содержани1 (1). 1. Теоретические основы органов государственного управления в рф в аспекте управления нефтегазовым комплексом 5
 Скачать 72.37 Kb.
|
СодержаниеВведение 3 1. Теоретические основы органов государственного управления в РФ в аспекте управления нефтегазовым комплексом 5 1.1Сущность государственного управления нефтегазовым комплексом 5 1.2 Формы и методы государственного управления нефтегазовыми комплексами в Российской Федерации и за рубежом 8 2. Роль в управлении нефтегазовым комплексом в РФ 13 2.1 Характеристика и анализ деятельности ПАО «Сургутнефтегаз» 13 2.2. Государственное регулирование ПАО «Сургутнефтегаз» 17 2.3 Проблемы нефтегазовой отрасли и пути их решения 20 Заключение 23 Список использованных источников 25 ВведениеСистема государственного управления является специфическим видом деятельности правительства. Она имеет свои особенности, отличающие ее от других проявлений власти (например, судебных, исполнительных или законодательных), а также от другой управленческой деятельности различных общественных объединений и иных образований (коммерческих структур, трудовых коллективов и др.). Структура государственного управления рассматривается как форма общественного регулирования. С ее деятельностью традиционно связано формирование особой правовой отрасли - административного права. Таким образом, выделяются судебная, законодательная и исполнительная ветви власти. В этой связи особый интерес для многих авторов представляет соотношение государственного управления и исполнительной власти. Каждое мероприятие включает в себя принятие решения, исполнение (реализацию) и контроль над исполнением. Система государственного управления в России до 80-х годов была разделена на правительственные и судебные органы. В то же время каждая ветвь так или иначе выполняла государственные задачи. Таким образом, цели государственного управления, которые осуществлялись органами государственной власти, заключались в решении особо важных вопросов, связанных с политической и общественной жизнью страны. Эта ветвь власти осуществляла принятие законов, их реализацию. Судебные органы также выполняли правоприменительные функции. Имеются определенные признаки, характеризующие роль и место системы государственного управления в рамках разделения властей. Так, определено, что эта деятельность носит административно-управленческий характер. Основным направлением является реализация подзаконных актов и законов. Эта цель реализуется с помощью необходимых юридических полномочий (управления). Актуальность работы обусловлена значимостью выбранной темы. Следует отметить, что управление государством считается прерогативой специальных субъектов. Оно осуществляется в процессе непосредственного и повседневного управления социально-культурным, экономическим, а также административным и политическим строительством. Непосредственный характер обусловлен тем, что именно в организационное подчинение (управление) органов государственного управления входит основное количество объектов собственности. Таким образом, выражается качество государства как владельца основных производственных фондов. Цель работы. Рассмотреть теоретические основы органов государственного управления в Российской Федерации в аспекте управления нефтегазовым комплексом, в частности следует обратить внимание на роль государства в управлении нефтегазовым комплексом в Российской Федерации. Задачи работы: • Рассмотреть сущность государственного управления нефтегазовым комплексом; • Рассмотреть формы и методы государственного управления нефтегазовыми комплексами в Российской Федерации и за рубежом; • Рассмотреть особенности государственного управления нефтегазовым комплексом в Российской Федерации. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. 1. Теоретические основы органов государственного управления в РФ в аспекте управления нефтегазовым комплексомСущность государственного управления нефтегазовым комплексом Топливно-энергетический комплекс России – это совокупность отраслей экономики РФ, связанных с производством и распределением электроэнергии, а также с добычей, переработкой и транспортировкой топливно-энергетических ресурсов. Топливно-энергетический комплекс представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих производство и распределение энергии в различных видах и формах. Топливно-энергетический комплекс включает отрасли, осуществляющие добычу и переработку различных видов топлива, энергетику, предприятия, обеспечивающие транспортировку и распределение электроэнергии. Значимость топливно-энергетического комплекса для российской экономики чрезвычайно велика не только по причине того, что комплекс