курсовая работа по административному праву. Административные правоотношения
 Скачать 47 Kb.
|
КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Административное право» Тема: Административные правоотношения
Екатеринбург 2022 СОДЕРЖАНИЕСОДЕРЖАНИЕ 0 ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 6 1.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений 6 1.2. Виды административно-правовых отношений 11 ГЛАВА 2. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 16 2.1. Понятие и элементы структуры административных правоотношений 16 2.2. Состав административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих 21 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 30 ВВЕДЕНИЕАктуальность темы в том, что административное право – это одно из важнейших отраслей права. При помощи административного права государство регулирует систему общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления, местного самоуправления, в области реализации уполномоченными органами и должностными лицами управленческих функций. Вопрос отношений административно - правового характера всегда был остро дискуссионным, причем переход системы госуправления к условиям отношений рыночного характера в еще большей мере усиливает это его качество (свобода производителя, рынок в его подлинном экономическом смысле, механизм госрегулирования в новых обстоятельствах и т.п.). По этой причине он обладает принципиальным значением для того, чтобы понять суть административного права в целом и средств регулирования административно-правового характера в частности. По этой причине, важным значением обладает выделение таких элементов сущностной характеристики административно-правовых отношений, посредством которых есть возможность определения их реального места в системе отношений правового характера. И на этом требуется сделать паузу. Подробное рассмотрение этих вопросов будет изложено в последующих разделах. Изучаемая тема актуальна по причине, что роль административного права в юриспруденции очень велика. Административное правоотношение является основной составляющей, входящей в систему административного права, без которой дальнейшее развитие права не возможно Итак, исходя из всего вышеуказанного, нужно заметить, что целью данной работы является более или менее подробное исследование вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, характерных черт, отличий от других правовых отношений, и, наконец, обозначить структуру административно-правовых отношений. Для достижения указанной цели в работе решались следующие задачи: 1. Рассмотрено понятие, особенности и виды административно-правовых отношений; 2. Раскрыты виды административно-правовых отношений; 3. Охарактеризовано понятие и элементы структуры административных правоотношений; 4. Проанализирован состав административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих. Объектом исследования являются - Административные правоотношения, и взгляды на их понятия и виды. Предметом исследования является совокупность признаков, структурных элементов и видов административных правоотношений. Информационную базу исследования составили труды следующих авторов в основном учебники по Теории административного права таких известных учёных в области юриспруденции, как Д.Н. Бахрах., О.П. Ястребов., А.Н. Ткач., А.И. Стахов.,Л.Л. Попов., А.Ю. Соколов. и др. Степень научной разработанности темы. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Агапов А. Б., Алаев И.В., Алехин А.П., Глиненко В. М., Кирюков С. И., Конин Н. М., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. и др., Выводы и положения, имеющиеся в трудах указанных авторов, свидетельствуют об определенном уровне разработанности, а также интересе к теме административного права. Методологическую основу составили общенаучные и специальные методы исследования: юридический, исторический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные. Практическая ценность моего исследования заключается в том, чтобы структурировать и обобщить те знания, которые будут получены в процессе исследования. Структура исследования данной темы состоит из таких частей как введение, две главы с описанием различных категорий, относящихся к административным правоотношениям, заключение и список использованных источников. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ1.1. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношенийАдминистративно-правовые отношения являются разновидностью отношений правового характера, которые отличаются разнообразием по собственному юридическому содержанию, характеру, по их участникам. Для них характерны все базовые признаки любого правоотношения, например: первичность норм права, по причине чего правоотношение является результатом регулирующего влияния на это общественное отношение этой нормы права, придающей ему юридическую форму; регламентация нормой права поведения или действий сторон такого отношения; корреспонденция взаимных прав и обязанностей сторон правового отношения, которая определяется нормой права; а также установление их ответственности юридического характера за поведение, которое не соответствует требованиям нормы права. Соответственно, в качестве административно-правового отношения понимают урегулированное нормой административно-правового характера общественное управленческое отношение, в котором стороны предстают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, которые установлены и гарантированы административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из значимых качеств отношений административно-правового характера, а именно то, что они являются не любым общественным отношением, а управленческим, которое получило юридическую, в нашем случае - административно-правовую окраску. В чем специфика отношений административно-правового характера? Л.