анализ гос политики. Анализ государственных политик и программ
 Скачать 33.54 Kb.
|
|
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА На тему: «Анализ государственных политик и программ» СОДЕРЖАНИЕ Задание 1……………………………………………………………..………..3 Задание 2…………………………………………………………….………..12 Заключение………………………………………………………..………….16 Список литературы……………………….……………………..…….……..17 Задание 1. Республиканская целевая программа Чеченской Республики - это система согласованных по ресурсам, поставщикам услуг и срокам реализации мероприятий, направленных на решение конкретной задачи в развитии конкретного направления деятельности. Республиканские целевые программы, рассчитанные на срок более 3 лет, являются долгосрочными. Целевая программа может содержать несколько подпрограмм, направленных на решение проблем внутри программы. Деление целевой программы на подпрограммы основывается на объеме и сложности решаемых задач, а также на необходимости рациональной организации их решения. Заказчиком целевой программы является Исполнительная власть Чеченской Республики, которая несет ответственность за выполнение мероприятий целевой программы. Для целевой программы с более чем одним государственным заказчиком назначается один государственный заказчик - координатор. Разработка проекта и утверждение целевой программы в установленном порядке включают следующие основные этапы: 1. Разработка концептуальных предложений по решению проблемы в рамках целевой программы. 2. Экспертиза концептуальных предложений по целевой программе. 3. Утверждение концептуальных предложений целевой программы и решение о разработке проекта целевой программы. 4. Разработать проект целевой программы. 5. Экспертиза проекта целевой программы. 6. Согласование проекта целевой программы. 7. Завершение целевой программы при поступлении замечаний и предложений. 8. Рассмотрение проекта целевой программы и его утверждение. Инициаторами разработки целевой программы могут быть глава Чеченской Республики, органы законодательной и исполнительной власти Чеченской Республики, а также юридические и физические лица, зарегистрированные на территории Чеченской Республики. Инициатор направляет концептуальные предложения по разработке целевой программы в исполнительную власть Чеченской Республики по вопросам своей компетенции. Орган исполнительной власти Чеченской Республики рассматривает концептуальные предложения в течение 10 дней и дает заключение о целесообразности разработки целевой программы и возможности привлечения к разработке сторонних организаций. Концептуальные предложения должны включать: - обоснование целесообразности решения задачи программным методом; - варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков решения проблемы; - примерные условия решения задачи; - предложения по целям целевой программы. Разработка проекта целевой программы осуществляется заказчиком целевой программы самостоятельно, если постановлением Правительства Чеченской Республики о разработке целевой программы не предусмотрено иное. Проект целевой программы должен содержать: 1. паспорт программы; 2. содержание проблемы и обоснование необходимости использования программных методов для ее решения; 3. цели, условия и этапы реализации программы. 4. список программных мероприятий. 5. обоснование выделения ресурсов целевой программы. 6. оценка социально-экономической эффективности программы; 7. критерии реализации программы; 8. механизм реализации целевой программы. Заказчик направляет подготовленный проект целевой программы в Минэкономразвития и Минфин Чеченской Республики на согласование. Минэкономразвития и Минфин Чеченской Республики не будут рассматривать проект программы более месяца. При представлении Минэкономразвития и Минфина Чеченской Республики замечаний и предложений заказчик целевой программы обеспечивает выполнение проекта целевой программы. При положительной оценке проекта целевой программы Минэкономразвития и Минфина Чеченской Республики заказчик представляет проект целевой программы в Правительство Чеченской Республики для рассмотрения и утверждения. Целевая программа утверждена постановлением правительства Чеченской Республики. Утвержденная целевая программа должна быть опубликована в СМИ. Целевая программа, реализация которой должна начаться в следующем финансовом году, будет утверждена до 1 августа года, предшествующего началу финансирования программы. Утверждение Республиканской целевой программы в текущем финансовом году возможно при наличии подходящих источников финансирования целевой программы, дополнительных доходов бюджета или перераспределения средств. Реализацию мероприятий утвержденной целевой программы осуществляют исполнители программы. Объем финансовых ассигнований на реализацию целевой программы за счет бюджета Чеченской Республики утверждается Законом Чеченской Республики о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период в составе ведомственной структуры. расходов по соответствующей целевой статье расходов бюджета. Целевая программа будет реализована в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с законодательством Чеченской Республики. Оценка эффективности целевой программы проводится Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики по результатам ее реализации за отчетный год и в целом после завершения целевой программы. Запланированные мероприятия программы финансируются в соответствии с планом финансирования. При изменении объема финансовых ассигнований на реализацию целевой программы соответствующие изменения будут внесены в бюджет целевой программы. Заказчик