осуществляется снабжение топливом и энергией различных экономических отраслей, обеспечивает осуществление различных видов деятельности, но и выступает в качестве основного поставщика иностранной валюты в бюджет страны. В экспорте России удельный вес топливно-энергетических ресурсов достигает 40 %. Работу топливно-энергетического комплекса можно охарактеризовать с помощью такого показателя как энергетический баланс. Этот баланс представляет собой соотношение добычи разных видов топлива, полученной из него энергии. Для целей экономического использования показатели энергии, получаемые из разных видов топлива, приводят к единому показателю, выражаемому через категорию условного топлива, теплота сгорания которого составляет 7000 килокалорий на килограмм. Топливно-энергетический баланс достаточно подвижный в своей структуре, к примеру, в 60-ых годах XX века в нем преобладал уголь, после 70-ых годов ХХ века –нефть, в настоящее время на лидирующую позицию выдвигается природный газ. В своем развитии топливно-энергетический комплекс сталкивается с рядом проблем, к числу которых можно отнести: Во-первых, сосредоточенность природных энергетических запасов и ресурсов в восточной части страны при нахождении основных потребителей преимущественно в западных районах. Решение этой проблемы планировалось за счет атомной энергетики, но после аварии на Чернобыльской атомной электростанции эта программа была свернута. Поэтому проблемы передачи энергии с востока на запад существуют и по сегодняшний день; Во-вторых, удорожание добычи топлива, требующее широкого внедрения энергосберегающих технологий; В-третьих, отрицательное воздействие предприятий топливно-энергетического комплекса на состояние окружающей среды, требующее тщательной экспертизы проектов, выбора места размещения таких предприятий с учетом требований охраны природной среды. Правовые основы управления топливно-энергетического комплекса формирует Гражданский кодекс России, федеральные законы «О несостоятельности банкротстве», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», «О естественных монополиях» и так далее. Система государственных органов управления топливно-энергетическим комплексом включает в себя исполнительные органы власти и отраслевого и межотраслевого назначения. К числу этих органов относят российское Правительство, Министерства энергетики России, органы, на которые возложено осуществление контрольно-надзорных функций в отношении топливно-энергетического комплекса. Компетенция Правительства в сфере управления топливно-энергетическим комплексом состоит в управлении федеральным имуществом этой сферы, разработке и реализации государственной политики топливно-энергетического назначения, реализации мер, направленных на защиту отечественных хозяйствующих субъектов, действующих в сфере топливно-энергетического комплекса. Министерство энергетики России осуществляет разработку нормативно-правовых актов, регулирующих установление нормативов работы топливно-энергетического комплекса. Также на данное Министерство возложены функции контроля соблюдения субъектами энергетического рынка требований законодательства, функционирования системы оперативно-диспетчерского управления энергетикой и так далее. Контрольно-надзорные функции реализуются различными органами государственного управления, среди которых преобладают Ростехнадзор. Этот орган обеспечивает реализацию контроля и надзора в отношении безопасности тепловых и электрических установок и сетей, гидротехнических сооружений, иных специальных функций в сфере обеспечения государственной безопасности. Реализации контрольно-надзорных функций в топливно-энергетическом комплексе распространяется также на лицензирование деятельности в сфере эксплуатации нефтегазодобывающих предприятий, электрических, газовых, тепловых и иных сетей. Особое место в системе реализации контрольно-надзорных функций в топливно-энергетическом комплексе занимает Федеральная Антимонопольная Служба. Так сложилась, что для топливно-энергетического комплекса характерно наличие естественных монополий, действие которых подлежит контролю со стороны государства с целью препятствования злоупотребления этим положением. Государственное управление топливно-энергетическим комплексом не направлено на решение проблем топливно-энергетического комплекса, оно предполагает формирование условий для решения этих проблем, в первую очередь, нормальной нормативно-правовой базы. Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в отношении топливно-энергетического комплекса призвана предотвратить злоупотребления в этой сфере, способные нанести вред экономике страны или населению, выступающему в качестве основного потребителя. 