Л. Попов считает, что административно-правовые отношения в сравнении с прочими (в первую очередь, гражданско-правовыми) представляют собой властеотношения, которые построены на началах «власть-подчинение». Согласно определению Д.Н.Бахрах, административно-правовые отношения являются урегулированными нормами административного права общественными отношениями, которые складываются в сфере деятельности исполнительной власти. Отношения административно-правового характера представляют собой разновидность правовых отношений в целом, а по этой причине имеют все свойственные им общие признаки. Такой является самая общая характеристика отношения административно-правового характера, в которой выражается соотношение особенного и общего, видового и родового. Стоит выделить предельные особенности, которые дополняют эту общую характеристику и способны выступать в качестве основы для отграничения отношений административно-правового характера от прочих типов правовых отношений. Они являются достаточно существенными, поскольку на природу отношений административно-правового характера оказывают определяющее влияние: область их появления (порядок функционирования исполнительной власти); особенности административно-правового регулирования (односторонность и императивность волеизъявлений управленческих субъектов); содержание норм административно-правового характера, то есть их юридической базы. Происходит выдвижение на первый план предмета и метода административного права, дающих необходимую основу для проведения видовых различий между правовыми отношениям. Есть существенное разнообразие управленческих или административных правовых отношений. В зависимости от целей деятельности отношения бывают регулятивные или охранительные; самой известной разновидностью последних являются деликатные. Д.Н. Бахрах делит правовые отношения по составу участников на внутриаппаратные и внеаппаратные. В первом случае обязательный субъект (носитель власти административного характера, звено аппарата) вступает в отношения с прочими аппаратными звеньями (служащими, органами и др.). Во втором случае обязательный субъект вступает во взаимодействие с учреждениями, государственными предприятиями, негосударственными организациями, гражданами. Большинство административных правовых отношений являются властеотношениями (вертикальными), но в некоторых из них власть не принимает участия (горизонтальные). Участники горизонтальных правовых отношений административного характера – это субъекты, ни один из которых не обладает властными полномочиями относительно другого. В качестве разновидностей таких отношений, а их все больше, способны выступать действия нескольких органов по изданию и подготовке совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по вопросам организационного типа. Административное правовое отношение обладает определенной структурой. Ее элементы это: содержание правоотношения; объект (то, по поводу чего возникли отношения); субъекты (участники). В содержании правоотношения административного характера различаются два аспекта: материальный (субъектное поведение) и юридический (субъективные юридические обязанности и права). По вопросу о том, что такое объект правоотношения, в литературе юридической направленности есть различные мнения. Одними авторами как единственный объект любого правоотношения признается поведение, действия людей, а другими выделяется объект отношений имущественного характера, который иногда именуется предметом (материальные предметы и вещи), и объектом отношений неимущественного характера (поведение, действия людей). Представляется, что здесь стоит принимать во внимание существование непосредственного и более отдаленного объекта отношения. Непосредственный объект правоотношений административного характера - это волевое поведение личности, ее деяния. А посредством управляемых деяний оказывается влияние на продукты духовного творчества, информацию, на материальные предметы, процессы. Субъект права - это участник отношений общественного типа, который юридической нормой наделен обязанностями и правами. Он имеет два признака: прежде всего, социальный (участие в отношениях общественного типа как обособленный, способный осуществлять и вырабатывать единую волю, повелевший, персонифицированный субъект); во-вторых, юридический (признание нормами права его способности выступать в качестве носителя обязанностей и прав, участвовать в правовых отношениях). В общей теории права, распространенным является мнение о том, что все субъекты права могут быть поделены на две группы: организации и граждане. Представляется, что критерий деления вполне обоснован, а названия обеих групп - неудачные, поскольку ими неточно отражается круг участников правовых отношений, не учитывается их огромное многообразие. В науке административного права говорится о коллективных и индивидуальных субъектах. С понятием «гражданин» имеет связь, определенная совокупность обязанностей и прав. Однако индивид способен являться и поднадзорным, и военнослужащим, и студентом, то есть обладать различным кругом обязанностей и прав, которые предусмотрены нормами административно-правового характера. Такие наслоения на правовой статус граждан не могут быть отражены рассматриваемым термином. По этой причиной лучше назвать первую группу «индивидуальными субъектами административного права». Понятием «гражданин» отражается их общая административная правосубъектность, а понятием «студент» «военнослужащий» и т.