ШОС. Шанхайская организация сотрудничества

• Название: Шанхайская организация сотрудничества
• Дата: 27.04.2022
• Размер: 29.1 Kb.
• Имя файла: ШОС.docx
• Тип: Документы; #501199

Шанхайская организация сотрудничества
Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. В основе образования и функционирования ШОС лежит взаимопонимание и доверие между двумя геополитическими державами — Россией и Китаем.

Сразу после образования Российской Федерации на первой российско-китайской встрече на высшем уровне 17–19 декабря 1992 г. в Пекине было оформлено обоюдное намерение сотрудничества, подписан Меморандум о взаимопонимании между правительствами Российской Федерации и КНР по вопросам взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе границы.

• 
  В целом процесс создания ШОС по инициативе России и Китая был предопределен необходимостью заполнить политический «вакуум» в критический момент в жизни стран Центральной Азии, когда активизация сил экстремизма, терроризма и сепаратизма стала представлять угрозу не только для государств региона, но и для их соседей – России и Китая.
  

Следующим шагом стало подписание в Шанхае 26 апреля 1996 г. Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы главами пяти государств — России, Китая, Казахстана, Таджикистана и Киргизии. Именно этой датой и этим соглашением фиксируется официальное зарождение организации. Данная совместная инициатива получила неофициальное название «Шанхайская пятерка».

3 июля 1998 г. в Алма-Ате состоялась третья встреча «Шанхайской пятерки», на которой страны–участницы Соглашения выступали в качестве самостоятельных партнеров. Участники встречи договорились вести «совместную борьбу против международного терроризма, организованной преступности, контрабанды оружия и наркотиков». Обсуждались также вопросы созыва совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (идея Президента Казахстана Н. Назарбаева, которую поддержала Россия), о создании безъядерной зоны в Центральной Азии. По итогам встречи министры иностранных дел подписали совместное заявление.

Свое нынешнее официальное название — Шанхайская организация сотрудничества — «Шанхайская пятерка» получила 16 июня 2001 г. на саммите в Шанхае. На данной встрече в организацию был включен Узбекистан. Новым этапом конституирования Шанхайской организации сотрудничества стал Санкт-Петербургский саммит ШОС, состоявшийся в июне 2002 г., на котором были приняты новые основополагающие документы организации — Хартия ШОС, Устав, согласованные программы деятельности Единого антитеррористического центра.

Расширение ШОС началось 15 июня 2001 г., когда в члены организации был принят Узбекистан. Именно с этого момента интерес к деятельности ШОС стали проявлять Индия, Пакистан, Монголия, Иран, Южная Корея, Туркменистан, Афганистан и, в определенном плане, США. В результате согласований в 2004 г. статус наблюдателя получила Монголия. Что касается других претендентов, то окончательное решение о предоставлении статуса наблюдателя Индии, Ирану и Пакистану было принято Советом глав государств ШОС на заседании в Астане 6–7 июля 2005 г.

Таким образом, в настоящее время:

• 
  Девять стран являются государствами-членами ШОС- Республика Индия, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Исламская Республика Пакистан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан;
  
• 
  три страны имеют статус государства-наблюдателя при ШОС- Исламская Республика Афганистан, Республика Беларусь, Монголия;
  
• 
  шесть стран являются партнёрами по диалогу ШОС — Азербайджанская Республика, Республика Армения, Камбоджа, Республика Непал, Турецкая Республика, Республика Шри-Ланка.
  

Хартия Шанхайской организации сотрудничества

Основной документ ШОС - Хартия Шанхайской организации сотрудничества, принятая 6 июня 2002 года и ратифицирована ФЗ РФот 6 июня 2003 года.

В преамбуле данного документа указано:

«Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан, являющиеся государствами - учредителями Шанхайской организации сотрудничества,

• 
  основываясь на исторически сложившихся связях их народов;
  
• 
  стремясь к дальнейшему углублению всестороннего сотрудничества;
  
• 
  желая совместными усилиями внести вклад в укрепление мира, обеспечение безопасности и стабильности в регионе в условиях развития процессов политической многополярности, экономической и информационной глобализации;
  
• 
  будучи убежденными в том, что создание ШОС способствует более эффективному совместному использованию открывающихся возможностей и противостоянию новым вызовам и угрозам;
  
• 
  считая, что взаимодействие в рамках ШОС содействует раскрытию огромного потенциала добрососедства, единения и сотрудничества между государствами и их народами;
  
• 
  исходя из утвердившегося на встрече глав шести государств в Шанхае духа взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур и стремления к совместному развитию;
  
• 
  руководствуясь положениями Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества от 15 июня 2001 года;
  

договорились о следующем».