1.2 Формы и методы государственного управления нефтегазовыми комплексами в Российской Федерации и за рубежомРегулирование деятельности нефтегазовой сферы, в том числе на уровне регионов, осуществляют Министерство Энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по тарифам, Министерство экономического развития, Федеральная налоговая служба и другие ведомства. Большинство исследователей выделяют два основных метода государственного регулирования1: - Административный (прямой). - Экономический (косвенный). Административные методы регулирования регионального развития, как правило, однозначны, подразумевают обязательное исполнение, предусматривают методы принуждения для тех субъектов, которые допускают какие-либо отклонения от установленных норм и правил. Данные методы осуществляются в форме: - распоряжений, постановлений, направленных на решение какой-либо задачи и адресованных конкретному региональному субъекту; - правил, регулирующих деятельность функционирующих в рамках региона организаций и предприятий; - рекомендаций, контроля за исполнением установленных норм и правил, а также надзора за надлежащим исполнением. Под административным методом государственного регулирования подразумевается планирование развития региона, установление краткосрочных и долгосрочных целей развития, влияние на уровень цен, обеспечение и поддержание социальных норм для населения (установление минимального размера оплаты труда и др.), контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. В качестве основных механизмов государственного регулирования хозяйствующих структур нефтегазового сектора применяются: - лицензирование доступа к месторождениям углеводородов; - регулирование отдельных направлений и сфер деятельности (например, добыча, переработка, транспортировка углеводородного сырья); - ценовая и экспортно-таможенная политика, являющаяся основным регулятором цен внутреннего рынка на сырую нефть и продукты нефтепереработки; - система налогообложения; - средства структурной региональной, научно-технической и экологической политики, а также стимулирование и поддержка стратегических инициатив нефтегазовых компаний в сфере инвестиций, инноваций и энергоэффективности. В частности, государственная технологическая политика в отношении нефтегазовых компаний ориентируется на повышение экономической и энергетической эффективности всех стадий нефтегазодобычи, распределения и использования первичных энергоресурсов, экологическую и аварийную безопасность источников энергии, разработку эффективных технологий добычи и переработки углеводородного сырья и т. д. Действующими законами РФ не предусмотрено прямое государственное регулирование внутренних цен на нефть и нефтепродукты. Оно было отменено в 1995 г. С тех пор в отношении отрасли применяются меры антимонопольной политики, установление экспортных пошлин; стимулирование биржевой торговли. При этом на внутренний рынок нефтепродукты поставляются по ценам, систематически превышающим паритетный уровень цен экспортных поставок. С 2004 г. по настоящее время антимонопольным органом проводится активная работа по ограничению роста внутренних цен нефтепродуктов. Большая часть российской нефти и нефтепродуктов реализуется на мировом рынке в условиях конкуренции с транснациональными нефтяными холдингами. При этом генерируемые доходы от экспортных поставок являются одним из основных источников формирования бюджета РФ. Экономический метод регулирования заключается в создании нормативной базы, причем таким образом, чтобы деятельность регионов совпадала с целями и задачами государства. К основным экономическим методам можно отнести денежно-кредитные, бюджетные. Экономические методы косвенно воздействуют на развитие региона - через экономический интерес субъектов при помощи таких механизмов как налоги, льготы, кредиты, субвенции и прочие. Таким образом, в основе экономических методов лежит заинтересованность и ответственность самих региональных организаций и предприятий за принимаемые ими решения и полученные результаты, тем самым обеспечение участия в выполнении задач развития региона в целом. Необходимо отметить, что экономические методы имеют различную степень влияния на регион и на принятие решений организациями и предприятиями внутри региона. Часть рычагов, таких как налоги и пошлины, имеют более ярко выраженное воздействие. Прочие меры, к примеру предоставление экономической информации, влияют в меньшей степени. Ярким примером использования одного из рычагов экономических методов государственного регулирования нефтегазового комплекса региона являются налоги. Региональные предприятия нефтегазовой отрасли облагаются как и общепринятыми