Экзамен. Автономная некоммерческая органиация высшего образования волгоградский институт бизнеса центр по работе со студентами
 Скачать 81.5 Kb.
|
|
АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОЛГОГРАДСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА» ЦЕНТР ПО РАБОТЕ СО СТУДЕНТАМИ
Вопросы к экзамену 1) 4. Официальная правовая информация. Понятие и признаки. 2) 14. Структура информационного банка СПС. ОТВЕТЫ: Официальная правовая информация. Понятие и признаки. Официальная правовая информация — это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию. Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, — это совокупность нормативных правовых актов во всем их многообразии и динамике. Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события. Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки: 1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением); 2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)). Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения. Норма права касается: а) круга государственных органов, организаций, учреждений; б) круга должностных лиц; в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.); г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий); д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность. Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры. Законы РФ - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения. Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ - правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Законы РФ принимаются в виде: - законов РФ о поправках к Конституции РФ; - федеральных конституционных законов; - федеральных законов (в том числе кодексов). Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам. К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации. Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм. Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ. Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов. Акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ в форме постановления и распоряжения. Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты Правительства РФ по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ. Международный договор Российской Федерации - международный правовой акт, означающий международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Внутригосударственный договор - нормативный правовой акт, регулирующий отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес. Иная официальная правовая информация К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести: - ненормативные акты общего характера; - акты официального разъяснения; - правоприменительные акты. Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами. Акты официального разъяснения действующих норм — это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. Правоприменительные акты — это индивидуально - правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.). 2) Структура информационного банка СПС. Справочно-правовые системы в настоящее время включают в себя универсальные и специализированные базы данных, выпущенные различными эмитентами, относящимися к высшим органам государственной власти и управления. Процесс классификации (рубрикации) документов заключается в определении предмета регулирования акта, соотнесении его с рубриками классификатора (рубрикатора) и присвоении обрабатываемому документу индексов соответствующих рубрик. Цель классификации документов состоит в том, чтобы обеспечить пользователю возможность поиска документов по определенной, интересующей его теме, вопросу. Для эффективной предметной классификации информации важно использовать в работе качественный и юридически обоснованный классификатор. Производители СПС и отделы кодификации в государственных органах используют в своей работе классификаторы, созданные на основе общеправового классификатора правовых актов, утвержденного Указом Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. № 511. Рассмотрим структуру справочно-правовых систем на примере СПС «Гарант» Основные классы законодательства в СПС: • основы государственно-правового устройства; • гражданское право; • налоги и сборы; • бухгалтерский учет и аудит, статистическая отчетность; • банковская деятельность; • валютное регулирование и валютный контроль; • таможенное право, внешнеэкономическая деятельность; • ценные бумаги; • жилые и нежилые помещения, коммунальное хозяйство; • земельное право, природоохранная деятельность, природные ресурсы; • общие вопросы хозяйственной и предпринимательской деятельности; • гражданский и арбитражный процесс, исполнительное производство; • труд, трудоустройство, занятость населения; • социальная защита, пенсии, компенсации; • семейное право, акты гражданского состояния; • здравоохранение, образование, наука, культура, спорт и туризм; • оборона, воинская обязанность и военная служба; • охрана правопорядка, безопасность, правоохранительные органы; • суд и судоустройство, адвокатура, нотариат; • уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право; • административные правонарушения, административная ответственность; • международное право, международные отношения. Классификатор законодательства имеет иерархическое строение — список классов дробится на подклассы и т.д. и в режиме ветвления можно выбрать подборку документов по интересующей узкой тематике или все документы данного класса. Документы в СПС классифицируются по виду правовой информации: • Документы. • Судебная и арбитражная практика. • Международные договоры. • Разъяснения, комментарии и схемы. • Проекты законов. • Формы документов. По территории регулирования: • Федеральные. • Региональные. • Международные. По статусу. • Действующие. • Утратившие силу. • Не вступившие в силу. Рассмотрим подробнее виды правовой и экономической информации. Документы В данном разделе содержатся документы, относящиеся ко всем видам правовой информации, кроме проектов. Здесь находятся правовые акты, включая нормативные (Кодексы, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции органов исполнительной власти, акты органов власти субъектов Российской Федерации и др.), а также судебную практику, международные соглашения. Все виды правовой информации систематизированы в данном разделе с помощью единого