Согласно ст. 1 основными целями и задачами ШОС являются:

• 
  укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;
  
• 
  развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе.
  
• 
  совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия.
  

• 
  В 2006 году организация заявила о планах борьбы с международной наркомафией, в 2008-м – об участии в нормализации обстановки в Афганистане.
  
• 
  В 2009 году под эгидой ШОС состоялась первая масштабная международная конференция по Афганистану с участием представителей ЕС, ОДКБ, НАТО и других организаций.
  
• 
  Ташкент, 15 октября -- Спецслужбы стран Шанхайской организации сотрудничества /ШОС/ активизировали контакты и обмен информацией по противодействию терроризму из-за обстановки в Афганистане. Об этом сообщили в пятницу в пресс-службе Региональной антитеррористической структуры /РАТС/ ШОС в Ташкенте.
  

• 
  поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях.
  

• 
  В 2003 году в Пекине по итогам встречи глав правительств стран ШОС была принята долгосрочная программа многостороннего экономического сотрудничества до 2020 года, предусматривающая создание общеэкономического пространства в рамках организации. В краткосрочной перспективе намечено увеличение объема товарооборота, а в долгосрочной – создание зоны свободной торговли.
  
• 
  В 2015 году было принято решение о начале разработки программы регионального экономического сотрудничества на следующие пять лет. Развивать кооперацию будут по 10 направлениям, в их рамках запланировано около 100 проектов на общую сумму $100 млрд. Главным направлением названо развитие транспортной инфраструктуры.
  

• 
  координация подходов при интеграции в мировую экономику;
  
• 
  поддержание и развитие отношений с другими государствами и международными организациями;
  

• 
  Наблюдатели от ШОС начали работу по наблюдению за президентскими выборами в Узбекистане. Передовая группа Миссии наблюдателей от ШОС с 16 октября начала работу по наблюдению за выборами главы президента.
  

• 
  взаимодействие в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании;
  

     

Согласно ст.2 Государства - члены ШОС придерживаются следующих принципов:

• 
  взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;
  
• 
  равноправия всех государств-членов, поиска совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них;
  
• 
  мирного разрешения разногласий между государствами-членами;
  
• 
  ненаправленности ШОС против других государств и международных организаций;
  
• 
  недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС;
  
• 
  добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из настоящей Хартии и других документов, принятых в рамках ШОС.
  
  
  

Согласно Ст. 3 Основными направлениями сотрудничества в рамках ШОС являются:

• 
  поддержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе;
  
• 
  координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;
  
• 
  поддержка и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий;
  
• 
  эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций, совершенствование транзитного потенциала государств-членов, развитие энергетических систем;
  
• 
  обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов;
  
• 
  оказание взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;
  
• 
  обмен правовой информацией в интересах развития сотрудничества в рамках ШОС;
  
• 
  расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма.
  
• 
  Государства - члены ШОС могут по взаимному согласию расширять сферы сотрудничества.
  

Для выполнения целей и задач настоящей Хартии в рамках Организации действуют:

Совет глав государств;

• 
  Совет глав государств является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы.
  
• 
  Совет собирается на очередные заседания один раз в год.
  
• 
  Место проведения очередного заседания Совета определяется, как правило, в порядке русского алфавита названий государств - членов ШОС.
  

Совет глав правительств (премьер-министров);

• 
  Совет глав правительств принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим, сферам развития взаимодействия в рамках Организации.
  
• 
  Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета осуществляет глава правительства государства, на территории которого проводится заседание.
  
• 
  Место проведения очередного заседания Совета определяется по предварительной договоренности глав правительств государств-членов.
  

Совет министров иностранных дел;

• 
  Совет министров иностранных дел рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС.
  
• 
  Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов. Место проведения очередного и внеочередного заседания Совета определяется по взаимной договоренности.
  
