источники права. Источники права. Цели и задачи государства понятие и признаки государства

• Название: Цели и задачи государства понятие и признаки государства
• Анкор: источники права
• Дата: 12.06.2022
• Размер: 33.48 Kb.
• Имя файла: Источники права.docx
• Тип: Глава; #586588

ГЛАВА 1.ЦЕЛИ И  ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА

 

1.1.Понятие и  признаки государства

 

Государство есть организация  политической власти, содействующая  осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определённой территории.

«Государство — совокупность политических институтов, главной целью которых является сохранение целостности общества»¹.

Государство оперирует определёнными  методами сохранения и поддержания  государственной целостности, суверенитета, правопорядка, традиций внутри общества, устанавливает определённый порядок  взаимоотношений между гражданами Государства, и вовлекает в свою деятельность всё население на собственной  и других территориях, в соответствии с международными соглашениями Государства. Порядок взаимоотношений между  членами общества и применения власти определяется конституцией, законами и другими правовыми документами  государства, которые являются частью устройства государства; а также  традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности.

Понятие «государство» имеет два основных применения.

1.В качестве слова — названия объективно существующего предмета, определяемого лексически и обладающего различными свойствами (качествами) и способностью взаимодействия.

2.В качестве термина — не совсем понятного объекта, определяемого происхождением и являющегося предметом исследования.

  «В лексическом определении (в качестве общедоступного, разговорного слова) государство — это однозначное аксиоматическое обозначение фундаментального понятия (одного из оснований географии), формулировка которого определяет мировоззрение человека в быту и отдельных отраслях общественной науки. В простом и интуитивно очевидном понимании предмета, государство представляет собой неделимую совокупность четырёх неотъемлемых составляющих, объединенных по нормам и правилам внутренних и внешних взаимоотношений:

- географической территории;

- владельца (владельцев) этой территории;

- населения этой территории;

- органов управления совокупным хозяйством населения (в том числе и владельца территории)»².

Совокупное хозяйство  населения географической территории формируется из материальных ценностей, которые по незыблемым естественным закономерностям обязаны быть общедоступными для всех живых существ, населяемых территорию государства, по мере естественной нужды в этих ценностях. Такими являются:

- атмосферный общедоступный воздух, необходимый для дыхания;

общедоступная вода, необходимая  для утоления жажды;

- солнечный общедоступный свет, необходимый для зрения и тепла;

- географическая общедоступная территория, необходимая для обитания и коммуникации;

- плодоносная земля, необходимая для естественного произрастания пищи;

- естественные (природные) ресурсы, необходимые для создания предметов быта;

- «национальная казна (общий бюджет) необходимая для организации естественной социально-общественной формы жизни в любой политической интерпретации и т. д.»³

В качестве термина обычно используется в правовом, политическом, а также социальном контекстах. В  настоящее время вся сухопутная территория на планете Земля, за исключением  Антарктиды и прилегающих к ней  островов, разделена между примерно двумястами государствами.

По сравнению с общиной, которая является простым обществом, государство содержит в себе социальный класс (или классы), профессиональным занятием которого (или которых) является управление общими делами (при общинном устройстве, каждый общинник причастен к управлению таковыми).

Признаками  государства  являются следующие.

1. Наличие особой публичной  власти, которая, воплощаясь в  государственных органах, выступает  как государственная власть. Её  осуществляет особый слой людей,  выполняющий функции управления  и принуждения, который является  совокупностью государственных  органов. Важнейшими государственными  органами являются законодательные,  исполнительные, судебные и карательные  – армия, полиция, тюремные  и исправительно-трудовые учреждения.

2. Территориальная организация  населения. Государственная власть  осуществляется в рамках определенной  территории и распространяется  на всех людей, проживающих  на этой территории. Между членами  общества существует новый социальный  институт – гражданство или  подданство. Осуществление власти  по территориальному принципу  ведет к установлению его пространственных  пределов – государственных границ, которые отделяют одно государство  от другого.

3. Государственный суверенитет, т.е. верховенство и независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и вовне при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права.  Государственный суверенитет, дающий право государству самостоятельно и свободно решать свои дела, отличает государство наряду с другими его признаками от других организаций общества (например, политических партий). «Независимость государственной власти конкретно выражается в следующем:

- в универсальности –  только решения государственной  власти распространяются на все  на селение и общественные  организации данной страны;

- в прерогативе – возможности  отмены и признания ничтожным  любого незаконного проявления  другой общественной власти;

- в наличии специальных  средств воздействия, которых  нет ни у каких других организаций»⁴.

4. «Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Деятельность всех государственных органов основана на нормах права. Государство - единственная организация, которая осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие правовые акты, обязательные для всего населения.