целевой программы направляется в Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики: - ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации утвержденных целевых программ; - ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, составлять отчеты о выполнении утвержденных целевых программ, в том числе: - информация об итогах выполнения целевых программ за отчетный год; - сведения о целевом использовании и объеме освоенных средств из республиканского бюджета и внебюджетных источников, согласованных с Министерством финансов Чеченской Республики; - информация о соответствии результатов реальной стоимости реализации целевых программ; - информация о соответствии фактических показателей реализации целевых программ показателям, установленным при утверждении программ; - информация о ходе и полноте реализации программных мероприятий; - оценивать эффективность результатов реализации целевых программ; - иная статистическая, справочная и аналитическая информация для подготовки и реализации целевых программ, необходимых для исполнения обязанностей Министерства экономического развития и торговли Чеченской Республики. Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики ежеквартально представляет в Правительство Чеченской Республики сводный отчет о ходе выполнения каждой из утвержденных целевых программ до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. По результатам рассмотрения отчета правительство Чеченской Республики примет решение о целесообразности дальнейшей реализации программы. Изменения в целевую программу будут внесены в Правительство Чеченской Республики на рассмотрение по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Чеченской Республики и Министерством финансов Чеченской Республики. Целевая программа, срок реализации которой истекает в текущем году, может быть продлена максимум на один год. Если срок реализации целевой программы необходимо продлить более чем на год, будет разработана новая целевая программа. Для записи и анализа целевых программ создается реестр целевых программ. Реестр адресных программ содержит информацию об основных характеристиках и ходе утвержденных программ, а также программ, финансирование которых было прекращено или приостановлено. Министерство экономического развития и торговли Чеченской Республики отвечает за создание и последующее ведение реестра. Регистрационные данные будут использованы для составления списка целевых программ Чеченской Республики, предлагаемых к финансированию из республиканского бюджета в следующем бюджетном году. Программа может быть исключена из реестра на основании нормативного правового акта Чеченской Республики по истечении срока реализации или досрочном прекращении действия программы. Республиканская целевая программа «Развитие здравоохранения в Чеченской Республике на 2013-2020 годы» определяет цели, основные направления и основные меры по развитию здравоохранения в Чеченской Республике, финансовую поддержку и механизмы реализации мер. предусмотрены показатели их эффективности. В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона« Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 01.01.2012 г. изменены полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья населения. На основании этого закона принято постановление Правительства Чеченской Республики от 21 декабря 2012 г. № 368. «О принятии муниципальных бытовых медицинских учреждений Чеченской Республики в государственную собственность Чеченской Республики» согласно Какие медицинские организации муниципальной системы здравоохранения были переданы Минздраву Чеченской Республики? Население республики проживает в 2 городских районах и 15 городских районах. Чеченская Республика занимает территорию в 16,3 тысячи квадратных метров. км. Особенностью Чеченской Республики является высокая плотность населения (80 человек на км²). Население республики - 1 302 человека. 165 человек (из них 53,7% женщин, 46,3% мужчин), 76,5% населения - 995 891 человек. - Крестьянин. Доля людей трудоспособного возраста составляет 57,3% (в целом по РФ - 22%). Коэффициент рождаемости на 1000 человек в 2012 году составил 24,5. Смертность в 2012 году осталась на уровне 2011 года и составила 5,4 на 1000 человек. В структуре причин смерти населения на первом месте стоят болезни системы кровообращения, на втором месте новообразования, на третьем - внешние факторы. Детская смертность в 2012 г. с переходом на международные стандарты регистрации составила 22,9 промилле. Недостаточный объем амбулаторно-поликлинических учреждений и низкая доступность первичной медико-санитарной помощи для населения связаны в первую очередь с нехваткой врачей и низким качеством первичной медико-санитарной помощи, а также с отсутствием профилактической работы с населением. Недостаточная доступность и качество медицинской и фармацевтической помощи также влияет на удовлетворенность населения услугами здравоохранения. Сердечно-сосудистые заболевания - основная причина смерти и инвалидности населения Чеченской Республики. Первое место в структуре смертности от болезней системы кровообращения занимает ишемическая болезнь сердца. На втором месте - цереброваскулярные заболевания, в том числе острые нарушения мозгового кровообращения и их последствия. В 2011 году уровень смертности от болезней системы кровообращения составил 268,0 случая на 100 000 населения Чеченской Республики, что на 7,1% выше уровня 2011 года. Общая заболеваемость в 2012 году составила 127,7 случая на 1000 человек, что на 11,7% больше, чем в 2011 году. В настоящее время большое внимание