для предприятий других сфер деятельности налогами (налог на прибыль, налог на имущества и прочие), так и узконаправленными фискальными платежами, к которым можно отнести налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), систему платежей за пользование недрами: сбор за участие в аукционе на право разработки месторождения, сбор за выдачу лицензии, платежи за пользование недрами, за предоставление геологической информации о недрах, платежи в рамках требований лицензионных соглашений. Данную специфику необходимо учитывать предприятию, осуществляющему деятельность в данной отрасли. Важность государственного субсидирования добычи углеводородов в России подчеркивается и самими представителями нефтегазовой отрасли, которые зачастую утверждают, что без него уровень добычи энергетического сырья в стране был бы намного ниже. Из этого утверждения логически вытекают требования компаний отрасли о предоставлении им дополнительных налоговых льгот и других форм государственной поддержки. В Соединённых Штатах Америки, объёмы поставок нефти и газа, а также цены, никем не регулируются, а всё определяет то, какие условия на данный момент существуют на рынке. Американская нефтяная промышленность довольно сильно развита, устойчива, а также может «похвастаться» своей стабильностью. Действующие нефтеперерабатывающие заводы в США производят около 16 млн. баррелей в день, что в несколько раз превышает объёмы производства нефти в любой другой стране. Поставка осуществляется согласно ценовой ситуации на рынке и не подлежит государственному вмешательству. В Германии же нефтеперерабатывающая промышленность отличается не меньшей конкурентоспособностью. Это связано, в первую очередь, с необходимостью покупки и сбыта нефтяных и газовых продуктов других стран, которые напрямую не конкурируют с немецким производством. 7 Получение лицензии и разрешений для действующих и только вновь вводимых НПЗ для всех стран едина, так как регулируется государственными ведомствами. Эти сферы регулирования в области охраны окружающей среды и безопасности. В свою очередь, лицензионный орган рассматривает каждый проект в отдельности и в конце принимает решение об утверждении или доработке. В процессе лицензирования необходимо участие общественности. Касаемо регулирования экспортных и импортных операций, в США и Германии отсутствуют ограничения импорта или экспорта. В любом случае, для перевозки через границу оформляются сопроводительные документы в целях статистического учёта и проверки уплаты налогов, при этом не получая специальных разрешений. В РФ же дело обстоит иначе. Здесь экспортные и импортные операции обязательно подлежат регулированию со стороны государства. Разрешение на импорт не требуется, а импорт должен соответствовать принятым российским стандартам, для чего и в Министерстве энергетики РФ важно получить разрешение. Как говорилось выше, квоты на экспорт используется в качестве некого инструмента, который регулирует цены на внутреннем рынке. 8 Те налоги, которыми облагает нефтеперерабатывающие и газодобывающие предприятия в США включают в себя: Налог на акцизы; Импортные пошлины; Налог с продаж в различные и специальные налоги. В Германии же взимаются следующие налоги: 16% налог с импорта; Налог на минеральное сырье. Если проводить сравнение индустриально развитых стран с Соединенными Штатами Америки, то здесь присутствует самый маленький налог на нефте - и газо - продукты. В Германии же такой налог в несколько раз выше. Это составляет примерно 28% розничной стоимости товарного бензина в США, а 78% в Германии. 2. Роль в управлении нефтегазовым комплексом в РФ2.1 Характеристика и анализ деятельности ПАО «Сургутнефтегаз»ПАО «Сургутнефтегаз» - уникальное предприятие, диверсифицирующее свою деятельность и сокращающее свои финансовые риски. В первую очередь стоит отметить, что поскольку предприятие реализует продукцию не только на территории РФ, но и за её пределами, то большую часть доходов оно получает в иностранной валюте. Чтобы убедиться в этом рассмотрим таблицу 1. Таблица 1 - Структура выручки ПАО «Сургутнефтегаз»
По данным таблицы мы замечаем, что большая часть доходов предприятия поступает от реализации продукции на экспорт, то есть примерно такая же часть выручки идёт в иностранной валюте. В связи с этим большинство резервов ПАО «Сургутнефтегаз» хранит в валюте других стран. Поэтому управление валютным риском является одним из основных направлений финансовой стратегии предприятия. Оно осуществляется путём планирования операционной деятельности, мультивалютного размещения средств и хеджирования курса валют и ценных бумаг. Это довольно интересным образом сказывается на финансовых результатах деятельности предприятия, в чём мы можем убедиться по данным таблицы 2. Таблица 2 - Основные строки отчёта о финансовых результатах