• 
  Председательствование в Совете осуществляет министр иностранных дел государства - члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств, в течение срока, начинающегося с даты завершения последнего очередного заседания Совета глав государств и завершающегося датой очередного заседания Совета глав государств.
  

Совещания руководителей министерств и/или ведомств;

• 
  В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств (премьер-министров) руководители отраслевых министерств и/или ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. Председательствование осуществляет руководитель соответствующего министерства и/или ведомства государства - организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно.
  
• 
  Для подготовки и проведения совещаний по предварительной договоренности государств-членов могут создаваться на постоянной или временной основе рабочие группы экспертов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентами работы, утверждаемыми на совещаниях руководителей министерств и/или ведомств. Эти группы формируются из представителей министерств и/или ведомств государств-членов.
  

Совет национальных координаторов;

• 
  Совет национальных координаторов является органом ШОС, осуществляющим координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел. Национальные координаторы назначаются каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами и процедурами.
  
• 
  Совет собирается на заседания не реже трех раз в год. Председательствование в Совете осуществляет национальный координатор государства - члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание Совета глав государств, в течение срока, начинающегося с даты завершения последнего очередного заседания Совета глав государств и завершающегося датой очередного заседания Совета глав государств.
  

Региональная антитеррористическая структура;

• 
  Региональная антитеррористическая структура (РАТС) государств – участников Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. является постоянно действующим органом ШОС, расположенным в Ташкенте.
  

Секретариат.

• 
  Секретариат (находится в Пекине) является постоянно действующим административным органом, осуществляющим организационно-техническое обеспечение мероприятий в рамках ШОС, подготовку предложений по ежегодному бюджету организации.
  

     

Согласно ст. 13 ШОС открыта для приема в ее члены других государств региона, которые обязуются соблюдать цели и принципы настоящей Хартии, а также положения других международных договоров и документов, принятых в рамках ШОС. Решение вопроса о приеме в ШОС новых членов принимается Советом глав государств, членство в ШОС государства-члена, нарушающего положения настоящей Хартии или систематически не выполняющего свои обязательства по международным договорам и документам, заключенным в рамках ШОС, может быть приостановлено по представлению Совета министров иностранных дел решением Совета глав государств.

Статья 14.Взаимоотношения с другими государствами и
международными организациями

• 
  ШОС может вступать во взаимодействие и диалог, в том числе по отдельным направлениям сотрудничества, с другими государствами и международными организациями.
  
• 
  ШОС может предоставить заинтересованному государству или международной организации статус партнера по диалогу или наблюдателя. Порядок и процедуры предоставления такого статуса устанавливаются специальным соглашением между государствами-членами.
  
• 
  Настоящая Хартия не затрагивает прав и обязательств государств-членов по другим международным договорам, участниками которых они являются.
  

Статья 15.Правоспособность

• 
  ШОС в качестве субъекта международного права обладает международной правоспособностью. Она пользуется на территории каждого государства-члена такой правоспособностью, которая необходима для реализации ее целей и задач.
  
• 
  ШОС пользуется правами юридического лица и может, в частности:
  
• 
  заключать договоры;
  
• 
  приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;
  
• 
  выступать в судах в качестве истца или ответчика;
  
• 
  открывать счета и совершать операции с денежными средствами.
  

Статья 20 Языки. Официальными рабочими языками ШОС являются русский и китайский языки.

• 
  АСПИРАНТ А.О. КОЧУБИН «ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ»
  

• 
  ШОС методологически строится на основе концепции кооперационной безопасности (cooperative security), а эта модель «характеризуется учетом различных измерений международной безопасности, интересов негосударственных акторов международных отношений... не исключает использования военной силы, допускает наряду с сотрудничеством на основе взаимодополняющих друг друга интересов соперничество за ресурсы и влияние».
  

По мнению экспертов, в том числе иностранных, «для ШОС характерны высокие темпы становления ее структур, особенно учитывая прежний изоляционный внешнеполитический курс КНР и закрытость от внешнего мира республик Центральной Азии».

