лекция. лекция 9 ДУ+. 9 Этапы международного экологического сотрудничества Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
 Скачать 41.49 Kb.
|
|
Лекция 9. Международное сотрудничество по защите окружающей природной среды 9.1. Этапы международного экологического сотрудничества 9.2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды 9.3. Международные организации в области охраны окружающей среды 9.4. Национальные программы и опыт решения экологических проблем 9.1. Этапы международного экологического сотрудничества Основная особенность глобальных проблем заключается в том, что ни одна страна самостоятельно не может с ними справиться, поэтому решать их можно только на основе международного сотрудничества. В наши дни государства добровольно делегируют часть своих прав международным организациям, которые устанавливают общие для всех рациональные нормы природопользования. В области охраны окружающей среды выделяют следующие периоды формирования современной системы международного экологического сотрудничества:I – 1913 – 1948 гг.;II – 1948 – 1968 гг.;III –1968 – 1992 гг.;IV – с 1992 г. по настоящее время. Первый период связан с попытками объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках международных конференций. Впервые конференция такого рода, собравшая ученых 18 стран, состоялась в 1913 г. в Берне (Швейцария). В 1923 г. в Париже прошел I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе было открыто Международное бюро защиты природы. Усилия международной общественности еще не пользовались поддержкой правительств, носили информационный, дискуссионный характер, не привели к принятию каких-либо практических мер по охране природной среды. Начало второго этапа связано с созданием ООН, которой в настоящее время принадлежит ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве, так как в сферу ее компетенции наряду с политическими, экономическими и социальными проблемами входят вопросы охраны биосферы планеты. В 1948 г. при активной поддержке ЮНЕСКО была создана первая международная природоохранная организация – Международный союз защиты природы. В 1950-е гг. изменился концептуальный подход к проблемам окружающей среды: на смену концепции защиты природы, которая подразумевала сохранение отдельных природных объектов, пришла концепция охраны природы, предусматривающая рациональное, комплексное использование естественных ресурсов. В связи с этим в 1956 г. Международный союз защиты природы был переименован в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Третий этап характеризуется чрезвычайной активизацией многостороннего международного экологического сотрудничества. В 1960-е гг. проявились негативные последствия научно-технической революции, воздействие человека на окружающую среду приобрело глобальный характер и все чаще превышало естественные возможности экосистем к самовосстановлению. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде (1972) ознаменовала начало важнейшего этапа в экологической политике государств и международных сообществ. По итогам конференции была принята Декларация, в которой определялись стратегические цели и направления действий мирового сообщества в области охраны окружающей среды. Стокгольмская конференция провозгласила 5 июня Всемирным днем окружающей среды. На конференции был образован постоянно действующий орган ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в г. Найроби (Кения). Стокгольмская конференция создала прецедент рассмотрения экологических проблем в контексте человеческого развития. Последующие международные конференции, проходившие под эгидой ООН и охватывавшие различные социально-экономические проблемы (Конференция по народонаселению (Бухарест, 1974), Всемирная продовольственная конференция (Рим, 1974), Конференция ООН по населенным пунктам (Ванкувер (Канада), 1976), Конференция по новым и возобновляемым источникам энергии (Найроби (Кения), 1981) и др.), так или иначе затрагивали вопросы охраны среды обитания человека. 28 октября 1982 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Всемирная хартия природы (ВХП) – своеобразный кодекс поведения в обращении с природой. Как и Стокгольмская декларация, Всемирная хартия природы определила приоритетные направления экологической деятельности международного сообщества на тот период, что в значительной мере предопределило дальнейшее формирование экологической политики государств. Начало четвертого этапа связывают с Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро, на которой встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. На конференции было принято пять важных документов: 1. Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. Ее 27 принципов продолжили принципы Стокгольмской Декларации и определили права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей. 2. Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни. 3. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, целью которой является стабилизация концентраций газов, вызывающих парниковый эффект в атмосфере. 4. Конвенция о биологическом разнообразии, в которой выдвинуты требования к странам принять меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечить справедливое распределение выгод от использования биологического разнообразия. 