Сразу стоит отметить, что 2020 год негативно сказался на реализационной деятельности предприятия – выручка сократилась на 32%, прибыль от продаж на 52%. Однако в конечном счёте чистая прибыль за 2020 год выросла практически в 7 раз. Этот рост был обеспечен внереализационной деятельностью предприятия, основными составляющими которой по отчёту о финансовых результатах являются прочие доходы и расходы. В состав же прочих доходов и расходов входят доходы и расходы предприятия по изменению курса валют и переоценке ценных бумаг (примерно 50% доля каждого структурного элемента). Иными словами, рост прибыли в 2020 году в 7 раз был обеспечен таким размещением финансовых ресурсов (преимущественно в иностранной валюте и краткосрочных ценных бумагах), которое смогло компенсировать провалы реализационной деятельности. Это мы можем наблюдать графически на рисунке.  Рисунок - Виды прибыли ПАО «Сургутнефтегаз» По рисунку мы также можем заметить, что внереализационная деятельность в 2019 году сильно сократила чистую прибыль предприятия. Это говорит о том, что предприятие предпочитает хранить свои средства в такой иностранной валюте и ценных бумаг, которые имеют обратную зависимость от цен на нефть и стабильности курса рубля. Только в конце 2019 – начале 2020 года курс нефти и российского рубля упали, потому только в 2020 году предприятие имело положительный финансовый результат от внереализационной деятельности (сальдо операционной деятельности). В этом проявляется направление финансовой стратегии ПАО «Сургутнефтегаз» по компенсированию возможного проявления страновых рисков. Таблица 3 - Показатели финансового состояния ПАО «Сургутнефтегаз»
В таблице 3 мы можем наблюдать основные показатели финансового состояния ПАО «Сургутнефтегаз», которые позволяют нам судить об ещё одном направлении его финансовой стратегии. Для начала рассмотрим показатели рентабельности, которые определяют финансовую стратегию предприятия как стратегию финансовой поддержки его устойчивого роста. Сама продукция высокорентабельная, однако рентабельность активов и собственного капитала находятся на низком уровне. Это всё связано с тем, что предприятие не все свои средства размещает в реализационной деятельности во избежание финансовых рисков, а потому имеет высокую долю оборотных активов в форме денежных средств и краткосрочных финансовых вложений (как раз, так и в иностранную валюту и ценные бумаги). Поэтому у предприятия ни один из коэффициентов ликвидности не находится в пределах установленных нормативов – все рассчитанные показатели превышают эти нормативы. Поскольку практически весь капитал ПАО «Сургутнефтегаз» собственный все показатели финансовой устойчивости говорят об абсолютном типе финансовой устойчивости. Оно не привлекает кредитные ресурсы, а весь заёмный капитал пассива баланса состоит в основном за счёт кредиторской задолженности и отложенных налоговых обязательств. В этом ещё одна особенность финансовой стратегии предприятия, которая также сказывается на низком уровне рентабельности собственного капитала. Итак, особенности финансовой стратегии ПАО «Сургутнефтегаз» заключаются в следующем: 1. Она учитывает экспортный характер деятельности предприятия, а потому диверсифицирует валютные риски; 2. Предприятие компенсирует возможные провалы реализационной деятельности путём проведения уникальной операционной деятельности, которая также отражается и на структуре активов и пассивов предприятия. Целью данного направления финансовой стратегии является компенсация страновых рисков; 3. ПАО «Сургутнефтегаз» не использует заёмные средства, функционируя за счёт собственного капитала, что является частью финансовой стратегии по обеспечению устойчивого развития предприятия. Иными словами, стратегия устойчивого роста ПАО «Сургутнефтегаз» направлена на проведение сбалансированной политики в области финансов и минимизацию финансовых рисков. 