уделяется решению проблем, связанных с заболеваемостью, условиями лечения, инвалидностью и степенью инвалидности у пациентов с сердечно-сосудистой патологией. В 2012 году на территории республики будет осуществляться программа «Совершенствование медицинской помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями». В рамках данной подпрограммы будут усовершенствованы методы диагностики, лечения и реабилитации пациентов с сердечно-сосудистой патологией, создана эффективная система профилактики пациентов с сердечно-сосудистой патологией и ее осложнениями, разработаны высокотехнологичные методы лечения. Основная цель программы - создание необходимых условий для сохранения здоровья населения Чеченской Республики. Создание условий для повышения качества и доступности медицинской помощи для жителей Чеченской Республики является приоритетным направлением региональной политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие республики. В последние годы Чеченская Республика активно участвовала в реализации крупных государственных инвестиционных проектов в сфере здравоохранения с целью развития направлений, обозначенных в посольствах Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации в 2005 году. -2006: - активизация системы профилактики заболеваний; - создание условий, способствующих рождению и воспитанию детей; - формирование культуры здорового образа жизни; - укрепление системы первичного здравоохранения; - обеспечение доступности и качества медицинской помощи. Республика участвовала в реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», федеральной целевой программы «Профилактика и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)» и республиканской целевой программы «Модернизация здравоохранения в Чеченской Республике. «на 2011 - 2012 годы» и другие республиканские целевые программы. Несмотря на увеличение продолжительности жизни при рождении, она остается низкой. Разница в продолжительности жизни мужчин и женщин в Чеченской Республике составляет около 7,0 лет. Показатели материнской и детской смертности превосходят аналогичные показатели по Российской Федерации в 2-2,5 раза. Причинами недостаточной динамики здоровья населения являются: - низкая мотивация населения к ведению здорового образа жизни; - высокая распространенность поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и наркотиками, недостаточная физическая активность, ожирение); - неадекватные условия для здорового образа жизни (неадекватная законодательная база для ограничения курения, злоупотребления алкоголем и наркотиками, производство продуктов, не соответствующих принципам здорового питания и обеспечивающих необходимый уровень физической активности); - раннее обращение за медицинской помощью; - низкая активность первичной медико-санитарной помощи и недостаточное развитие системы санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации. Задание 2. Эффективность реализации программы будет оцениваться на основании: - насколько будут достигнуты цели программы путем сравнения достигнутых значений целевых индикаторов и индикаторов программы с плановыми значениями целевых индикаторов и индикаторов согласно паспорту программы? по формуле: Сд=Ип/Иф Для целевых индикаторов и показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение, и Сд=Иф/Иш для показателей, желаемой тенденцией которых является рост, где Сд − степень достижения целевого индикатора и показателя, Иф − фактическое значение целевого индикатора и показателя, Ип − плановое значение целевого индикатора и показателя; - Оценка степени выполнения плана реализации программы путем сравнения фактического времени выполнения мероприятий плана реализации программы с запланированным сроком и сравнения фактически достигнутых результатов с ожидаемыми. Для каждого индикатора (индикатора) реализации программы указаны интервалы значений индикатора, в которых реализация программы характеризуется высокой степенью результативности, удовлетворительной степенью результативности или неудовлетворительной степенью результативности. При высокой степени эффективности нижняя граница интервала между значениями показателя должна быть не менее 90% от планового значения показателя на соответствующий год. При удовлетворительной степени эффективности нижняя граница интервала между значениями показателя не должна быть ниже 70% от планового значения показателя на соответствующий год. Оценка эффективности реализации программы проводится ежегодно Министерством здравоохранения Чеченской Республики в установленные сроки. Программа считается реализованной с высокой эффективностью в следующих случаях: - Значения 90% и более целевых индикаторов и индикаторов программы и ее подпрограмм включены в указанный диапазон значений, чтобы классифицировать программу как высокоэффективную. - Не менее 90% запланированных на отчетный год мероприятий выполнено в полном объеме. Программа считается удовлетворительной в следующих случаях: - Значения 75% или более показателей программы и ее подпрограмм включены в указанный диапазон значений, чтобы классифицировать программу как высокоэффективную. - Не менее 75% запланированных на отчетный год мероприятий выполнены в полном объеме. Если реализация программы не соответствует установленным критериям, степень эффективности ее реализации будет считаться неудовлетворительной. Ожидаемым экономическим эффектом от реализации программы станет увеличение трудового потенциала населения за счет снижения временной и постоянной нетрудоспособности населения по болезни и уменьшения экономического ущерба за счет