5. «Повестка дня на XXI век» – программа подготовки мирового сообщества к решению эколого-экономических проблем с точки зрения устойчивого развития. На Конференции было подчеркнуто, что устойчивому развитию, под которым понимается одновременное решение проблем экономического развития и экологии, нет разумной альтернативы. Современная система международного экологического сотрудничества объединяет пять основных направлений: – парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки модельных (рекомендательных) законов в сфере экологии; – взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию разработки и реализации экологических программ под эгидой ООН; – конвенционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем; – научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экспертиз и т.п.; – экологическое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов, проведение международных экологических форумов и т.д. Наиболее распространенной и действенной формой сотрудничества по вопросам охраны окружающей среды является заключение международных договоров и иных соглашений. Партнерами в таких соглашениях обычно выступают страны-соседи или государства, объединенные общностью интересов в сохранении природной среды региона или совместным использованием некоторых ресурсов. В декабре 1997 г. в Киото главами 55 государств был подписан протокол о сокращении выбросов парниковых газов. Это был первый международный документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных проблем изменения климата. Киотский протокол зафиксировал обязательства стран Европейского союза сократить общие выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на 8 % по сравнению с 1990 годом в районе 2008–2012 годов. США оговорили для себя рубеж в 7 %, а Япония – в 6 %. Несмотря на свою неоднозначность, Киотский протокол был подписан 40 странами, но не все его ратифицировали. Отказ стран участвовать в Киотском соглашении объясняется тем, что выгоды по предотвращению климатических изменений ожидаются только в долгосрочной перспективе, а издержки станут ощутимы сразу же. В 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся крупнейший Всемирный саммит по устойчивому развитию «Рио+10», на котором были подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития. В Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию отмечается, что основами устойчивого развития являются экономическое развитие, социальное развитие и охрана окружающей среды на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Устойчивое развитие возможно только при условии обеспечения международного правопорядка. Одним из основных факторов устойчивого развития является благоприятная для жизни настоящего и будущих поколений окружающая среда. В 1987 году Всемирная Комиссия по окружающей среде и развитию ООН приняла решение создать новый документ, который сформулировал бы основные принципы устойчивого развития – Хартию Земли. Хартия Земли – документ, провозглашающий основополагающие принципы справедливого, устойчивого и мирного глобального общества в XXI веке. 16 октября 2003 г. Генеральная Конференция ЮНЕСКО официально признала Хартию Земли и обратилась к государствам-участникам использовать ее в качестве инструмента образования, особенно в рамках Десятилетия Образования для Устойчивого Развития, провозглашенного ООН. Данный документ состоит из 16 принципов, представляющих собой концентрированное выражение концепции устойчивого развития – стратегии, принятой ООН в качестве базового ориентира в этом столетии. С 22 по 26 июня 2012 г. в Рио-де-Жанейро пройдет Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20». Основные темы дискуссии – вопросы устойчивого развития в экономической и социальной сферах, а также в области защиты окружающей природной среды. Ожидается, что, придерживаясь положений итогового документа конференции «Рио+20», участники форума смогут добиться снижения социального расслоения в мире и большей интеграции между бедными и богатыми странами, которая должна стать одной из основ устойчивого развития в будущем. Среди предлагаемых мер – отмена торговых и налоговых барьеров, создание более эффективных механизмов финансирования е передачи технологий, а также снижение технологической зависимости развивающихся стран. Одной из мер по снижению неравенства должна стать передача развитыми странами 0,27% своего ВВП бедным и развивающимся странам до 2015 года, говорится в документе. Основные принципы новой концепции развития должны быть выработаны с 2012 по 2015 год и полностью реализованы в срок до 2030 года. По данным ООН, черновик резолюции «Рио+20» содержит проекты решений по вопросам продовольственной безопасности, защиты лесов, морей и океанов, глобальных изменений климата, в нем учтена необходимость для правительств и бизнес-структур по созданию «зеленых» экономик, движению вперед к «низкоуглеродному» развитию и запрету экологически вредного субсидирования. 9.2. Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды диктуется все большей и большей экологической зависимостью всех стран друг от друга. Разрушение озонового слоя земли, загрязнение атмосферного воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяются не только на те государства, где допускаются экологически опасные действия, но и на все мировое сообщество. В настоящее время государства под эгидой ООН или на двухсторонней основе организуют взаимодействие с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. Договоренности сторон и основные принципы закреплены в международных документах – разнообразных конвенциях, хартиях, соглашениях, декларациях, директивах, правилах. Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и объединены в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. Всемирная хартия природы (1982) в сравнении с конференцией в Стокгольме продвинулась дальше по пути «генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов». В хартии провозглашались следующие основные принципы: 1. Человечество осознает, что является составной частью природы. 2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности. 3. Все регионы Земли, как на суше, так и на морях, должны быть подчинены охране в соответствии с этими требованиями, особая защита должна обеспечиваться уникальным районам – типичным представителям всех видов экосистем и среды обитания редких или исчезающих видов. 4. Природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться умеренно. 5. Биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению; ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются. Однако наиболее полно принципы были изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). Декларация содержит в себе 27 принципов экологически корректного поведения мирового сообщества. Основные принципы декларации: – право каждого человека на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях; – правокаждого государства на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; – право нынешнего и будущих поколений на развитие для удовлетворения потребностей в областях развития и окружающей среды; – защита окружающей среды является неотъемлемой частью процесса устойчивого развития; – экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; – хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; – недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; – должен быть установлен контроль на глобальном, региональном, национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров; – должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосодержащих технологий; – государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; – необходимо соблюдение международного права, обеспечивающего защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов; – все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами; – мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы и др. Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. 9.3. Международные организации в области охраны окружающей среды Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды насчитывает пока лишь 30-летнюю историю. К началу 70-х гг. стало достаточно очевидно, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить, таким образом, интернациональный характер. Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации получила распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972 г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области в мировом масштабе. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП. Действует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения). Руководящим органом ЮНЕП является Совет управляющих, избираемый Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок. На этот Совет возложены функции осуществления содействия международному сотрудничеству в охране окружающей среды, представление рекомендаций по проведению соответствующей политики, осуществление руководства и координации природоохранных программ, постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире, содействие международным сообществам в накоплении и оценке знаний и информации об окружающей среде. В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослойной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП, отдельными ее аспектами занимаются следующие специализированные организации под эгидой ООН, имеющие статус автономных: ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) – выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой; ФАО (Продовольственная и Сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций) – имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источников энергии; ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) – имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов; ЮНИДО (Организация Объединенных Наций по промышленному развитию) – содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка; MAГАTE (Международное агентство по атомной энергии) – разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов. ВМО (Всемирная Метеорологическая Организация) обеспечивает организацию и эффективное действие Всемирной службы погоды (ВСП), которая представляет собой глобальную оперативную систему для обеспечения всех стран-членов ВМО данными гидрометнаблюдений и обработанной информацией для оперативно-прогностических и научных целей. В настоящее время ВСП координирует сбор, обработку и распространение метеорологических и океанографических данных и информации, поступающих с системы полярно-орбитальных и геостационарных метеорологических спутников, около 10000 станций, расположенных на суше, 1000 аэрологических станций, 7300 судов, 900 буев, а также с 3000 самолетов, которые предоставляют дополнительно более 70000 наблюдений ежесуточно. Уникальная сеть, состоящая из трех мировых метеорологических центров (Вашингтон, Мельбурн, Москва), 4 региональных центров и 185 национальных центров - ежесуточно и по всему миру собирает, обрабатывает и оперативно передает данные объемом более 15 млн. символов и 2000 карт погоды. Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет такая международная организация, как Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые имеют планетарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию, Программа ООН по окружающей среде и Всемирный банк. В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя. Имеются проекты ГЭФ и в России. В 1996 г. нашей стране был предоставлен грант на сохранение биоразнообразия в России и охраны Байкальского региона на сумму 20,1 млн. долл. Проект был рассчитан на период в пять лет до 2001 г. ГЭФ также представил России 60 млн. долл. для поэтапного сокращения производства и потребления озоно-разрушающих веществ, а также перевода российской промышленности на озонобезопасные технологии. Предполагается также предоставление стране 26 млн. долл. в рамках проекта «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразрушающих веществ», подготовленного совместно с Мировым банком. Все указанные выше организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них вопросами охраны окружающей среды по отдельным аспектам, так или иначе, занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН. Региональные экологические проблемы находят отражение в деятельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии существуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), для Латинской Америки (ЭКЛАК), для Европы (ЕЭК) в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике. Все вышеуказанные органы и организации ООН тесно взаимодействуют с многочисленными межправительственными и неправительственными образованиями. К последним можно отнести Всемирный союз охраны природы, Международную организацию по сохранению водно-болотных угодий, Международную федерацию по защите животных и др. 9.4. Национальные программы и опыт решения экологических проблем В настоящее время во многих странах приняты комплексные программы природопользования. В них закреплена роль государства по регулированию природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей. В развитых странах природоохранной деятельности уделяется особое внимание. Одной из первых стран в мире, принявшей государственную программу экологической политики, направленной на достижение устойчивого развития, были Нидерланды. К 1985 г. экономика Нидерландов, развивающаяся высокими темпами промышленного и интенсивного сельскохозяйственного производства, превратила страну в богатейшую с экономической точки зрения нацию, но вызвала ухудшение состояния окружающей среды. К середине 80-х годов прошлого века Нидерланды стали одной из самых «грязных», индустриально развитых стран. В 1989 году вступил в действие Первый Национальный план политики в области окружающей среды, подчеркивающий комплексность проблем защиты окружающей среды и их взаимосвязь, необходимость проведения активной государственной политики как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Большое значение придавалось осуществлению принципа «загрязнитель платит», а также экономическим инструментам (налогам, субсидиям), которые должны применяться в природоохранных отношениях. Впервые защита окружающей среды провозглашалась приоритетной задачей макроэкономической политики, наряду с проблемами занятости, сбалансированным бюджетом и т.п. План был рассчитан на 4 года с ежегодными корректировками текущих задач. В 1993 г. принимается NEEP2, сохранивший главные цели предыдущих разработок. Основная задача, поставленная в этом плане, состояла в разъединении векторов экономического роста и давления на окружающую среду. Фактически речь шла о существовании в гармоничных пределах экономики и природы, и проведении в этих целях дифференцированной, гибкой политики, сочетающей административные решения с действиями экономических инструментов. В настоящее время в Нидерландах действует очередной Национальный план политики в области окружающей среды, закладывающий основы для будущего периода. Похожие программы реализуются в Германии, Австрии, странах Северной Европы, Японии и США. Государственное вмешательство в природопользование в развитых странах имеет довольно ощутимый характер. Созданы иерархические системы управления, в которых выделяются цели природоохранной политики, ее объекты (воздушный бассейн, водные системы, земельные ресурсы, леса и др.), а также уровни осуществления (общегосударственный, местный). Разработан инструментарий, включающий мониторинг окружающей среды, управление процессами, финансирование и стимулирование природоохранной деятельности. В последние годы прослеживается тенденция увеличения количества органов государственного управления и расширения их функций в этой области. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. В Японии это Управление по охране окружающей среды, во Франции — соответствующее министерство, в Германии – федеральное ведомство по окружающей среде, в США – федеральное Агентство по охране окружающей среды, имеющее свои отделения в ряде штатов. Основа экологической политики и ее финансирования в большинстве развитых стран – принцип нормативного качественного состояния окружающей среды. Он достигается путем установления стандартов на загрязнение различного рода. Проводится соответствующая налоговая политика, используются дотации, льготное кредитование; в практику вводится система торговли загрязнениями или платежей за их нормативный и сверхнормативный уровни, штрафов. К числу внеэкономических рычагов относят: – прямые запреты на производство; – административные решения по закрытию предприятий; – привлечение к уголовной ответственности. Например, Агентство по охране окружающей среды США имеет полномочия возбуждать дела на любого гражданина или компанию и устанавливать срок тюремного заключения за уголовно наказуемые загрязнения. Переход к более активной политике охраны окружающей среды характерен в настоящее