д. - специальная. Относительно другой группы субъектов, то, помимо организаций, в нее включаются и их структурные подразделения (факультет, отделение связи, цех), а также их трудовые коллективы. По этой причине называть вторую группу «коллективными субъектами» права административного характера правильнее, таким названием с большей точностью отражается состав такой общности и классификационный критерий. Особенность отношений административно-правового характера заключается и в том, что они появляются в случае наличия условий, которые предусмотрены нормами административно-правового характера. Это - юридические факты-обстоятельства, при которых, согласно требованиям этой нормы, между сторонами могут или должны возникнуть определенные правоотношения. Как юридические факты обычно выступают действия, а в определенных случаях - события. Действия представляют собой результат активного субъектного волеизъявления. События-явления, независимые от воли людей (к примеру, стихийное бедствие, смерть и пр.). 1.2. Виды административно-правовых отношенийЕмкой характеристикой отношений административно-правового характера в качестве властеотношений, обращая внимание на их сущностную природу, не исключается возможность их видовой классификации по разным критериям. Элемент юридической властности, который присущ им, выражается по-разному. Практика в области управления свидетельствует, что определенные виды отношений административно-правового характера не в каждом случае и не во всем непосредственно и прямо выражают присущую деятельности государственно-управленческого характера властность, что такого типа правовые отношения иногда могут строиться и на основе равенства их участников. Требуется принимать во внимание также и то, что не все отношения управленческого характера оформляются административным правом. Однако, ведущим значением обладают отношения административно-правового характера, непосредственно связанные с осуществлением на практике соответствующими субъектами исполнительной власти упорядочивающего или управляющего воздействия определенные объекты. Это значит, что главенствующая роль отводится тем управленческим связям, в рамках которых имеют проявление все основные особенности регулирования административно-правового характера общественных отношений. Административно-правовые отношения могут быть классифициованы по множеству критериев. Первоначально осуществляется выделение двух групп правоотношений административного характера: а) отношения, которые непосредственно выражают основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект), в которой с отчетливостью проявляется властная сущность государственно-управленческой деятельности, они могуть быть обозначен в качестве властеотношений. Иногда их именуют как основные. б) отношения, которые складываются за пределами непосредственно управляющего воздействия на определенный объект, но имеют органическую связь с его осуществлением, которые характеризуются в качестве неосновных правоотношений. Первыми из названных выражается суть управления, вторые имеют связь с этой сущностью, но не выражают ее напрямую. К первым есть возможность отнести отношения между нижестоящими и вышестоящими элементами механизма власти исполнительного типа, между должностными лицами, являющимися руководителями, а также работниками административно-управленческого аппарата, которые подчиняются им по службе, между должностными лицами исполнительных органов и гражданами, которые несут определенные обязанности административно-правового характера и т.п. Вторая группа отличается тем, что подобные отношения хоть и появляются непосредственно в области госуправления, но не преследуют целью управляющее непосредственное воздействие субъекта на объект, являющийся управляемым. Например, отношения между двумя сторонами, которые функционируют в области государственного управления, однако не имеют связи между собою соподчиненностью. Так, два министерства имеют возможность вступать в отношения, которые связаны с необходимостью подготавливать совместный правовой акт или согласовывать взаимные управленческие вопросы и т.д. Иногда выделяются координационные и субординационные отношения административно-правового характера. Субординационными называются отношения, построенные на властности или авторитарности юридических волеизъявлений управленческого субъекта. Координационные связи – это связи, в которых отсутствует названная авторитарность. Координация включена в перечень основных проявлений деятельности государственно-управленческого характера, то есть фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. Например, Министерством природы РФ координируется деятельность ведомств и министерств по вопросам охраны окружающей среды, при этом решения, принимаемые таким органом, являются обязательными для прочих исполнительных органов РФ . Наиболее интересна классификация отношений административно-правового характера по юридическому характеру взаимодействия их участников.