Конституционное право. задание 1.2. 2 Конституционное право Задание в статье 1 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г дается юридическая характеристика Российского государства.
 Скачать 256 Kb.
|
|
раздел 1.2 Конституционное право Задание 1. В статье 1 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. дается юридическая характеристика Российского государства. К какому виду норм по степени обобщенности правил поведения относится данная статья Конституции Российской Федерации? По сравнению с нормами других отраслей права конституционно-правовые нормы имеют ряд особенностей. Нормы-определения. В ст. 1 Конституции РФ дается научно обоснованное определение Российского государства: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Нормы-принципы. В ст. 10 Конституции РФ назван принцип разделения властей: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». В целом гл. 1 Конституции РФ (ст. 1–15) закрепляет все принципы конституционного (государственного) права России. Нормы-правила. По существу вся гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» состоит из правил, очевидность которых не нуждается в комментариях, более того, каждое из них является самостоятельно действующим (ст. 18). Учредительные нормы. Посредством этих норм учреждаются органы государства и федеративное устройство России (ст. 71–72, 80–93 Конституции РФ). Программно-целевые нормы. Их в действующей Конституции РФ немного. Конституция провозглашает Россию правовым и социальным государством (ст. 1, 7). В чем состоит специфика норм конституционного права? Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей их участников. Нормы конституционного права содержат в себе свойства, характерные для любой правовой нормы, и специфические качества, определяемые принадлежностью к конституционному праву. К общим свойствам относится, прежде всего, нормативность, то есть норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений. Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям. Общеобязательностьправовой нормы проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы. Формальная определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах – источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу. Своеобразие конституционно-правовых норм также выражается в нескольких признаках, характеризующих их особую юридическую природу: 1) круг общественных отношений – предмет регулирования конституционно-правовых норм; 2) источники, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, из которых особо необходимо выделить Конституцию – основной закон государства; 3) учредительный характер предписаний. 4) разнообразие норм конституционного права. Классификация конституционно-правовых норм: 1. По содержанию.Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления. 2. По функциям: Регулятивные - регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительныенормы - закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных. Особенность специализированныхнорм состоит в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы. Общиенормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Дефинитивныенормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории. Декларативныенормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых. Оперативныенормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции. 3.По характеру прав и обязанностей: Управомачивающиенормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия. Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать. 4. По степени определенности предписаний: В императивныхнормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта. Диспозитивныенормы определяют возможность совершения или не совершения какого-либо действия, выбора варианта поведения. 5. По роли в механизме правового регулирования: Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права. Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность. 6. По юридической силе. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством. 7. Потерритории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории. Задание 2. В семи республиках и десяти областях Российской Федерации граждане России на Всероссийском референдуме проголосовали против принятия новой Конституции РФ 12 декабря 1993 года. По результатам Всероссийского референдума за принятие Конституции РФ проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, причём всего на выборы пришло 54,8% избирателей. Распространяется ли действие Конституции РФ на территории республик и областей, население которых голосовало «против»? Да, Конституция РФ распространяется на всю территорию РФ (ст. 4.1 Конституции РФ). В Конституции РФ определено, что Россия — это федеративное государство и имеется разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами РФ (регионами России), по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также по вопросам исключительного ведения субъектов РФ, регионы правомочны принимать свои правовые акты (Законы республики, области). Кроме этого между РФ и всеми субъектами РФ был подписан Федеративный договор, в котором также подробно описан статус регионов. Задание 3. Специфика каждого государства проявляется в определённых присущих только ему чертах. Совокупность таких черт позволяет говорить об основах его государственного строя. Этот строй, будучи закреплённым конституцией, становится конституционным строем данной страны. Исходя из этих положений, сформулируйте определение конституционного строя в узком смысле. Какие категории положены в основу современного понимания конституционного строя? В основу современного понятия конституционного строя положены три главные категории — власть, суверенитет, свобода личности (глава 1 Конституции РФ). Наличие в государстве Конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Почему наличие в государстве конституции ещё не означает, что в нём установлен конституционный строй? Конституции не означает, что в нём установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Основы конституционного строя — фундаментальные устои государства, показывающие его сущность, содержание деятельности и те важнейшие ценности, которые признаются и гражданами, и государством. Реальность конституционного строя обусловливается не только наличием демократических институтов и принципов, но и их действенным функционированием. При фиктивных конституциях советского периода нельзя было говорить о существовании в государстве конституционного строя. Какими чертами характеризуется конституционное государство? Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный Конституцией государства, становится его конституционным строем. В соответствии с Конституцией Российская Федерация есть демократическое государство. В Российской Федерации основами конституционного строя, иначе говоря, его основными чертами (устоями) являются: 1) народовластие (народный суверенитет); 2) наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа; 3) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; 4) демократия как основа образа жизни в России, и ее политического (государственного) режима; 5) идеологическое многообразие и политический плюрализм; 6) свобода хозяйствования и многообразие форм собственности. Чем обусловлена реальность конституционного строя? Его реальность обусловлена наличием демократических институтов и принципов закрепленных в Конституции и реальное их функционирование. Конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции. С какими процессами, происходящими в социальной жизни России, связано появление в нашей стране идеи конституционного строя? Появление идеи конституционного строя в России связано с проводимыми кардинальными экономическими, политическими и конституционными преобразованиями. Юридическое закрепление она получила на первом Съезде народных депутатов РСФСР в 1990г., который «запретил создание и деятельность партий, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя». Позже VI Съездом российских депутатов была внесена норма о «незыблемых основах конституционного строя России». Многообразие отношений, вмещающихся в категорию конституционного строя, диктует необходимость всеобъемлющей правовой регламентации. Но сколь бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих конституционный строй, оно не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не конституционный строй в целом, а лишь его основы, т.е. предмет соответствующих конституционно-правовых норм составляют лишь основополагающие экономические, социальные, политические, идеологические общественные отношения. Выделение основ конституционного строя в качестве отдельной главы и размещение ее перед всеми другими разделами Конституции РФ не случайно. Законодатель стремился показать приоритетность положений, закрепляемых в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». Действительно, основы конституционного строя представляют собой каркас системы конституционного строя, на который опираются все нормы, действующие в Российском государстве. Основы конституционного строя — это основополагающие начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права. Они представляют собой концентрированно выраженные и общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу наиболее важных вопросов: определения формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивая их взаимодействие. Основы конституционного строя — это императивные нормы, обладающие особой юридической силой. Это подтверждается усложненной процедурой их изменения и дополнения. Так, в соответствии со ст. 135 Конституции РФ положения гл. 1 не могут быть пересмотрены российским парламентом. Такое право предоставлено Конституционному Собранию, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой конституции. Этот проект принимается двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование. Положениям гл. 1 Конституции РФ должны соответствовать все другие нормы конституционного права, в том числе создаваемые в договорной практике Российского государства. Выделяют три уровня основ конституционного строя: 1) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя; 2) основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли конституционного права; 3) конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение. Предложенные уровни образуют систему: ценности лежат в основе принципов, а последние конкретизируются в институтах и нормах, что придает в итоге всей системе правовую значимость. Единый комплекс норм, который составляют основы конституционного строя, обладает рядом специфических черт, присущих данному институту конституционного права. А именно: - основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение; - политико-правовой характер; - нормативность и общеобязательность; - юридическое верховенство по отношению ко всем остальным положениям Конституции и других нормативных актов государства; - сжатость и концентрированность изложения; - общепризнанность; - целостность и устойчивость, особый порядок изменения. Задание 4. Положение Конституции Республики Коми, согласно которому Государственный Совет данной республики приостанавливает действие на территории республики законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих интересы Республики Коми, противоречило Конституции РФ. Какие нормы были нарушены? Конституция РФ Статья 4 1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Соответствие части 1 статьи 2 Конституции Республики Коми Конституции Российской Федерации (Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации) и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Народ субъекта Российской Федерации, проживающий на обособленной территории субъекта, не может быть источником власти в отрыве от многонационального народа Российской Федерации. Содержащаяся в части 1 статьи 2 Конституции Республики Коми правовая норма о том, что источником власти Республики Коми является ее многонациональный народ, означает народовластие или суверенитет народа. Эти понятия, входящие в систему естественных прав и свобод человека и гражданина, стали составной частью основ конституционного строя демократических государств. По существу, речь идет о независимом ни от кого праве народа самостоятельно и в полном объеме распоряжаться своей судьбой, создавать такой общественный и государственный строй, который соответствует его воле, иметь такую форму цивилизации и культуры, какую он желает. В соответствии с частью 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В соотношении понятий суверенитета государства и суверенитета народа суверенитет народа первичен. Суверенная воля народа обязательна для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц на территории государства. Народ осуществляет власть в соответствии с широкими правами, предоставленными Конституцией. Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства. Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами демократии является участие граждан в референдуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, а также путем реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Избираемый народом парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа, т.е. всей совокупности граждан данного государства. Это орган народного представительства. Народ, как носитель суверенитета, уполномачивает парламент от его имени осуществлять законодательную власть. Каналами воздействия народа на деятельность органов законодательной и исполнительной власти всех уровней является влияние избирателей на своих избранников, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направления усилий государства на удовлетворение социальных потребностей общества. Законодательство Российской Федерации не только не препятствует народу субъектов Российской Федерации осуществлять свои властные полномочия, но гарантирует и обеспечивает их реализацию. В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации Россия является демократической республикой, где органы власти формируются народом или его представителями, периодически проводятся новые выборы, что позволяет гражданам обновлять властные структуры, оказывая доверие другим политическим партиям. На основании части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство России основано на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в России осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Из положений части 1 статьи 2 Конституции Республики Коми во взаимосвязи со статьями 63, 64, 65 (часть 1) следует, что под конституционной нормой «Источником власти Республики Коми является ее многонациональный народ» понимается принадлежность многонациональному народу Республики Коми всей полноты власти в Республике Коми вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Коми. |