время для развивающихся стран, где деградация природных экосистем вызывается не столько ростом объемов производства, сколько отсталостью техники и технологий, функционированием большого количества «грязных» производств в условиях перенаселения. Во многих развивающихся странах разработано законодательство, учреждены государственные органы по окружающей среде, стали создаваться программы сохранения экосистем, повышения их биопродуктивности, разрабатываются стандарты и нормы загрязнения. Для стран «третьего мира» очень важен опыт развитых стран, в частности, для внедрения ресурсосберегающих, безотходных технологий, повышения продуктивности аграрной сферы и эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Этот опыт позволяет избежать ошибок индустриального общества, решить многие проблемы окружающей среды в увязке с задачами их общего социально-экономического развития, а иногда и выживания в прямом смысле этого слова. В странах с переходной экономикой (Центральной и Восточной Европы, России) некоторый опыт в природоохранной деятельности был накоплен еще в период планового, централизованного хозяйствования. В период 70-80-х годов прошлого века разработан и принят целый ряд природоохранных законов, создана система государственного управления природопользованием, осуществлен экологический мониторинг (сеть контрольных пунктов, регистрирующих состояние атмосферы и водоемов), стали создаваться инструменты экономического воздействия на природопользователей (налоги, дотации, штрафы, льготы), экологические фонды. В целом ряде стран была хорошо поставлена работа по утилизации и рециклированию отходов бытового и промышленного характера. Формирование полноценной рыночной экономики меняет к лучшему экологическую ситуацию в данных странах: – ликвидируется ряд неэффективных производств в «тяжелом» секторе хозяйства; – прекращается субсидирование ресурсов, в первую очередь энергетических, что снижает уровень ресурсопотребления, в частности энергоемкость; – происходит процесс замены оборудования на действующих предприятиях и консервации старых технологий; – приватизацией снято с государства бремя экологических. Национальным правительствам для реализации эколого-экономических программ оказывается финансовая помощь со стороны ряда международных организаций. Эта помощь представляется, как правило, в виде займов и кредитов. Среди специализированных учреждений, оказывающих подобную помощь, можно выделить Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международный фонд сельскохозяйственного развития, Фонд ЮНЕП и др. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. N 242-р принята Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы», включающая подпрограммы: «Минерально-сырьевые ресурсы», «Леса», «Водные ресурсы и водные объекты», «Водные биологические ресурсы и аквакультура», «Регулирование качества окружающей природной среды», «Отходы», «Поддержка особо охраняемых природных территорий», «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений», «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории», «Возрождение Волги», «Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования», «Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения». Цель программы заключалась в обеспечении сбалансированного развития природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Общий объем финансирования на 2002-2010 годы составил 723789,2 млн. рублей. Россия принимает также активное участие в развитии международного сотрудничества в области экологического сотрудничества. Многие годы Россия входит в Совет управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Cовет управляющих Программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат). Наиболее приоритетными направлениями взаимодействия ЮНЕП с Россией на данном этапе являются такие, как мониторинг и оценка состояния окружающей среды; содействие разработке и координация осуществления политики и программ рационального использования природных ресурсов; адаптация международного опыта для решения национальных природоохранных задач; содействие формированию благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в природоохранную сферу; расширение и развитие сотрудничества по экологическому образованию и др. На ее основе разрабатываются и реализуются новые федеральные целевые программы и целевые программы субъектов Российской Федерации. Особое внимание в ходе совместной проектной деятельности придается активизации сотрудничества по приоритетным для России направлениям: реализация Программы «Региональные моря» (Арктический регион, Каспийское и Черное моря, регион Северо-западной части Тихого океана – НОУПАП), охрана горной экосистемы Кавказского региона, экологическое сопровождение строительства спортивных объектов Зимней олимпиады Сочи-2014. Развитие международного сотрудничества в природоохранной деятельности облегчает универсальность многих аспектов природопользования и выработку общих принципов действия для достижения желаемых целей. Переход к устойчивому развитию – глобальный, мировой процесс и все государства должны двигаться к нему едиными усилиями и общим путем. Вопросы для самопроверки 1. Охарактеризуйте периодизацию и основные направления международного экологического сотрудничества. 2. Каковы основные направления финансирования экологических проблем? 3. Как называется центральное учреждение ООН, специализирующееся на природоохранной деятельности? 4. Назовите международные организации в области охраны окружающей среды и их функции. |