Итак, выделяются горизонтальные и вертикальные правоотношения. В качестве вертикальных признаются правовые отношения, выражающие сущность регулирования административно-правового характера, а также типичных для государственно-управленческой деятельности связей субординационного типа между объектом и субъектом управления. Зачастую они появляются между соподчиненными сторонами. В качестве властной стороны выступает соответствующий субъект власти исполнительного типа (орган государственного управления, исполнительный орган). Но соподчиненность не может трактоваться в буквальном смысле. По факту вертикальность значит, что у одна сторона обладает юри¬дически-властными полномочиями, которые либо отсутствуют у иной стороны (к примеру, у гражданина), или их объем меньше (к примеру, у ниже-стоящего управленческого органа). В качестве властной стороны при этом предстает соответствующий субъект исполнительной власти (орган государственного управления, исполнительный орган). Столь же очевидно, что именно в отношениях вертикального типа реализуется непосредственное управляющее воздействие управленческого субъекта на определенный объект, который далеко не в каждом случае подчинен ему организационно. Подобного рода правовые связи наиболее типичны для области государственного управления, невзирая на известную реформацию, которая про¬водится в период постепенного перехода к отношениям рыночного характера, в условиях которых стороны, которые выступают как объекты управ¬ления, получают все больше оперативной самостоятельности. Однако власть является властью, а по этой причине исполнительная власть, которая реа-лизуется в отношениях административно-правового характера, не теряет собственной юридически-властной природы. Наоборот, любые попытки игнорирования этого объективно присущего ей качества с неизбежностью ведут к серьезным кризисам (к примеру, резкое ослабление государственной дисциплины, разрыв хозяйственных связей, территориальный сепаратизм) . В условиях нового типа государственное управление не теряет собственной властно-юридической природы, хоть механизм управляющего воздействия, естественно, становится более мягким и освобождается от самых жестких вариантов достижения задач, которые стоят перед ним (к примеру, отказ от обязательных поставок, адресного планирования, устранение элементов излишней централизации). При этом управленческая вертикаль, которая выражается в отношениях административно-правового характера, сохраняется как наиболее традиционная для них. Горизонтальные административно-правовые отношения - это те, в пределах которых стороны равноправны юридически и фактически. В них нет юридически-властных велений одной стороны, обязательных для иной. Подобные отношения в области государственного управления можно встретить достаточно редко, в сравнении с вертикальными. В качестве разновидностей таких отношений способны выступать действия нескольких органов по изданию и подготовке совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по вопросам организационного характера. Само признание равенства сторон в отношениях административно-правового характера, казалось бы, прямо противоречит как сущности административно-правового регулирования, так и принципиальным особенностям отношений административно-правового характера. По этой причине сама возможность их появления в области государственного управления не так уж редко была под сомнением. По составу участников правовые отношения делятся на внеаппаратные и внутриаппаратные. В отношениях внутриаппаратного типа соответствующими юридическими нормами закрепляется система органов исполнительной власти, организация службы в них, компетенция органов и служащих, их взаимоотношения, методы и формы внутриаппаратной работы в органах государства. Такого типа управленческими отношениями выражаются интересы самостоятельной организации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого звена такой власти. В качестве сторон в них предстают исполнительные соподчиненные органы, а также их структурные подразделения и должностные лица. В принципе это и отношения по управлению государственными учреждениями и предприятиями, поскольку они не представляют собой субъекты исполнительной власти. Принимая во внимание разнообразие сферы государственного управления, есть возможность сделать бесспорный вывод о том, что и административно-правовые отношения, которые складываются в ее пределах, являются разными по своей направленности, содержанию и характеру. Отсюда - возможность их видовой классификации по определенным критериям, которые выработаны наукой административного права. ГЛАВА 2. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ2.1. Понятие и элементы структуры административных правоотношенийВ качестве структуры правоотношения обычно понимают его внутреннее строение, которое представляет собой систему элементов и способ их взаимосвязи. Заастую теоретики права к этим элементам относят: субъекты, содержание правовых отношений, а также их объект. Однако в науке административного права, как и в прочих отраслевых науках, высказывают и точки зрения, которые отличаются от самой распространенной. Нельзя назвать практически ни одного элемента в составе отношения административно-правового характера, целесообразность выделения которого критиковалась бы исследователями. Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что к элементам структуры или состава отношений административно-правового характера относятся участники или субъекты, объект (то, по поводу чего отношения возникли), а также содержание. Примечательным является то, что профессор Д.Н. Бахрах учитывает наличие более отдаленного и непосредственного объекта отношения. По его мнению, непосредственный объект административных правовых отношений - это волевое поведение человека, его деяния. А посредством управляемых деяний оказывается воздействие на продукты духовного творчества, на материальные предметы, на процессы. В содержании различаются два аспекта: материальный (субъектное поведение) и юридический (субъективные юридические обязанности и права)" . По итогам такой трактовки элементов структуры волевое поведение субъекта отношения административно-правового характера в одно и то же время выступает в качестве непосредственного объекта и материального аспекта его содержания. В реальности большинство ученых в качестве объекта правоотношений понимают то, на что влияют юридические обязанности и субъективные права субъектов, то есть фактическое волевое поведение участников правоотношений по осуществлению их обязанностей и прав. Определенные исследователи полагают, что вообще объект не представляет собой элемент правового отношения. В современной теории права описываются две концепции. Первой - "монистической" - провозглашается, что в качестве объекта правоотношения способны выступать лишь действия субъектов, так как именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая, именуемая плюралистической, считает, что объекты правовых отношений настолько многообразны, насколько разнообразны отношения, регулируемые правом Другим известным административистом - Ю.Н. Стариловым также выделяются три элемента правоотношения административного характера: административно-правовое отношение обладает структурой, в которую включены субъекты, объекты и его нормативное содержание . По его мнению, субъекты - участники правоотношения административного характера, то есть те, кто наделен особой компетенцией по управлению, или те, кто обладают иным административно-правовым статусом. В качестве объекта отношения административно-правового характера выступают решения или действия субъектов права административного характера, их негативное или положительное поведение. Содержание отношений административно-правового характера составляют запреты, обязанности, права, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их соблюдения, исполнения, осуществления, или правовой защиты. При этом автором подчеркивается, что есть разные мнения относительно объектов правоотношения. Им раскрывается понятие юридического факта, который выступает как условие прекращения, изменения и возникновения административных правоотношений . Небезынтересно, что материальная составляющая - реальные действия, поведение участников правоотношения - Ю.Н. Стариловым (в отличие от позиции Д.Н. Бахраха) относятся к объекту правового отношения, а юридическую составляющую - к содержанию. Профессор А.П. Коренев высказывал мнение, что элементы (составные части) отношений административно-правового характера это: объекты, субъекты и юридические факты. При этом относительно объекта правоотношения позиция ученого является созвучной позиции Д.Н. Бахраха: общим объектом регулирования норм административно-правового характера явдяются общественные отношения, а также непосредственный объект - субъектное поведение. Далее следует пояснение А.П. Коренева, в сответствии с которым, реализация обязанностей и прав субъектов правоотношения административного характера может иметь связь не только с их поведением и действиями (неправомерными или правомерными), поскольку такие отношения могут устанавливаться и по поводу вещей или продуктов творческой деятельности (к примеру, в случае передачи их от одного управленческого органа в распоряжение иному органу, в случае изъятия и конфискации их в административном порядке и реквизиции), а также по поводу нематериальных личных благ (к примеру, в случае охраны достоинства и чести граждан, в случае получения ими бесплатного образования и так далее). Но и в подобных ситуациях объект отношений административно-правового характера - это действия сторон, а вещи или продукты творческой деятельности и нематериальные личные блага - предмет правовых отношений". В соответствии с этой позицией из структуры административного правоотношения вообще исключен такой элемент, как содержание. В сущности, это идет вразрез со мнением, сформировавшимся в теории права. А.П. Коренев, наоборот, считает обязательным элементом состава правоотношения объект правоотношения, а не содержание. В анализируемой структуре правоотношения административного характера, на наш взгляд,есть и положительный момент: А.П. Кореневым выделен юридический факт как самостоятельный элемент. Увы, ученым не акцентируется внимание на том, какой именно юридический факт является таковым? Или это тот, который выступает как обстоятельство, с которого возникает правоотношение, или тот, который изменяет возникшее правоотношение или прекращает отношение административно-правового характера. Более четкой представляется позиция Н.