• 
  ШОС активно налаживает взаимодействие с международными организациями, в частности с ООН, АСЕАН и СНГ. В Организации Объединенных Наций ШОС получила статус наблюдателя. Сегодня ШОС по многим показателям представляет собой уникальное по своим масштабам образование. Общая территория государств, входящих в ШОС, составляет 30 млн км — 60 % территории Евразии. Совокупный демографический потенциал — четвертая часть населения Земли (общая численность населения стран–членов ШОС — 1,5 млрд человек). А вместе с населением стран — наблюдателей ШОС совокупный демографический потенциал составляет почти половину всего населения земного шара. Достаточно велик экономический и технологический потенциал стран– участниц ШОС, который включает самую мощную после США китайскую экономику — наиболее динамичную в мире.
  

Наиболее вероятно дальнейшее развитие организации в виде альянса, имеющего антизападную направленность. Эксперты объясняют подобный сценарий тем, что изначально ШОС создавалась как организация, способная создать альтернативу усиливающемуся влиянию Запада в Центральной Азии и соседних с ней странах, и исключить элементы соперничества между ШОС и западными военно-политическими структурами навряд ли удастся. В настоящее время в определенной степени происходит выстраивание своеобразной региональной системы взаимного политического сдерживания между НАТО и ШОС/ОДКБ на постсоветском пространстве. Подобная антизападность подстегнула Иран в желании стать полноправным членом Организации. Данное геополитическое позиционирование, а также коллективная безопасность и экономическое сотрудничество в ШОС решили бы много проблем Тегерана, находящегося под международными санкциями. Иран с 2012 года имеет статус наблюдателя при ШОС. Заявку на вступление в ее ряды в качестве полноправного члена Иран подал еще в 2008 году. Но вступление Ирана в ШОС долгие годы оставалось в подвешенном состоянии из-за режима санкций Совбеза ООН против Тегерана. В 2015 году вслед за появлением так называемой ядерной сделки с Ираном санкции с него были сняты, но диалог о полноправном участии страны в ШОС стал тормозить Таджикистан, поскольку Тегеран в свое время укрыл у себя одного из таджикских исламистских оппозиционных лидеров. Однако сейчас, после ухода американцев из Афганистана и прихода там к власти «Талибана» (террористическая группировка, запрещена в РФ) Таджикистан снял свои возражения по вступлению Ирана в ШОС. В Душанбе 17 сентября прошел 20-й саммит глав государств Шанхайской организации сотрудничества, по итогам которого они приняли совместную декларацию. Данный сценарий неизбежно ориентирует ШОС на конфронтацию и способен привести к политической напряженности в регионе, а силы и ресурсы участников ШОС с высокой степенью вероятности будут отвлечены от решения значимых для них проблем, связанных, в первую очередь, с поддержанием безопасности.

• 
  СТАРШИЙ АНАЛИТИК АГЕНТСТВА ПО ИССЛЕДОВАНИЮ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ ИНВЕСТИЦИЙ АДИЛЬ КАУКЕНОВ «ВНУТРЕННИЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА»
  

В плане безопасности Шанхайская организация сотрудничества, вопреки завершенной институциональной оформленности, демонстрирует полную беспомощность. Когда страны-участницы сталкиваются с настоящими угрозами безопасности, о ШОС никто даже не вспоминает. К примеру, когда в январе 2013 года опять отмечался рост напряженности между Узбекистаном и Кыргызстаном по поводу узбекского анклава Сох, Конфликт на киргизско-таджикской границе 28 апреля 2021 г. никто и не подумал подключать ШОС.

Практически все успешные экономические проекты, причисляемые к ШОС, по факту были созданы на базе двусторонних соглашений. Ведь реализация крупных проектов в рамках ШОС, даже несмотря на действующие утвержденные планы сотрудничества, постоянно наталкивалась на множество препятствий. В целом, эффективная реализация проектов ШОС зависит от политической и экономической мощи Китая. В случае если ШОС все же станет полноценной организацией, можно будет сказать, что проект Китая по доминированию в регионе реализован успешно. Но на данный момент реализации ШОС мешают Россия и США, предлагающие свои интеграционные проекты. США — «Новый Шелковый путь», а Россия — Таможенный союз, ЕЭП и ОДКБ. Но даже в случае установления экономического и политического доминирования КНР в Центральной Азии между центральноазиатскими участниками останется множество противоречий, которые будут служить причинами низкой дисциплины по исполнению решений внутри Организации.