России и не должно нарушаться в процессе законодательного регулирования финансового контроля на соответствующем уровне публичной власти. Согласно статье 7 Бюджетного Кодекса РФ, в ведение государства в сфере регулирования бюджетных правоотношений входит определение начал составления и рассмотрения проектов бюджетов на всех уровнях бюджетной системы, утверждения и исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы страны, утверждения отчетов об их реализации и контроля за их осуществлением. В отношении финансового контроля подобные основы имеются в большинстве глав Бюджетного Кодекса РФ, так как контроль тесно связан и проходит практически по каждой стадии бюджетного процесса. Но их концентрированное выражение находится в главе 26 Бюджетного Кодекса РФ, построенной по принципу перечисления органов, которые осуществляют финансовый контроль на уровне государства или административно-территориального образования РФ с учетом принципа разграничения властей и уровней бюджетной системы России. Таким образом, под государственным и муниципальным бюджетным контролем понимается сфера государственной правовой деятельности, которая состоит из контроля формирования и реализации бюджетов, эффективного применения государственных и муниципальных средств, проведения экспертных аналитических мероприятий по финансовым и бюджетным вопросам. Цель государственного и муниципального бюджетного контроля – это обеспечение законного и продуктивного формирования и расходования средств бюджетов на всех уровнях бюджетной системы России [3, с. 816]. К задачам государственного и муниципального бюджетного контроля относится: - контроль за формированием и исполнением бюджетов; - контроль за продуктивным использованием государственных и муниципальных средств, а также за целевым использованием государственной и муниципальной собственности; - контроль за составлением бюджетной отчетности и ведением бюджетного учета; - разрабатывание стандартов и процедур реализации государственного и муниципального бюджетного контроля; - формулировка предложений по повышению продуктивности и результативности применения государственных и муниципальных средств, а также государственной и муниципальной собственности; - проверка того, как проводится внутренний контроль в исполнительных органах государственной власти и местных администрациях. Поскольку бюджетный контроль является разновидностью государственной правовой деятельности, то он основывается на конкретных принципах. На сегодняшний день не все главные идеи бюджетного контроля закрепляются в законодательстве. Часть данных принципов вытекает из целей и функций органов государственной власти и местного управления, статуса органов бюджетного контроля. Другая часть принципов обусловлена вхождением бюджетного контроля в систему финансового контроля. Начальные идеи государственного и муниципального бюджетного контроля подразделяются на принципы организации и принципы реализации БК. Принципы организации государственного и муниципального бюджетного контроля следующие: разделение работы органов государственного и муниципального бюджетного контроля, согласно разделению функций и полномочий законодательных или представительных органов государственной власти, и местного управления и исполнительных органов (местной администраций); - разделение функций и полномочий между органами государственного бюджетного контроля России, органами государственного бюджетного контроля субъектов России и органами бюджетного контроля муниципальных образований; - координирование действий органов государственного и муниципального бюджетного контроля, чтобы исключить дублирование работы и обеспечить единую систему государственного и муниципального бюджетного контроля на каждом уровне государственной власти и местного управления. Реализация государственного и муниципального бюджетного контроля невозможна без принципов: - законности; - объективности; - эффективности; - гласности при соблюдении государственной, коммерческой и другой охраняемой законодательством тайны; - системности и плановости в работе органов государственного и муниципального бюджетного контроля. Основные формы проведения БК Основные формы проведения бюджетно-контрольных мероприятий – это ревизии и проверки. Под ревизией понимается комплекс действий по документальному и фактическому контролю за всеми финансовыми и хозяйственными операциями, совершенными проверяемой организацией за конкретный временной период. Под проверкой понимаются действия по документальному и фактическому контролю отдельно взятых финансовых и хозяйственных операций, осуществленных проверяемой организацией за конкретный временной период. Самостоятельный вид проверки – это проверка продуктивности использования финансовых средств, собственности государства и субъектов РФ, которая представляет собой контрольные и экспертные аналитические меры по сбору доказательств с целью формирования заключения касаемо экономичности и продуктивности использования проверяемой организацией муниципальных и государственных средств. Государственный и муниципальный бюджетный контроль можно разделить по различным основаниям на группы. По такому основанию, как время проведения, государственный и муниципальный бюджетный контроль делится на: - предварительный; - текущий; - последующий. Предварительный бюджетный контроль осуществляется до проведения финансовых