М. Конина, который под "структурой административно-правового отношения понимает совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов, каковыми являются: субъекты, объекты, права, обязанности и характер связи участников, условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты)". Следовательно, по мнению автора, только юридические факты, служащие основанием возникновения административно-правовых отношений, являются существенными и входят в структуру административных правоотношений . Лаконично и вместе с тем емко и четко высказывание Н.Г. Салищевой по поводу структуры конкретных административно-правовых отношений. Она предопределяется "нормой права, в которой в абстрактном виде сформулированы права и обязанности субъектов правоотношения и обозначены юридические факты, при наличии которых может возникнуть, измениться или прекратиться связь прав и обязанностей субъектов правоотношения" . Весьма своеобразно раскрыты элементы административно-правового отношения в курсе лекций А.А. Демина: "...субъект права - это носитель прав и обязанностей; субъективная сторона административного правоотношения выражается в отношении субъекта к своему деянию - воля, умысел, вина... объект - предусмотренный законодательством круг охраняемых правом общественных отношений. Или содержание отношения. Конкретный объект - предмет правоотношения... объективная сторона - внешнее проявление данного правоотношения, проявляется вовне в виде реального действия или бездействия субъекта права... Эта обычная 4-звенная структура венчается упоминанием о законе... Таким образом, формируется 5-звенная структура правоотношения" . При этом ученый концептуально исходит из того, что для административного права характерен состав правоотношения, аналогичный составу правонарушения. Однако административные правоотношения, связанные с совершением административных проступков, иными словами, административно-деликтные правоотношения, занимают в общей массе административных правоотношений примерно одну треть или еще меньше. Все-таки львиную долю административных правоотношений составляют регулятивные отношения в сфере государственного управления. Некоторые административисты при рассмотрении элементов правоотношения смешивают понятия административно-правового отношения и управленческого отношения. На наш взгляд, это неприемлемо в науке административного права и для учебного курса. К примеру, в пособии Д.М. Овсянко отмечается, что "элементами правоотношения являются участники (стороны) правоотношения; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность, юридический факт (факты)... Субъект - участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями. Обычно в качестве субъекта административно-правовых отношений (управляющей стороны) выступает орган исполнительной власти... Объект - другой участник (сторона правоотношения), которым могут быть наделенные правами и обязанностями в сфере исполнительной власти, но в качестве управляемой стороны: граждане, государственные служащие, государственные органы..." . Вместе с тем, согласно общим положениям теории права, обе стороны (участники) являются субъектами правоотношения. 2.2. Состав административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащихРассмотрим состав административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих. Государственный служащий А. не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов. Госслужащего А. вызывает на прием его руководитель и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об объявлении этому госслужащему выговора. Необходимо указать элементы состава данного административного правоотношения. Как показывает практика, примерно половина и более студентов неверно справляются с данным заданием и указывают в качестве субъекта административного правоотношения руководителя, государственного служащего называют объектом, а содержанием или юридическим фактом - приказ. Понятно, что правильный ответ заключается в следующем: 1. Субъекты административного правоотношения - это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности (таким образом становиться участниками административных правоотношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение. Следовательно, субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и (или) на кого возложены административные обязанности. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом. В нашем примере - субъекты правоотношения, т.е. его участники - руководитель, с одной стороны, госслужащий А. - с другой. 2. Под объектом правоотношений в настоящее время большинство ученых понимает то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов. В данном случае объектом является круг охраняемых административным правом общественных отношений в сфере государственного управления по поводу государственной службы; непосредственным объектом является установленный режим государственной службы. 3. Третьим элементом состава является содержание административного правоотношения. В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная, или фактическая (поведение субъектов), и юридическая (субъективные права и юридические обязанности). В нашем случае содержание - фактическая сторона (поведение субъектов при беседе, т.е. госслужащего А. с руководителем) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности - права руководителя по наложению дисциплинарного взыскания государственному служащему А., не выполнившему свои должностные обязанности). 4. В качестве юридического факта, явившегося условием возникновения данного административно-правового отношения, выступили неправомерные действия госслужащего А. (не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов). 