снижения заболеваемости среди человеческого труда. сила. Кроме того, экономический эффект выражается в привлечении инвестиций в строительство основных средств для объектов здравоохранения. Ожидаемый бюджетный эффект от реализации программы выражается в повышении эффективности расходования бюджетных средств в секторе здравоохранения республики и в сокращении неэффективных расходов в сфере здравоохранения. Снижение неэффективных затрат планируется за счет координации деятельности Минздрава Чечни с целью: - привести объем медицинской помощи в соответствие с федеральными стандартами оказания медицинской помощи; - осуществление мероприятий по оптимизации удельного веса персонала в ЛПУ; - передача на аутсорсинг сервисных и вспомогательных функций в учреждениях здравоохранения Чеченской Республики. Ответственный исполнитель Минздрава Чеченской Республики: - обобщает и анализирует годовые статистические и ведомственные отчеты об использовании финансовых ресурсов и показателях реализации программы; - составляет годовой отчет о ходе реализации и оценивает эффективность реализации программы (годовой отчет) по установленной форме и представляет к марту годовой отчет в Правительство Чеченской Республики, в Министерство экономики. 1 года, следующего за отчетным, развития и торговли Чеченской Республики и Министерства финансов Чеченской Республики. Годовой отчет будет опубликован на официальном сайте Минздрава Чечни. Минздрав Чеченской Республики готовит отчет о результатах реализации этапов программы и представляет его в Правительство Чеченской Республики до 1 апреля года, следующего за отчетным. Отчет включает оценку эффективности реализации программы, факторов, оказывающих негативное влияние на выполнение программы за отчетный период. При реализации программы планируется получить средства из федерального бюджета, бюджета Чеченской Республики и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чеченской Республики. Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств федерального и регионального бюджета, запланированное с учетом ситуации в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровне, высокой экономической и социальной значимости проблем и возможностей его реализация с учетом существующих расходных обязательств и необходимого дополнительного финансирования при эффективном взаимодействии между всеми участниками программы подлежит ежегодному пересмотру в рамках бюджетного цикла. Заключение Таким образом, в работе было определено, что целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы. В то же время они являются действенным инструментом структурных изменений в экономике, решают актуальные социальные проблемы и обеспечивают необходимую концентрацию экономических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики. Целевые программы делятся на: федеральные, региональные, местные программы; международные, государственные, межотраслевые, отраслевые, местные; комплексный, научно-исследовательский, научно-технический, социально-экономический, организационно-экономический, производственный; долгосрочный, среднесрочный, краткосрочный. Реализация целевых программ основана на нормативных правовых актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления и решения на уровне регионов и муниципальных образований. Этапы разработки целевых государственных программ включают: выявление проблемы, разработку концепции, подготовку предложений, принятие решения, разработку проекта программы, разработку программных мероприятий, проведение аудита, принятие решения агентством о начале реализации программы в виде официальный документ. Затем программа реализуется, результаты и последствия оцениваются, а ее выполнение контролируется. Список литературы Федеральный закон от 13.12.1994 №60−ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Закон РФ от 20.07.1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Федеральный закон 04.07.2003 №5−ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон 06.10.03 (ред. 08.11.2007) №131 − ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон Российской Федерации от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №159 ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально − экономического развития Российской Федерации». Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.3‑е дополнен.‑М.:Омега‑Л, 2019. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. ‑ М.: Гардарики 2017. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. ‑ М.: ТК, Велби, Изд-во Проспект, 2018. Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: Учебное пособие. - Хабаровск: ДВАГС, 2019. Галансков Е.В., Солдаткин С.Н., Региональные целевые программы: основные проблемы государственного финансового контроля в современных условиях и пути совершенствования. Вестник ТОГУ, 2019. Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. Уч. пособие. – Новгород: Типограф, 2019. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление. − М: Инфра−М, 2018. Рапопорт B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С. Рапопорт, Л.В. Родионова // США: организационные проблемы управления / Под общей редакцией Б.З. Мильнера. – М.: «Мысль», 2016 Хасанов Р. Н. Проблемы оценки эффективности целевых программ на стадии их отбора и реализации. − Челябинск: Два комсомольца, 2019. Шамхалов Феликс. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов / Феликс Шамхалов. ‑ М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2019. Яндиев М.И. Оценка эффективности реализации целевых программ субъектов Федерации. – М.: Финансы. 2017. |