2.2. Государственное регулирование ПАО «Сургутнефтегаз»На эффективность системы корпоративного управления как ключевого фактора развития деятельности указывает то, что компания ведет контроль рисков потери деловой репутации в отношении выполнения договорных обязательств и реализации принципов профессиональной этики. Корпорацией ведется постоянный мониторинг качества, демонстрируется открытость перед контрагентами и клиентами, развивается система коммуникаций, в управлении применяются социальные и экологические стандарты. ПАО «Сургутнефтегаз» фокусируется на долгосрочном развитии и для этого в корпоративном управлении учитываются стратегические риски, связанные с неверными управленческими решениями. Для нейтрализации данных рисков ведется постоянный контроль изменений внешней и внутренней среды, проводится конкурентная разведка, разрабатываются сценарии изменения потребительских предпочтений и степень зависимости от поставщиков товаров и услуг. Недостатком корпоративного управления является то, что для нейтрализации финансовых рисков не применяются производные финансовые инструменты для хеджирования финансовых рисков и только учитывается их возможное применение при инвестировании в новые проекты. Несмотря на то что ПАО «Сургутнефтегаз» учитывает риски деловой репутации, в данном направлении не применяется мониторинг оценки собственной деловой репутации в сравнении с конкурентами, не определяется динамика роста и снижения деловой репутации на внешнем рынке. Недостатком также является то, что при оценке стратегических рисков корпорацией не применяются современные методы стратегического планирования и контроля бизнес-процессов, персонала, проектного управления. Для того чтобы корпоративное управление способствовало инвестиционной привлекательности компании и обеспечивало рост капитализации, на наш взгляд, необходимо реализовать следующие мероприятия: – ориентировать производство газа не только на удовлетворение потребностей потребителей на внешнем и внутреннем рынке, но и на дальнейшую переработку для получения субпродуктов, которые могут применяться в химическом производстве, тем самым расширить свое присутствие на рынке; – вести постоянную работу по сокращению коммерческих и управленческих расходов посредством активного участия в государственной программе по цифровизации экономики и проекте «Зеленая энергетика», тем самым используя в производственных процессах альтернативные технологии, существенно снижающие затраты; – обновить дивидендную политику и определить новые интересы для акционеров, которые будут заключаться не в получении процентов от чистой прибыли, а повышении дивидендных выплат в зависимости от вложенных инвестиций в развитие производственной базы; – расширить линейку продуктов нефтепереработки посредством внедрения новых технологий очистки нефтепродуктов и определения их качества в режиме реального времени; – не допускать простоя производственного оборудования и постоянно прогнозировать ухудшение климатических условий посредством использования экспертных систем; – развивать деятельность на фондовом рынке и одним из источников постоянного дохода сделать не только ценные бумаги, но и цифровые активы, представленные криптовалютой в соответствии с действующим законодательством; – разработать и внедрить систему оценки собственной деловой репутации в сравнении с ближайшими конкурентами на рынке России и за рубежом и определить комплекс мероприятий в случае ее отклонения от планируемых показателей; – внедрить сбалансированную систему показателей для учета стратегических рисков в реальном режиме времени. На наш взгляд, реализация перечисленных мероприятий позволит устранить проблемы в корпоративном управлении не только ПАО «Сургутнефтегаз», но других корпораций реального сектора экономики. На основании выполненного исследования можно сделать выводы, что, несмотря на то, какой опыт имеет компания на рынке, какое влияние она может оказывать на изменение рыночной экономики и насколько Количество проблем в корпоративном управлении зависит от производственного потенциала, профессионализма руководства, созданной системы управления рисками, ведения работы по сбалансированности интересов акционеров общества, менеджмента и учета текущих потребностей потребителей, партнеров. Для повышения инвестиционной привлекательности и увеличения капитализации систему корпоративного управления необходимо постоянно адаптировать и направлять на повышение инновационного потенциала посредством учета инновационных рисков, соответствия текущим тенденциям цифровизации экономики, в частности цифровизации производства посредством учета технологических рисков. Кроме этого, развитие пандемии COVID-19 и климатические изменения создают необходимость учета в системе корпоративного управления рисков потери интеллектуального капитала и человеческих ресурсов, а также обновления производственной базы с учетом не только увеличения объемов добычи и переработки нефти и газа, но и возможности противостоять изменениям в окружающей среде. 