5. Юридическим фактом, прекратившим данное правоотношение, выступил приказ руководителя об объявлении выговора госслужащему А. Этот приказ является индивидуальным актом управления, или административным актом. Этот юридический факт в полной мере следует отнести к самостоятельному элементу состава (структуры) административно-правового отношения. На данном примере наглядно можно объяснить так называемую классическую конструкцию состава административных правоотношений. Разрешению рассматриваемых проблем, на наш взгляд, будет способствовать конструкция состава административных правоотношений, состоящая из пяти элементов: 1. Субъекты административного правоотношения, т.е. непосредственные участники (их может быть 2 и более). Здесь необходимо учесть специфику таких отношений и выделить, во-первых, то, что среди субъектов обязательно или, как правило, будет орган исполнительной власти, выполняющий исполнительно-распорядительные или контрольно-надзорные функции, а также оказывающий государственные услуги. Во-вторых, необходимо выделить субъект, выступающий в качестве инициатора таких правоотношений (в качестве которого может выступить любой из потенциально возможных субъектов административно-правового отношения). Возможен другой орган - орган местного самоуправления, орган представительной или судебной власти, осуществляющий в рамках, предоставленных государством, полномочия, связанные с исполнительной деятельностью. Ряд функций органов исполнительной власти могут выполнять и иные субъекты административного права, например общественные объединения, некоторые юридические лица. Соответственно, такие субъекты будут выступать на основании предоставленных им полномочий и реализовывать функции органов исполнительной власти. 2. Субъективная сторона одного из участников правоотношения, который выступил инициатором такого правоотношения, или, можно сказать, "виновника правоотношения". Что это означает? Это внутреннее отношение данного субъекта к конкретному административному или административно-процессуальному правоотношению. Здесь можно выделить такие свойства (формы), как информация, интерес, инициатива и в конечном счете воля к какому-либо юридическому факту, из которого и возникает или благодаря которому изменяется такое правоотношение. 3. Объект - общественные отношения в сфере государственного управления (это так называемый общий объект). Можно выделить родовой и непосредственный объект по аналогии с одноименным элементом состава административного правонарушения. 4. Объективная сторона - это непосредственные действия (или бездействие) субъектов (участников) правоотношения (иными словами, их материальное содержание, которое выражается в поведении субъектов), которые, в свою очередь, основаны на соответствующих правах и обязанностях субъектов (иными словами, юридическое содержание). 5. Результатом таких действий, как правило, обязательно будет другой юридический факт (в большинстве случаев юридический акт, акт управления), благодаря которому прекратится или изменится текущее правоотношение. Этот же юридический факт может лежать и в основе иного возникающего правоотношения . Здесь следует отметить, что юридические факты, выступающие основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений не всегда будут выступать обязательным элементом административно-правовых отношений. Таковыми являются лишь те из них, которые одновременно будут юридическими актами, индивидуальными актами управления. При этом необходимо подчеркнуть следующее: 1) Поскольку обязательным субъектом будет исполнительная власть (ее орган или должностное лицо), можно утверждать, что заканчиваться, как правило, такие отношения будут определенным юридическим фактом. Юридический факт в предлагаемой конструкции состава можно рассматривать как обязательный элемент административно-правовых отношений (в отличие, к примеру, от гражданско-правовых). 2) Поскольку одним из главных признаков исполнительной власти является то, что она носит подзаконный характер, то речь в первую очередь должна идти о правоприменительной деятельности, а следовательно, и о правоприменительном правоотношении. Обязательным же условием (основанием) возникновения административно-правового отношения будет юридический факт (на основе норм закона или иного нормативно-правового акта). В предлагаемой конструкции состава (структуры) административно-правовых отношений решается давний спор о том, что следует понимать под объектом правоотношения, исключив точку зрения, что это поведение участников правоотношения. В данной конструкции поведение является объективной стороной правоотношения, реализуемого на основе норм права (объективного права). Преимуществом предлагаемой конструкции можно назвать и то, что понятие объективной стороны включает в себя непосредственные действия участников правоотношения, т.