Административное задачи. АП_сем 14. Тема 2 Формы управленческих действий. Правовые акты управления
 Скачать 48.68 Kb.
|
|
Тема 7.2 Формы управленческих действий. Правовые акты управления Понятие и виды правовых актов управления. Правовой акт управления (ПАУ) – это основанное на законе одностороннее юридически властное решение органа исполнительной власти или его должностного лица, изданное в пределах их компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений. Правовые акты управления можно классифицировать по следующим критериям. По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативнымиявляются те акты управления, которые содержат в себе нормы права, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного персонифицированного характера. В нормативных правовых актах управления находит свое выражение административное правотворчество. В них конкретизируются нормы законов и других актов высшей юридической силы и определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Этими актами закрепляется правовой статус органов исполнительной власти, определяется порядок совершения определенных действий и процедур государственно-управленческого характера, устанавливаются необходимые ограничения и запреты, а также регулируются другие вопросы в государственно-управленческой сфере. Нормативные правовые акты управления являются одним из важнейших источников административного права. Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретные вопросы управления на основе законов и иных нормативных правовых актов, т.е. являются актами применения норм права к конкретным случаям. Эти акты вызывают юридические последствия в виде возникновения, изменения или прекращения конкретных административно-правовых отношений (например, Указ Президента Российской Федерации о присвоении воинского звания высшего офицера). По органам, их издающим, правовые акты управления подразделяются на: - указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся государственного управления; - постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; - постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления федеральных органов исполнительной власти; - постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие на всей территории Российской Федерации, территории субъекта Российской Федерации, межтерриториальные, охватывающие несколько субъектов Российской Федерации административно-территориальной единицы. Издание ПАУ подчиняется правилам, устанавливаемым как законами, так и подзаконными актами. Например, порядок издания постановлений и распоряжений Правительства РФ регламентируется ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 г., а также утвержденным постановлением Правительства РФ в 2004 г. Регламентом Правительства РФ. 2.Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Юридическую силу правовой акт управления получает только при соблюдении требований к его содержанию, порядку подготовки, принятия и издания. Требования к содержанию: 1) правовой акт управления не должен противоречить Конституции РФ, Федеральным законам и нормативным указам Президента РФ; 2) правовой акт не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, организаций, общественных и иных объединений и ассоциаций; 3) правовой акт должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в пределах его компетенции на основе и во исполнение закона; 4) правовой акт управления должен учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти и основываться на конституционном принципе разграничения предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Все перечисленные требования к содержанию правового акта управления объединяются единым требованием законности. Не менее важным требованием к содержанию правового акта управления является его целесообразность, предполагающая научную обоснованность акта управления, соответствие реальной обстановке (конкретность), своевременность принятия, актуальность, преемственность и др. На содержание правового акта управления воздействует соблюдение его формы (структура его составных частей, язык, стиль изложения, реквизиты (подпись, дата и др.). Требования к содержанию акта управления дополняются требованиями к его подготовке, принятию и изданию (опубликованию). Требования к подготовке правовых актов управления и его структуре, порядку государственной регистрации закреплены в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Государственную регистрацию нормативных правовых актов осуществляет Министерство юстиции РФ, которое ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и государственный регистр нормативных актов высших должностных лиц субъектов РФ. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: - юридическую экспертизу соответствия акта законодательству РФ; - принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; - присвоение регистрационного номера; - внесение нормативного акта в государственный реестр (регистр). Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут. В соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. (в ред. Указа Президента РФ от 16 мая 1997 г.) указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания. При нарушении требований, предъявляемых к актам управления, они могут быть признаны оспоримыми или ничтожными. Оспоримыми считаются правовые акты управления, которые подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены. После их соответствующей экспертизы они могут быть признаны правомерными или недействительными. Но до признания акта недействительным он имеет юридическую силу. Ничтожными признаются акты управления, которые не могут порождать и не порождают юридических последствий, т.е. они не подлежат исполнению. Правовой акт управления и его отдельные части могут быть изменены, приостановлены или отменены. Изменения вносятся путем принятия нового решения тем органом, должностным лицом, который принял акт в первой редакции. Приостановление действия - это официальное временное прекращение действия акта до рассмотрения его органом, который обладает правом его отмены. Прекращение действия акта (отмена) может быть фактическим и юридическим. Фактическим считается прекращение действия акта в связи с истечением срока его действия. Юридическое прекращение действия акта имеет место тогда, когда он прямо отменяется (прямая отмена), или вместо устаревшего принимается новый правовой акт управления (косвенная отмена). Правовой акт управления могут отменить тот, кто его принял и вышестоящий орган (должностное лицо), а также суды, которые вправе признать его незаконным. Основанием изменения, дополнения и отмены актов управления могут быть их незаконность или необходимость замены устаревшего акта новым. 3.Действие правовых актов управления. Их законная сила. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 29.05.2017) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 31.07.2017) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" Действие актов управления — это правовой режим их практического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах, органах административной юрисдикции) . Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ — со дня их подписания. Нормативные правовые акты государственного управления действуют бессрочно, со временем сменяясь новыми документами по регулируемым ими вопросам. Однако действие правовых актов управления может быть ограничено во времени прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу. Действие правовых актов управления в пространстве обусловлено территориальными границами компетенции издающего их органа и правилами разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственного управления различных уровней. 4.Отмена, приостановление правовых актов управления. Отмена правового акта управления может быть осуществлена как органами (должностными лицами), которые приняли данный акт управления (а также вышестоящими органами или должностными лицами), так и органами, имеющими право отмены акта управления в случае обнаружения его несоответствия принципу законности. Особое значение в системе современного административного права имеет возможность признания административных актов недействующими или незаконными в судах. Главная причина прекращения действия актов управления судом и федеральными органами исполнительной власти обшей компетенции (по отношению к актам нижестоящих органов исполнительной власти) — нарушение принципа законности при их подготовке и издании, а также нарушение законности в самом тексте административных актов. Органы исполнительной власти специальной компетенции вправе отменять акты управления нижестоящих органов или должностных лиц не только по причине нарушения актом управления законности, но и учитывая его полезность и целесообразность для социальной практики. Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы уполномоченных субъектов права (граждан и других лиц, а также органов государственной власти) и дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, а также актов органов исполнительной власти субъектов РФ. Постановлениями Конституционного Суда РФ акты управления или отдельные их части и положения могут быть признаны неконституционными; в этом случае они утрачивают свою юридическую силу. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды (в случае признания недействующими индивидуальных актов управления) фактически обладают правом отмены правовых актов управления. Законодательные (представительные) органы государственной власти края, области и других субъектов РФ в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством могут отменять правовые акты управления соответствующих государственных администраций. Глава администрации субъекта РФ имеет право отменять приказы органов и структурных подразделений данной администрации. Глава администрации при соответствующем обращении к нему руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Федерации обязан отменить не соответствующие законодательству акты органов администрации. Администрация субъектов РФ имеет право внесения в Правительство РФ представления о признании недействительными правовых актов федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и т. д.). В соответствии с законодательством республик, входящих в состав Российской Федерации, главы исполнительной власти этих республик имеют право отменять или приостанавливать действие нормативных и иных правовых актов управления, принятых органами исполнительной власти этих республик. Правовой акт утрачивает юридическую силу, когда он: --признан судом (Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом) не соответствующим Конституции РФ и иным федеральным законам или признан незаконным (недействительным); --отменен органом, его издавшим, или вышестоящим органом, уполномоченным на совершение таких действий. Органы исполнительной власти имеют право пересмотра принятых ими административных актов, их изменения и отмены в связи с их незаконностью, необоснованностью, отсутствием позитивного действия, нецелесообразностью. Сам орган управления (или должностное лицо) может отменить свое решение только в том случае, если будет подтверждено, что принятие этого решения опиралось на незаконные основания (подделаны документы; недостоверная информация о лицах, в отношении которых принимался документ). Основаниями для отмены акта управления или для внесения в них изменений и дополнений являются: --незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства); --практическая нецелесообразность; отсутствие положительных результатов действия актов управления; --необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений; --истечение срока действия акта управления. Приостановление акта управления — официальное временное прекращение действия данного акта до момента рассмотрения и принятия по нему окончательного решения органом, имеющим право отменять или изменять правовой акт управления. Акт управления не подлежит применению, т. е. временно не действует (однако он не утрачивает своей юридической силы), когда, например: Президент РФ приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (актов высшего должностного лица субъекта РФ или акта органа исполнительной власти субъекта РФ) в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ; ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). В соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Рф, правовых актов органов местного самоуправления, Действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения; Правительство РФ может принять решение о приостановлении действия актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ; суд общей юрисдикции вправе приостановить действие оспариваемого решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего до вступления в законную силу решения суда по заявлению гражданина или организации (ч. 4 ст. 254 ГПК РФ). Вместе с тем подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нпа (ч.7 ст.251 ГПК РФ); принесение протеста прокурора на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 и ст. 30.11 КоАП РФ). Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, для исполнения. Приведите по три примера указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления (письменно). Приведите примеры правовых актов управления по всем следующим основаниям классификации (письменно): - по юридическим свойствам, Нормативные: Указ Президента РФ от 09.11.2022 N 809"Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" Ненормативные: Указ Президента Российской Федерации от 20.02.2023 г. № 107О присвоении Липаеву В.Г. дипломатического ранга Чрезвычайного и Полномочного Посла - по субъектам, - содержанию - порядку издания Коллегиальные: Постановление Правительства РФ от 14.03.2023 N 386"Об утверждении Правил осуществления единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации" Единоличные: Указ Президента РФ от 03.03.2023 N 138"О дополнительных временных мерах экономического характера, связанных с обращением ценных бумаг" - по территориальным масштабам действия. действующие на всей территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 09.11.2022 N 809"Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" территории субъекта Российской Федерации: Постановление Правительства Челябинской области от 22.03.2023 г. № 191-П «О единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах на территории Челябинской области» административно-территориальной единицы:
3. Найдите пример из судебной практики об оспаривании нормативных правовых актов управления. Кратко охарактеризуйте содержание судебного решения (устно на семинаре) Решение Челябинского областного суда от 25.10.2017 по делу N 3а-251/2017 О признании недействующим постановления Правительства Челябинской области от 20.12.2016 N 709-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 27.01.2015 г. N 22-П "О ставках платы по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области". Тестовые задания: По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на: А) частные Б) общие В) индивидуальные Г) нормативные Установите последовательность стадий принятия нормативных актов государственного управления: 2А) рассмотрение проекта и принятие нормативного акта управления 5Б) оспаривание 1В) подготовка проекта акта управления 4Г) опубликование и вступление в силу 3Д) государственная регистрация Установите последовательность этапов государственной регистрации нормативных правовых актов государственного управления: 3А) присвоение регистрационного номера 2Б) принятие решения о государственной регистрации нормативного правового акта 4В) занесение в государственный реестр правовых актов 1Г) юридическая экспертиза соответствия акта действующему законодательству Президент РФ издаёт обязательные для исполнения на всей территории РФ: А) указы Б) распоряжения В) приказы Г) постановления Правительство РФ издаёт обязательные для исполнения на всей территории РФ: А) приказы Б) указы В) постановления Г) распоряжения Правовые акты управления издаются: А) в определенной форме Б) в свободной форме В) без соблюдения определенной формы Г) требований к их форме не имеется Административно-правовые нормы, представляющие собой общеобязательные государственные предписания, рассчитанные на многократное применение устанавливаются в: А) нормативных правовых актах Б) ненормативных индивидуальных правовых актах В) административных договорах Г) постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ Административно-правовые предписания, запреты и дозволения формулируются в: А) индивидуальных правовых актах Б) частных нормах В) нормативных правовых актах Г) общественных нормах Правовые акты управления могут: А) выступать в виде юридических фактов Б) служить основанием издания или отмены других актов управления В) быть доказательствами в судебном процессе Г) отменять судебные акты Правовые акты управления, незаконность которых не является явной либо требующие подтверждения их законности являются: А) оспоримыми Б) ничтожными В) неправомерными Г) незначительными Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ (если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу): А) по истечении 10 дней после дня их официального опубликования Б) по истечении 10 дней после дня их принятия В) немедленно с момента их государственной регистрации Г) немедленно со дня их принятия Прошедшие государственную регистрацию, но не опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты (кроме содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну): А) начинают свое действие с момента государственной регистрации Б) не вступают в силу В) не влекут правовых последствий Г) не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется: А) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Б) Министерством юстиции РФ В) Федеральной налоговой службой Г) Правительством РФ Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт управления: А) издание в установленном порядке Б) наличие в нем правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение В) направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение соответствующих правоотношений Г) срок его вступления в силу Акты Президента РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию: А) в Российской газете Б) в Собрании законодательства РФ В) на Официальном интернет-портале правовой информации Г) в Парламентской газете Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию: А) в Российской газете Б) Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти В) на Официальном интернет-портале правовой информации Г) в Парламентской газете Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ (если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу): А) по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования Б) по истечении 10 дней после дня их первого официального опубликования В) по истечении 7 дней после дня их принятия Г) немедленно со дня их принятия Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ (если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу): А) по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования Б) по истечении 10 дней после дня их первого официального опубликования В) по истечении 7 дней после дня их принятия Г) немедленно со дня их принятия Правовой акт управления утрачивает силу в результате признания его: А) неконституционным Б) недействующим В) недействительным Г) не результативным Задача: Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автодорог» обратилось в суд с заявлением о признании Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов (утв. Министерством путей сообщения России и введенной в действие с 15 сентября 1998 г.) недействующей со дня принятия, указав, что она является нормативным правовым актом, имеющим межведомственный характер. Однако Инструкция не прошла обязательную государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и официально не опубликована, в связи с чем не подлежит применению со дня ее принятия. Решением суда от 23 августа 2017 г. заявление удовлетворено. Инструкция признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу. В апелляционной жалобе Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автодорог», не соглашаясь с решением суда в части признания Инструкции недействующей со дня вступления о решения суда первой инстанции в законную силу, просит его изменить, признав Инструкцию недействующей со дня ее принятия вследствие отсутствия ее регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официального опубликования в установленном порядке. Законно ли решение суда в части указания срока, с которого Инструкция признана недействующей? Возможно ли признать Инструкцию недействующей не со дня ее принятия в 1998 году, а со дня вступления в законную силу решения суда в 2017 году? Обоснуйте свой ответ. В соответствии с ч.40 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта. Решение суда незаконно. Материалы судебной практики по теме семинара: для решения задачи 1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" 2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" |