5. Государственная организация  с необходимостью предполагает  сбор налогов с населения, взыскиваемых  в принудительном порядке»⁵.

Таковы наиболее общие  признаки государства как специфической  организации общества. Сами по себе они не дают полного представления о сущности и социальном назначении государства в его историческом развитии. Но с совершенствованием общества, самого человека меняется и государство, его общие признаки наполняются новым, перекликающимся со старым, но более рациональным содержанием

1.2.Сущность и  содержание целей и задач государства

 

Цели и задачи государства  в решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, его социально-классовой  предопределенности и направленности, а также в значительной мере —  от его идеологической обусловленности. Нет и не может быть у государства  таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были обусловлены его  сущностью, содержанием, идеологическими  воззрениями правящих кругов, его  социально-классовым назначением.

  «Идеологические и политические установки особенно ярко прослеживались в целях, задачах и внешних функциях Советского государства. Среди них выделялись, например, такие функции, как функции взаимопомощи и тесного сотрудничества с государствами мировой системы социализма; борьбы за мир и мирное сосуществование со странами капитализма; функция поддержки национально-освободительных движений и сотрудничества с развивающимися странами и др. Политические и идеологические постулаты, составляющие основу данных функций, содержались не только в официальных партийных документах, но и закреплялись законодательно»⁶.

  «Задачи и функции государства — явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но несовпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства. В свою очередь, функции государства представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций»⁷.

  На государство как на "идеального совокупного капиталиста" возлагаются такие разнообразные по своему характеру, но одинаковые по своей социально-классовой сути и содержанию задачи, как:

  а) сглаживание внутриклассовых противоречий, существующих между различными частями господствующего класса - буржуазии;

  б) приведение разрозненных, а зачастую - противоречащих друг другу интересов различных фракций буржуазии к некоему общему знаменателю;

  в) определение общих, стратегических целей и перспектив дальнейшего развития господствующего класса и его ближайших союзников;

  г) обеспечение с помощью всех находящихся в распоряжении государства средств непрерывного развития капиталистической экономики, укрепления и дальнейшего совершенствования политической системы общества, повышения эффективности официальной идеологии и др.

  Важными задачами и соответствующими им основными направлениями деятельности государства социал-демократической ориентации в переходный период являются следующие:

  а) перестройка системы социального страхования и социального обеспечения на новый, социал-демократический лад;

  б) введение в систему образования и медицинского обеспечения, которые до этого были и в значительной мере остаются прерогативой государства, наряду с публичными элементами частных элементов;

 в) совершенствование системы физического и духовного воспитания граждан с целью привития им новых социальных, политических, отчасти этических и иных ценностей;

  г) перестройка трудовых отношений в изменившихся условиях на новый, "партнерский" лад;

  д) сосредоточение внимания и усилий соответствующих государственных органов в сфере экономики не только на макроэкономических, но и микроэкономических проблемах, и др.

  «Всей этой социально ориентированной деятельностью государство, с точки зрения сторонников социал-демократической модели, должно заниматься не само по себе, а во взаимосвязи и взаимодействии с негосударственными организациями. Кроме того, разрешая "переходные", довольно специфические проблемы, государство социал-демократического толка не должно упускать из виду и другие его повседневные для любого государства проблемы»⁸. Имеется в виду его деятельность по сохранению и поддержанию экономического, политического, социального, военного и иного потенциала страны, по защите национальных и государственных интересов, по усилению гарантий, обеспечению и защите прав и свобод граждан и др.»1

  Органическое сочетание решения реформаторских задач и осуществления соответствующих направлений деятельности государства с традиционными для любого государства задачами и направлениями деятельности имеет принципиальное значение, ибо перекос в сторону традиционной для государства повседневности и рутинности чреват консерватизмом и застоем. Перекос же в сторону радикального реформизма, граничащего с официальным социально-политическим и экономическим экстремизмом, независимо от того, в какие формы он облекается и как выражается, опасен подрывом национальной экономики, социальной структуры системы образования и культуры, разрушением национальных обычаев и традиций, падением уровня жизни основных слоев населения, разрушением конституционно-правовой системы и государственной структуры.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВА

 

2.1.Функции государства:  понятие и виды

 

«Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.

В функциях государства проявляется  та реальная роль, которую оно играет при решении основных вопросов общественного  развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны. Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе его развития, и  представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государства  определяется внутренними и внешними факторами. Если кризисные явления  в экономической жизни выдвигают  на первое место задачу по реформированию экономики, то социальные катаклизмы заставляют государство решать прежде всего  политические задачи. Рост преступности обусловливает принятие государством мер по ее выявлению и устранению причин, ее порождающих. Угроза внешней  агрессии вынуждает активнее вести  дипломатическую работу и подготовку населения к отражению возможной  агрессии»⁹.