е. имеет фактическое материальное содержание правоотношения, а не возможное (потенциальное) поведение, представляющее собой права и обязанности участников правоотношения. Изложенная конструкция административных правоотношений, конечно же, не бесспорна. Можно сказать, что это всего лишь попытка обозначить особенности элементов структуры или состава административных правоотношений, подчеркнуть между ними взаимосвязь. В любом случае если автор смогла привлечь внимание к проблеме сущности и структуры (состава) административно-правовых отношений, она считает свою задачу выполненной. ЗАКЛЮЧЕНИЕАдминистративные правоотношения - это общественные отношения, возникающие только в процессе реализации норм конкретного права, то есть административного. Элементы правоотношения, а также их признаки различны. К последним стоит отнести: - протекание в сфере гос. управления; -субъект их обязательно должен быть наделен именно государственно властными полномочиями, имеющими распорядительно-исполнительный характер; - действия субъектов, указанных выше, юридически-властные; - административные споры доходят до суда только в отдельных случаях, однако, принятое в данном порядке решение в суде может быть обжаловано при любых обстоятельствах; - сторона, которая нарушила нормы административного права, несет ответственность ни перед кем бы то ни было, а именно перед государством. Административные правоотношения имеют свою структуру. Элементы – это объекты и, конечно же, субъекты. Также к элементам относят содержание, в котором выделяют юридическую и материальную сторону. Стоит отметить, что субъекты – это участники, объект правонарушения и правоотношение - определенное благо. Сам человек объектом не может быть. На правах рекламы Непосредственный объект административных правоотношений – это деяние человека или его поведение, так как именно через действие люди оказывают влияние на окружающий мир. В качестве субъекта выступает человек, который наделен определенными обязанностями и правами. Он должен быть дееспособным. Иногда субъекты делятся на две группы. В первую входят организации, во вторую – граждане. Некоторые юристы данное деление считают неудачным, так как круг участников правоотношений определен неточно. Понятие «гражданин» связано с группой субъективных обязанностей и прав. Социальный статус конкретного человека здесь вообще не при чем. Отметим, что некоторые права принадлежат нам изначально, а некоторые мы приобретаем сами. Важны и те, и другие. Организации – структурные подразделения и их трудовые коллективы. Не стоит отождествлять коллективные субъекты и юридические лица, так как различий между ними предостаточно. Нередки случаи, когда юристы пытаются отождествить понятия «юридическое лицо» и «коллективный субъект». Сразу отметим, что между этими понятиями предостаточно различий. Первое намного шире второго, так как, конечно же, оно охватывает больше субъектов. Административные правоотношения могут иметь и такой субъект, как должностное лицо. Ситуация специфична тем, что оно самостоятельно принимает решения как гражданин, однако, действует в интересах и от имени какой-либо организации. Административные правоотношения имеют характерные черты. Вот они: - та сфера, в которой они складываются, является довольно-таки специфичной. Речь идет непосредственно о сфере государственного управления. Важно отметить, что они могут возникнуть не только в связи с этим управлением, но и по его поводу. Речь о том, что они есть уже тогда, когда управляющее воздействие отсутствует, но к нему идет определенная подготовка, то есть ищутся нормы права, собираются документы и так далее; - наличие обязательного субъекта в данном случае является обязательным. Речь о том, что без субъекта, который наделен государственно-властными полномочиями, ни о каких административных правоотношениях и речи идти не может; - указанный выше субъект обязан действовать юридически властно; - инициатива может исходить только от одной стороны. Согласна вторая сторона или нет – никакого значения не имеет совершенно. В ГК говорится, что административные споры решаются без передачи дела в суд, однако, любое решение, принятое таким образом, в суде все-таки обжаловано может быть. Отказ в любом обжаловании его невозможен. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 05.04.2016) // Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Российская газета, N 49, 11.03.2015. Административное право России: Курс лекций / К.С. Бельский и др.; Под ред. Н.Ю. Хаманевой Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2013. С. 36 - 38.. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2013. С. 112. Административное право. Под ред. Попова Л.Л. М.: Юрист, 2014. Административное Право. Учебник для вузов./ под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.:ЮРИСТЪ, 2013. 78-79 с. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2015. С. 80 - 85. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Зерцало, 2013. 55-62 с. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2012. С. 47. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Бек, 2012. С.15 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2014. С. 107 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. М.: Проспект, 2014. С. 59. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2012. С. 58 - 60. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник. М.: Изд-во "Эксмо", 2015. С. 213. Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юридическая литература, 1984. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2016. С. 34 - 36. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3-х частях. Ч. I. М.: МЮИ МВД России; Изд-во "Щит-М", 2013. С. 54 - 59. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2013. С. 19. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2012. С. 407; Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Перераб. – М: Юрист, 2014. 269-273 с. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2014. С.239-241. |