операций, то есть: - в процессе обсуждения и утверждения законодательных проектов/решений по финансовым вопросам; - при оценке финансовых разделов бизнес-планов компаний; - при прогнозировании налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и пр. Важную роль предварительный контроль играет в ходе оценки правовых, экономико-политических последствий финансовых законодательных проектов, а также при вступлении в законную силу новых финансово-правовых норм в финансовой деятельности хозяйствующих субъектов. Предварительное осуществление государством либо муниципально-территориальным образованием собственных контрольных функций играет важную роль при предупреждении правовых нарушений, способствуя упрочнению финансовой дисциплины. Итоги предварительного финансового контроля внешне оформляются в форме заключений экспертов, работающих над проектами соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, сметами государственных и муниципальных учреждений, проектами нормативно-правовых актов всех уровней касаемо бюджетных расходов либо других вопросов публичной финансовой деятельности. Таким образом, статьей 195 Бюджетного Кодекса РФ установлен предварительный финансовый контроль, который осуществляет Счетная палата России касаемо бюджетных документов: проект федерального закона, посвященный федеральному бюджету на следующий финансовый год, отправляется на заключение в Счетную палату России [2]. Текущий бюджетный контроль осуществляется в процессе каких-либо финансовых операций, например, при зачислении бюджетных доходов, финансировании государственных расходов, межбюджетного кредитования, исполнения бюджета и пр. Текущий бюджетный контроль выполняется в ходе работы контролирующих органов специальной компетенции, а также при рассмотрении конкретных вопросов бюджетной деятельности во время заседаний комитетов, комиссий, рабочих групп, законодательных/представительных органов государственной власти и представительных органов местного управления, в процессе парламентских слушаний и депутатских запросов. Особенность текущего бюджетного контроля – это его проведение в процессе осуществления хозяйственных либо финансовых операций, то есть в ходе каждодневной деятельности финансовых органов. По-другому его именуют оперативным финансовым контролем. Базируется на бюджетном учете, первичной документации, инвентаризациях, порядке ведения кассовых операций. По этим основаниям и контролирующие органы, и подконтрольные субъекты быстро реагируют на изменения в бюджетной работе, предупреждают нарушения законодательства и предотвращают расходы и убытки. Последующий бюджетный контроль осуществляется по завершению финансовых операций посредством анализа и ревизии бухгалтерских и финансовых документов, проведения внешнего аудита отчетности об исполнении бюджета, государственных внебюджетных фондов, отраслевых целевых программ либо смет государственных/муниципальных унитарных предприятий. Главная цель последующего бюджетного контроля – это оценка итогов финансовой деятельности и продуктивности использования средств из бюджета. Главный критерий последующего бюджетного контроля – максимальная полнота охвата проверками, ревизиями и прочими способами общей финансовой деятельности контролируемого субъекта. В процессе проведения бюджетного контроля по завершению отчетного периода устанавливается состояние бюджетной дисциплины, обнаруживаются правовые нарушения и происходит закладка базы с целью дальнейшего совершенствования бюджетного процесса. Для последующего контроля характерен углубленный анализ бюджетной деятельности какого-то субъекта за конкретный временной промежуток, который позволяет определить степень продуктивности проведенных ранее бюджетных контролей (предварительного и текущего). 2. Практическая (ситуационная) часть2.1. Текст практического (ситуационного) заданияПроведенной ревизией финансово-хозяйственной деятельности в муниципальном учреждении здравоохранения в срок с 01 по 20 марта текущего года (акт ревизии от 20 марта текущего года), установлено, что учреждением 15 мая предыдущего года за счет средств, выделенных в виде межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение – на исполнение мероприятий федеральной целевой программы «Дети России», по платежным документам, подписанным руководителем Ивановым А.А. и главным бухгалтером Петровым А.Б., оплачены расходы на текущее содержание данного учреждения в сумме 650 тыс.руб., что подтверждается имеющимися в учреждении соответствующими документами. Какое нарушение допущено 15 мая предыдущего года? Каким законодательством предусмотрены меры принуждения? Какие меры будут применены к нарушителям законодательства? 2.2. Ответ на практическое задание15 мая текущего года допущено нарушение, а именно нецелевое использование бюджетных средств. Согласно ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств [2]. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). Согласно ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению [3]. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.12.2021) Дементьев, Д.В. Бюджетная система РФ (для бакалавров) / Д.В. Дементьев. – М.: КноРус, 2017. – 280 c. Селезнев А.З. Бюджетная система РФ: Учебное пособие / А.З. Селезнев. – М.: Магистр, 2016. - 352 c. Уланова Н.К., Черенков А. Ю. Оценка эффективности финансового контроля // Молодой ученый. – 2019. – №10. – С. 816-820. |