2.3 Проблемы нефтегазовой отрасли и пути их решенияРазвитие нефтегазовой отрасли в России ограничивается рядом проблем не только внешнего характера. Первая касается сокращения деятельности, направленной на открытие новых месторождений. В 2017 г. объем обнаруженных новых запасов нефти и газа оказался на самом низком уровне с начала 1950-х гг. Далее ситуация улучшилась и прирост запасов нефти и газового конденсата в России по итогам 2018 г. составил 578 млн т, запасов природного газа – 673 млрд м3, но в 2019 г. показатели снова стали снижаться: прирост запасов нефти и конденсата – 558 млн т, газа – 569 млрд м3 . Это сокращение усугубляется под воздействием низких темпов роста затрат на геологоразведку с момента снижения цен в 2014 г. В ближайшие годы объем затрат будет восстанавливаться постепенно: совокупный среднегодовой темп роста составит 7 %. Вторая проблема – это отложенное техническое обслуживание. Поддержание объемов добычи на определенном уровне критически важно на территориях с устаревшей инфраструктурой. В текущих условиях остановка добычи на проектах может быть существенно долгой. От нефтяных компаний требуются решительные меры для сохранения долей рынка в условиях переизбытка нефти и сокращения спроса. Наблюдаемые изменения в виде снижения цен на нефть, в первую очередь повлияют на долю нефтегазовых доходов федерального бюджета по итогам 2020 г., которая, очевидно, будет снижена. И если ранее падение было плавным, то сейчас стоит ожидать существенных изменений структуры поступлений. Около половины выручки отрасли распределяется на обеспечение операционных расходов. Ухудшение ресурсно-сырьевой базы углеводородов, смещение центров добычи в регионы с суровыми природно-климатическими условиями ведут к увеличению себестоимости добычи и росту затрат на добычу и транспортировку углеводородов. В данный момент решить проблему отложенного технического обслуживания невозможно в силу недостаточности средств для проведения качественного ремонта объектов инфраструктуры, связанных с поставками. Согласно долгосрочным прогнозам, около 75 % мировых энергетических потребностей еще долго будут обеспечиваться углеводородным топливом. Кроме того, значимость газа будет расти с учетом его роли как переходного топлива в развитии низкоуглеродной экономики. Одновременно набирает обороты электрификация энергетики, что говорит о необходимости освоения нетрадиционных видов топлива. Преодоление проблем отрасли возможно лишь с помощью изменения стратегических принципов деятельности. В первую очередь в сложившихся условиях необходимо принимать инвестиционные решения с учетом не фактических цен на нефть, а фиксированных на минимальном уровне. Например, утверждать только те новые проекты, которые являются прибыльными при цене на нефть менее 40 долл. США за баррель. В долгосрочной перспективе с учетом тенденций, формирующих будущее отрасли, компании должны сконцентрировать внимание на реализации более жизнеспособных стратегий. Например, переход на работу с использованием новых видов энергоносителей, использование традиционного бизнеса в области геологоразведки и добычи для финансирования роста в сегменте ветровой энергетики. Крупным нефтегазовым компаниям целесообразно рассмотреть варианты приобретения энергохозяйственных предприятий или инвестирования в низкоуглеродные источники энергии, такие как ветряные электростанции или инфраструктура для подзарядки электромобилей. Небольшим компаниям, не готовым к высоким рискам, стоит рассмотреть возможности заключения альянсов для разделения затрат с более крупными компаниями и экономии денежных средств, которые можно инвестировать в нетрадиционные источники энергии. Еще один возможный путь – реструктуризация портфеля в пользу активов, связанных с природным газом. Таким образом, все оптимальные способы решения текущих и перспективных проблем нефтегазовых компаний являются по существу этапами перехода к низкоуглеродной экономике. ЗаключениеСовременное состояние ресурсной базы нефтедобычи характеризуется снижением экономической эффективности разработки вновь вводимых месторождений, залежей и участков залежей. При неизменной налоговой нагрузке и неизменной доле изъятия нефтяной ренты в пользу государства многие новые активы являются нерентабельными для освоения. Это обосновывает необходимость постепенного снижения доли рентных налогов в структуре выручки нефтяных компаний за счет корректировки налоговой системы. Это может быть сделано посредством введения новых льгот по НДПИ и экспортной пошлине, снижением ставки налога или применением налогов на финансовый результат вместо или вместе с налогами на валовый доход. Стоит заметить, и компании, и государство реализуют мероприятия, направленные на снижение влияния усреднения на получаемый ими финансовый результат от добычи углеводородов. Для этого компании применяют оценку эффективности в разрезе скважин перед бурением, а государство стремится реализовать более точный