классификатора правовой информации. Судебная и арбитражная практика Раздел судебной и арбитражной практики включает в себя документы Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов и федеральных судов общей юрисдикции. Эта информация нужна не только профессиональным юристам, но и всем, кто участвует в заключении договоров и урегулировании споров. Зачастую нормативные акты бывают сформулированы так, что невозможно однозначно определить порядок их применения и толкования. Именно в таких ситуациях незаменима подборка практики высших судебных инстанций, которая является ориентиром в применении норм права. Международные договоры Этот раздел включает в себя конвенции, декларации, международные пакты, многосторонние и двусторонние договоры России с другими странами, включая страны Содружества Независимых Государств. Международные соглашения, ратифицированные законами Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы. Согласно Конституции РФ, нормы международного права имеют приоритет по отношению к нормам внутреннего законодательства. Например, при изучении бухгалтером вопросов налогообложения иностранных компаний ему потребуются тексты российских нормативных актов, но и соответствующие документы международного права. Разъяснения, комментарии, схемы Особую важность для пользователей СПС представляет наличие в ней такого вида правовой информации, как консультационные материалы. Эти материалы помогают разобраться во всех тонкостях интересующего вопроса: получить не только необходимые для изучения нормативные акты, но и подробные компетентные разъяснения по их правильному применению. При изучении консультационных материалов следует учитывать, что взгляды различных специалистов могу различаться, особенно если изучаемый вопрос не находит однозначного регулирования в нормативных актах. Поэтому важно изучить разные мнения. Проекты законов Этот раздел содержит проекты кодексов и федеральных законов. Грамотному юристу необходимо знать не только нынешнее законодательство но и прогнозировать свою деятельность в будущем. Все законопроекты в этом разделе сопровождаются пояснительными записками их авторов, из которых можно определить, что хочет получить законодатель в результате принятия того или иного закона. Кроме того, в системе отслеживается судьба каждого законопроекта от момента его внесения на рассмотрение Государственной Думы до момента подписания Президентом России. Формы документов Этот раздел представляет образцы деловых бумаг, формы бухгалтерской и статистической отчетности. Кроме правовой информации в СПС представлен еще один полезный вид информации — справочная информация экономического характера, включающая в себя бизнес-справки, мониторинг законодательства и Календарь бухгалтера. В разделе Бизнес-справки содержится наиболее часто используемая информация, которая целиком находится в информационном банке, но для ее поиска требуется определенное время, иногда весьма продолжительное. Например, минимальная заработная плата менялась со времен СССР два десятка раз. Соответственно, для ее изменения принималось такое же количество нормативных актов. Для того, чтобы отследить динамику изменения минимальной заработной платы, нужно найти и изучить все эти документы. Благодаря наличию в СПС соответствующей бизнес-справки, Вы можете сэкономить свое время. Мониторинг законодательства — это обзор наиболее важных документов за последние версии системы. Имеется возможность быстрого перехода к ежедневно обновляемым информационным разделам сайта — мониторингу федеральных документов и разделу «Горячие документы». Календарь бухгалтера (Налоговый календарь) представляет собой электронный календарь налоговых платежей, обязательных к уплате в тот или иной день, а также сроков предоставления налоговой отчетности о количестве рабочих дней в отчетных периодах. По ссылкам можно осуществлять переход непосредственно в текст нормативного документа, где регламентируется тот или иной платеж. Каждый документ, находящийся в СПС, имеет определенные реквизиты. • тип документа; • принявший орган, источник опубликования; • раздел законодательства; • номер и дату принятия; • номер и дату регистрации в Министерстве юстиции. По теме (предмету регулирования) нового документа, выделяются из информационного банка все документы по этой теме, а затем сопоставляют содержание нового документа с содержанием каждого из выделенных документов, выявляя взаимосвязи между документами. При этом необходимо отследить не только официально устанавливаемые взаимосвязи, но реальные взаимосвязи документов, при которых новый документ определенным образом взаимодействует с документами, изданными ранее, но в новом документе не указывается ни характер взаимодействия, ни реквизиты документов, с которыми взаимодействует новый документ. Между документами существуют ссылки, которые можно разделить на два основных вида: смысловые и формальные. Ссылки являются гипертекстовыми, то есть в тексте документа они выделены цветом, и можно нажатием одной клавиши на клавиатуре (или щелчком мыши) перейти по этой ссылке в текст соответствующего документа. Формальные ссылки, не определяя характера взаимосвязи, позволяют, тем не менее, перейти из текста просматриваемого документа в упоминаемый в нем документ. В примечаниях и справочных сведениях к документу содержится информация о состоянии документа: о его соотношении с другими документами, о его действии или утрате силы, то есть та информация, которая необходима пользователю при применении документа, но которая не доведена до его сведения компетентным органом. Для решения юридических вопросов нормативной информации бывает недостаточно. Многие нормативно-правовые акты отличаются сложностью, запутанностью и противоречивостью. Поэтому их применение зачастую требует дополнительных разъяснений, комментариев, консультаций и схем. СПС содержат десятки тысяч дополнительных справочных материалов по экономическим, социальным, финансовым, страховым и другим вопросам. Для того, чтобы неспециалист мог решать правовые вопросы с эффективностью юриста в СПС разработаны дополнительные справочные и обучающие информационные разделы: законодательство в схемах, практические библиотеки, энциклопедии, бераторы, толковый словарь и календарь бухгалтера. | ||||||||||||||||||||||||