Реферат МСУ. соотношение компетенции представительного органа МСУ и компетенц. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления
 Скачать 16.05 Kb.
|
|
Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления. Прежде чем говорить непосредственно о соотношении компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления, целесообразно проанализировать положения Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В названном Законе существенны перемены в системе органов местного самоуправления. Если прежний Закон устанавливал альтернативные возможности создания этих органов, отдавая окончательное решение организационных вопросов на усмотрение муниципалитетов и их населения (кроме обязательных представительных органов), то новый жёстко определяет перечень основных органов местного самоуправления. Это - представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация и контрольный орган, причем первые три определяются как обязательные. Возможности населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ) теперь ограничены. Закон добивается единообразия этой структуры, гарантируя от неоправданной пестроты организационных систем местного самоуправления, характерной для современной практики. Закрепляя правило, по которому порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются уставом МО, Закон в то же время непосредственно решает многие организационные вопросы. Он устанавливает минимальную численность депутатов представительных органов в зависимости от численности населения муниципального образования, имея целью изменить практику, когда число депутатов представительных органов местного самоуправления оказывалось либо слишком большим, либо избыточным для оптимального представительства и организации эффективной работы коллегиального органа. В отличие от ранее действовавшего правила, по которому все депутаты могли осуществлять свои полномочия на постоянной основе, если это предусматривалось уставом МО, теперь на профессиональной основе вправе работать не более десяти процентов депутатов. Это действенная мера, направленная против превращения депутатов представительного органа в чиновников. В заключении хотелось бы отметить, что при соотношении компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления необходимо применение системы сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления, воплощённой в разграничении полномочий между представительным и исполнительным органами городского округа с учётом принципа разделения властей. На практике формально-правовое воплощение этого принципа осуществлено неполно и неточно. В большинстве случаев полномочия органов местного самоуправления закреплены в отраслевых федеральных законах без отнесения их к полномочиям конкретного органа. Основные полномочия представительной власти заключаются в нормативно-правовом регулировании решения вопросов местного значения, а исполнительный и иные органы муниципального образования осуществляют управленческую, организационную деятельность. Состав исключительной компетенции показывает, что представительные органы местного самоуправления во многом определяют содержание деятельности всех органов и должностных лиц на территории муниципального образования. Глава муниципального образования не может быть наделён собственной компетенцией, ставящей его выше как представительного органа местного самоуправления, так и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. В уставе муниципального образования должно быть определено соотношение полномочий по решению вопросов местного значения между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, а не разделение круга вопросов местного значения, что зачастую наблюдается в уставах муниципальных образований. Соотношение полномочий органов местного самоуправления должно основываться на принципе приоритета представительного органа местного самоуправления и невмешательства органов местного самоуправления в исключительную компетенцию друг друга. |