учет и аудит запасов с целью исключения предоставления необоснованных в текущих условиях налоговых льгот и максимального изъятия текущей нефтяной ренты. На основе этого проблему обоснования налоговых льгот и оценки их эффективности можно представить следующим образом. Налоговые льготы в современных экономических условиях в России для нефтедобычи представляют собой инструменты стимулирования освоения менее рентабельных месторождений и участков залежей. Льготы нивелируют недостатки существующей системы налогов (НДПИ, экспортной пошлины) – отсутствие гибкости в отношении месторождений с разной экономической эффективностью. Таким образом, государство посредством льгот постепенно уменьшает величину изъятия природной ренты, что делает экономически эффективным вовлечение в эксплуатацию новых запасов нефти. Недостатками такой системы являются выборочный характер льгот и отсутствие точности в их распределении. Это может вызвать определенные искажения в освоении ресурсной базы, но в целом позволяет решать задачу стимулирования вовлечения запасов в разработку при сохранении простоты администрирования и прозрачности расчета налогов. Таким образом, при предоставлении налоговых льгот с точки зрения государства важно понимать, в какой диапазон затрат на добычу нефти попадают новые наиболее привлекательные месторождения, которые будут вовлечены в разработку в последующем периоде. И, исходя из этих затрат и нормативной прибыли компании-оператора, определить размер природной ренты, подлежащей изъятию в пользу государства. При этом одними из критериев обоснования размера снижения налоговой нагрузки или введения новых льгот целесообразно принимать темп роста средних затрат на добычу для новых объектов разработки, потребность в стимулировании роста или стабильного объема нефтедобычи, значение коэффициента мультипликации и степени локализации будущих затрат. Повышение степени детализации учета добычи и запасов нефти (поскважинный учет) может повысить точность обоснования необходимых для стабилизации/роста добычи налоговых льгот, однако сопряжено с инвестициями в инфраструктуру сбора, передачи, накопления, хранения и анализа информации. Целесообразность таких инвестиций может быть обоснована дополнительным экономическим эффектом для государства, который возникает за счет более точного перераспределения денежных потоков во времени (за счет применения дисконтирования). Однако данный эффект может быть, как положительным, так и отрицательным. Список использованных источниковБорщевский Г.А. Оценка деятельности государственных органов по развитию топливно-энергетического комплекса // Ars Administrandi. – 2018. – № 3. Боташева Ф. Б. Налоговый маневр в нефтяном секторе и его возможные последствия // Вестник евразийской науки. – 2019. – № 4. Белоусов, В.С. Нефтегазовая промышленность: основные процессы и англо-русская терминология / В.С. Белоусов. - М.: Техинпут, 2019. - 876 c. Басовский, Л.Е. Экономика отрасли / Л.Е. Басовский. - М.: ИНФРА-М, 2020. - 691 c. Бычкова А.А. Последствия трансформации мирового энергетического рынка для глобальных и российских нефтяных компаний // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. – 2019. – № 4. Васильев В. П. Государственное регулирование экономики. — М.: Юрайт, 2020. — 179 c. Генри Хазлитт. Основы государственного регулирования экономики. — М.: Вильямс, 2020. — 256 c. Жаворонкова Е.Н. Налоговая нагрузка компаний нефтяной отрасли в России и за рубежом // Государственное управление. Электронный вестник. – 2020. – № 78. – c. 5-36. Кен, Хитер Экономика отраслей и фирм. Учебное пособие / Хитер Кен. - М.: Финансы и статистика, 2021. - 854 c. Самсонов, В.С. Экономика предприятий и отрасли: Учебник / В.С. Самсонов. - М.: Academia, 2018. - 104 c. Степаненко И.Б. Тенденции развития нефтегазовой отрасли, приоритетные направления развития // Московский экономический журнал. – 2020. – № 1. – c. 56 Филимонова И.В., Эдер Л.В., Ларионов В.Г., Комарова А.В. Рейтинг нефтяных компаний по уровню чувствительности налоговой нагрузки к макроэкономическим и отраслевым факторам // Экономический анализ: теория и практика. – 2018. – № 12. – c. 1430-1443. Черкасова Е.И., Муллахметова Л.И., Хворова Е.В. Государственное налоговое регулирование в нефтегазовом комплексе // Вестник ВГУИТ. – 2018. – № 1. Шарф И.В., Михальчук А.А. Налоговые льготы в системе недропользования: воспроизводственный аспект // Экономика региона. – 2019. – № 3. – p. 791-805. Годовой отчет ПАО «Сургутнефтегаз» [Электронный ресурс]. URL: https://www.akm.ru/upload/akmrating/SURGUTNEFTEGAS_annual_report_2020.pdf (Дата обращения: 01.05.2022) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||