12 Земли сельскохозяйственного назначения
 Скачать 30.9 Kb.
|
|
Тема 12 Земли сельско-хозяйственного назначения Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; - хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; - некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; - казачьими обществами; - опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций. 2. Использование земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. 4. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. 5. Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 6. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Ст 78зк Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам и юридическим лицам. Общие положения. Наиболее распространенным основанием возникновения прав на земельные участки граждан и юридических лиц является их предоставление. Такое предоставление осуществляют органы государственной власти или местного самоуправления (далее — уполномоченные органы) в зависимости от того, находятся соответствующие участки в федеральной, региональной или муниципальной собственности. Если государственная собственность на предоставляемый участок не разграничена, то по общему правилу его предоставляет орган местного самоуправления. При предоставлении земельного участка право на него возникает на основании либо решения уполномоченного органа (в случае безвозмездного предоставления), либо договора купли-продажи, аренды или безвозмездного пользования. Правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, весьма существенно пересмотрены в 2014 г., когда ЗК РФ был дополнен новой главой V.I. Она вступила в силу с 1 марта 2015 г., согласно ей земельные участки предоставляются в собственность и аренду гражданам и юридическим лицам за плату по результатам торгов в форме аукционов. В ряде случаев (все они прямо указаны в ЗК РФ) допускается не проводить такие торги (например, когда на участке имеется здание или сооружение, принадлежащее на праве собственности покупателю участка) и даже предоставлять участки в собственность безвозмездно (например, многодетным семьям). Инициатором аукциона могут быть как уполномоченный орган, так и заинтересованные в предоставлении соответствующего земельного участка граждане и юридические лица. Каждый выставленный на торги участок должен составлять отдельный полностью подготовленный к продаже лот. При этом запрещено требовать от победителя торгов возмещения каких-либо расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении такого участка, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона. Все земельные аукционы открыты по составу участников, но если на аукцион выставлено право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или для ведения дачного хозяйства, то участвовать в таком аукционе могут только юридические лица. Организатором аукциона может быть как сам уполномоченный орган, так и действующая на основании договора с ним специализированная организация. Начальная цена аукциона устанавливается уполномоченным органом. Законодательством определено всего три случая, когда аукцион признается несостоявшимся: 1) его участником признан только один заявитель; 2) непосредственно в проведении торгов участвовал только один участник; 3) после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о более высокой цене. Во всех остальных случаях победителем аукциона признается тот его участник, который предложил наибольшую цену или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается с победителем торгов, а если на участие в аукционе была подана единственная заявка либо в нем принял участие только один участник — с соответствующим лицом. При этом цена участка или размер ежегодной арендной платы за него определяется результатами аукциона. Если же в нем принял участие только один участник, то цена устанавливается в размере начальной цены предмета аукциона. По завершении состоявшегося аукциона его организатор возвращает всем участвовавшим в нем лицам (кроме победителя) внесенные ими задатки. Задаток же победителя аукциона (равно как и единственного участника, с которым заключается договор) засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Если аукцион признан несостоявшимся и проводятся повторные торги, то начальная цена предмета может быть снижена (не более чем на 30%). Когда договор купли-продажи земельного участка заключается без проведения торгов, цена не может превышать кадастровую стоимость земельного участка или иной размер, если он установлен федеральным законом. Наряду с общефедеральными правилами предоставления земельных участков, предусмотренными ЗК РФ, имеется ряд федеральных законов, которые предусматривают особый порядок предоставления участков, действующий для отдельных территорий. Так, Законом о дальневосточном гектаре для земельных участков, расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, установлены следующие особенности их предоставления (и последующего использования): • они предоставляются бесплатно исключительно гражданам РФ, причем только однократно; • площадь таких участков не может превышать одного гектара, но граждане, которым предоставляются участки, могут объединяться; • участки предоставляются в безвозмездное пользование (наследуемое по закону) сроком на пять лет. По истечении этого срока такой участок можно бесплатно переоформить либо в аренду, либо в собственность (кроме земель лесного фонда). Если к одному гражданину перешли права иных граждан, в результате чего общий размер участка превысит один гектар, то площадь, превышающая этот размер, выкупается по льготной цене (15% от кадастровой стоимости). В целях упрощения предоставления указанных земельных участков создана специальная информационная система, оператором которой является Росреестр. Эта система не просто содержит необходимые сведения о соответствующих участках, порядке и условиях их предоставления, но и является механизмом взаимодействия между гражданами, желающими приобрести участки, и соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления (заявление подается гражданином в форме электронного документа). Особенностью использования земельных участков, предоставленных по Закону о дальневосточном гектаре, является обязанность их правообладателя по истечении трех лет представить декларацию о том, как используется участок. Непредставление такой декларации является основанием для проведения внеплановой проверки в рамках государственного земельного надзора. Если при такой проверке будут выявлены и в установленный срок не устранены нарушения земельного законодательства, то это станет основанием для отказа в последующем переоформить данный участок в аренду или в собственность. Согласно Закону о дальневосточном гектаре, указанные выше особенности, связанные с предоставлением участков, будут действовать до 2035 г., а связанные с их использованием и переоформлением прав на них — до 2040 г. Важно отметить, что наличие данного Закона, предусматривающего упрощенный порядок для названных выше регионов, не исключает предоставления иных расположенных на их территории земельных участков по общим правилам. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314301/582657807f02677019a543416aef54667cf5fd86/ Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Согласно пункту 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Граждане без образования ими крестьянского (фермерского) хозяйства могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ, что подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2017 г. N 310-кг17-13810). В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства. Для ведения сельскохозяйственного производства гражданин вправе использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом, крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином - главой крестьянского (фермерского) хозяйства в форме юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 3 и 3 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2002 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"). Следовательно, гражданин, осуществляющий крестьянское (фермерское) хозяйство, вправе выбрать одну из форм - быть индивидуальным предпринимателем или создать юридическое лицо. Целью, указанной в статьей 39.18 ЗК РФ, является предоставление земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Следовательно, после предоставления земельного участка гражданину, ему необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации) или создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство (пункт 1 статьи 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В настоящее время Минсельхозом России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения", которым предусмотрено, что земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов на срок четыре года гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности при условии, что ранее гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельный участок для заявленных целей не предоставлялся и площадь предоставляемого земельного участка не превышает минимальный размер земельного участка, предоставляемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 5. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Статья 81 Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства 1. ФЗ от 11.06.2003г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"[308], в отличие от ранее действовавшего законодательства, существенно расширил круг субъектов, имеющих право на создание фермерского хозяйства. В названном Федеральном законе (ст.3) право на создание фермерского хозяйства признано за дееспособными гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Он предусматривает также, что членами фермерского хозяйства могут быть: а) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушка и бабушка каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены такого хозяйства по достижении ими возраста 16 лет; б) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек. Само крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Предпринимательскую деятельность фермерское хозяйство осуществляет без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений. Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В состав имущества фермерского хозяйства входит земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Плоды, продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, являются общим имуществом членов фермерского хозяйства. Распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства. При выходе из фермерского хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства хозяйства разделу не подлежат. Гражданин в случае выхода его из фермерского хозяйства имеет право на денежную компенсацию, соразмерную его доле в праве общей собственности на имущество хозяйства. При прекращении фермерского хозяйства в связи в выходом из него всех его членов имущество хозяйства подлежит разделу между его членами в соответствии с ГК РФ. Для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства о создании названного хозяйства. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании поданного заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 14 дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке. Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыболовство и другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации. Для создания или расширения фермерского хозяйства гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела земельного участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно ст.13 названного Федерального закона участник долевой собственности вправе требовать выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Для выдела земельного участка в таком случае участник долевой собственности обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в письменной форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка и размера компенсации остальным участникам долевой собственности. Если рыночная стоимость выделяемого земельного участка в расчете на единицу его площади превышает рыночную стоимость оставшегося после выдела земельного участка в расчете на единицу его площади, участник долевой собственности, осуществляющий выдел земельного участка, обязан выплатить компенсацию остальным участникам долевой собственности после выдела земельного участка. Размер компенсации определяется как произведение выделяемого земельного участка и разницы в рыночной стоимости выделяемого земельного участка и оставшегося после выдела земельного участка на единицу их площадей. Если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности или опубликования сообщения в средствах массовой информации не поступят возражения от участников долевой собственности, то предложение о местоположении земельного участка и размере компенсации считается согласованным. Споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведение которых устанавливается Правительством РФ. В случае не достижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации рассматриваются в суде. Неиспользуемая в течение двух лет часть находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть выделена в самостоятельный земельный участок субъектом Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Федерации, органом местного самоуправления. Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Федерации, орган местного самоуправления вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на указанный земельный участок в случае, если участник или участники долевой собственности неизвестны, либо в случае, если участник или участники долевой собственности известны, о прекращении права собственности участника или участников долевой собственности на долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и о признании права собственности субъекта Федерации или муниципального образования на указанный земельный участок. Размеры земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств нормируются. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно Кодексу, устанавливаются законами субъектов Федерации. Этот порядок применялся с начала осуществления земельной реформы и сохранен в действующем Кодексе. Первые крестьянские (фермерские) хозяйства создавались, как правило, в ходе реорганизации колхозов и совхозов. Бывшим работникам реорганизующихся хозяйств было разрешено добровольно выходить из колхозов и совхозов с получением имущественного пая и земельного участка в размере среднерайонной нормы бесплатной передачи земельных участков гражданам в собственность. Бесплатно предоставляемый крестьянам-фермерам земельный участок обычно был меньше максимальных законодательно разрешенных размеров их землепользования. Помимо бесплатного получения земельных участков в собственность крестьяне-фермеры вправе были в пределах максимальных размеров их землепользования приобрести земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения либо в аренду, либо в собственность (за плату). Кодекс предоставляет право всем гражданам, имеющим земельные участки в пожизненном наследуемом владении, приобрести их в собственность бесплатно. Это право принадлежит также крестьянам-фермерам. 2. Кодекс, предусматривая право граждан и их объединений на получение земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, не регламентирует детально правил их предоставления. Они детально излагаются в ФЗ от 15.04.1998г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"[309]. Этот Федеральный закон установил понятия садового, огородного и дачного земельного участка. Садовый земельный участок — это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Огородный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории). Дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Указанный Федеральный закон разрешает гражданам создавать садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство. Каждое из этих объединений признается некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками признано обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством ее субъектов преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении названных земельных участков, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования садового, огородного или дачного земельного участка является основанием для отказа в предоставлении такого участка, если предоставление приведет к превышению установленных предельных норм отвода земельных участков либо если гражданин совершил сделку по отчуждению предоставленного ранее бесплатно земельного участка. Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в таких участках, производит расчет исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимых земель общего пользования в поименованных некоммерческих объединениях, и в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения испрашиваемых земельных участков предлагает варианты предоставления таких участков или дает заключение о невозможности их предоставления. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок предоставляется бесплатно первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам этого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов данного объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земли общего пользования предоставляются названному объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве. Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков. За предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации. Эта плата не должна быть выше нормативной цены земельных участков, за исключением случаев продажи земельных участков на аукционе. При предоставлении земельных участков на ином вещном праве плата не взимается. При создании садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену такого объединения предоставляется один земельный участок. На территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории). Это, например, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни и здоровью, угрозу сохранности их имущества. Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. Лица, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории поименованных некоммерческих объединений, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования за плату на условиях договоров, заключенных с такими объединениями в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов некоммерческого объединения. Размер платы за пользование объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения для граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, не может превышать размера платы за пользование указанным имуществом, установленного для членов такого объединения. 3. Кодекс предусматривает право граждан на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйство. Правовой статус таких хозяйств ныне определен ФЗ от 07.07.2003г. "О личном подсобным хозяйстве"[310]. Он существенно отличается от крестьянского (фермерского) хозяйства. Личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Оно ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи для удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения такого хозяйства. Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении указанного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью. Право на ведение личного подсобного хозяйства закон признает за дееспособными гражданами, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрацию личного подсобного хозяйства закон не предусматривает. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Если граждане зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, то земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков. Если земли сельского поселения включаются в черту городского поселения, то граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право на ведение такого хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены и (или) приобретены ими для этих целей. Для ведения личного подсобного хозяйства закон разрешает использовать земельный участок в черте поселений, который именуется приусадебным земельным участком, и земельный участок за чертой поселений, именуемый полевым земельным участком. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Только в случаях компактной застройки населенного пункта в соответствии с генеральным планом и проектом планировки и застройки земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляется в меньшем размере с выделением остальной части участка за пределами жилой зоны населенного пункта. Так было в ранее действовавшем ЗК 1991г. По каким-то причинам в действующем Кодексе эта норма не воспроизведена. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает установленный законом максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретение ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Закон предусматривает меры государственной поддержке личных подсобных хозяйств и государственного контроля за соблюдением гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, требований законодательства. 4. Кодекс предоставляет гражданам право на получение из земель сельскохозяйственного назначения участков для сенокошения и выпаса скота. Порядок и условия предоставления таких участков комментируемый пункт статьи не разъясняет. Данная норма отсылает к ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другим федеральным законам, а также законам субъектов Федерации. |