Различают внутренние и внешние функции государства.

А. Внутренние функции - это  основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны.

1. Экономическая функция  выражается в выработке и координации  государством стратегии и тактики  развития страны в наиболее  оптимальном режиме. Экономическая  деятельность государства проявляется  в установлении налогов, выдаче  кредитов, инвестиций, определении  льгот в отношении некоторых  субъектов хозяйственной жизни,  строительстве инфраструктуры (дорог,  транспортных, энергетических, информационных  и других систем), государство  должно создать правовые основы  рынка, т. е. как бы разработать  «правила игры» для хозяйствующих  субъектов, принимать меры по  борьбе с монополизмом, стимулировать  предпринимательскую деятельность, охранять права потребителей  и др. Однако государство может  осуществлять непосредственное  управление предприятиями некоторых  особо важных отраслей народного  хозяйства (энергетика, связь, атомная,  оборонная промышленность, космонавтика, информатика и т. п.). Здесь оно  выступает собственником средств  производства, производителем материальных  благ.

2. Политическая функция  обусловлена необходимостью осуществления  им гармонизации интересов различных  социальных групп. Используя такие  методы, как проведение референдумов, плебисцитов, выборов, государство  способно выявить действительную  расстановку социальных сил, учесть  в своей политике интересы  различных социальных групп и  не допустить их открытого  столкновения. Особо важным представляется  процесс формирования парламента, который (в идеале) должен представлять  как бы срез общества. Организация  этого процесса, обеспечивающего  народовластие, возлагается на  государстве. Помимо этого государство  обеспечивает защиту конституционного  строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность  и официально представляет население  всей страны как во внутренних, так и во внешнеполитических  делах.

3.Социальная функция.  Ее выполнение позволяет обеспечить  нормальные условия жизни для  всех членов общества вне зависимости  от их участия в производстве  материальных благ, а также от  возраста, пола, здоровья и т. п.  Установление минимального уровня  оплаты труда, пенсий, стипендий,  пособий больным, инвалидам, пожилым  людям, студентам, детям, матерям,  безработным; выделение необходимых  средств на здравоохранение, культурный  отдых, просвещение, строительство  жилья для малооплачиваемых, налаживание  четкой работы транспорта и  связи - это все то, что позволяет  людям вести достойную и активную  жизнь, способствующую их развитию, а не только существованию.  Однако и в этом деле нужна  осмотрительность: социальная политика  проводится за счет налогов,  отчисляемых от предпринимательской  деятельности, и если они высоки, то у предпринимателей теряется  стимул работать. Общество может  деградировать. Но в то же  время социальное регулирование  по принципу уравниловки не  способно обеспечить прогресс  общества.

4. Правоохранительная функция,  или функция по установлению  и охране правопорядка-это деятельность  государства по обеспечению точного  и полного выполнения положений  законодательства всеми гражданами, организациями, государственными  органами. Эта функция выполняется  различными методами. Среди них  можно выделить метод правотворчества  (разработка и принятие законов  и других нормативных актов), метод  правоприменения (деятельность компетентных  органов по применению мер  юридической ответственности), организационно-правовой, осуществляемый исполнительными  органами (регулирование ценообразования,  разрешение митингов, демонстраций) и др. «Борьба с правонарушениями - очень важная сторона правоохранительной деятельности государства. Она ведется с помощью всей системы правоохранительных органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную систему, - немалые, и общество вправе рассчитывать на спокойную и безопасную жизнь. Однако, если эти средства не дают отдачи и преступность не снижается, правящая элита должна подумать над тем, эффективно ли она управляет обществом»¹⁰.

5. Экологическая функция  в последнее время выдвигается  в разряд основных функций  государства. Человечество подошло  к такому рубежу, когда его  деятельность ставит под угрозу  само существование человека: интенсивное  и экстенсивное использование  природных ресурсов, применение  некоторых современных технологий  нарушает баланс в естественной  среде, что изменяет условия  жизни на Земле, делая их  для него невозможными. Безудержная  эксплуатация природы ведет человечество  в пропасть. Государство обязано  предусмотреть и обуздать этот  процесс своими установлениями. Во многих странах разработано  обширное природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность  людей и организаций в области  использования окружающей среды,  а к его нарушителям применяются  суровые меры (начиная от предупреждений, солидных штрафов и кончая  ликвидацией предприятий, являющихся  источниками загрязнения окружающей  среды).

«Существуют также дополнительные функции государства, например, функции обеспечения национальной безопасности, строительства дорог, ирригационных, мелиорационных и иных общественных систем, транспортная, информационная, борьба с последствиями стихийных бедствий и др.»¹¹.

Б. Внешние функции - это  основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование  государства в современном мире, который становится все более  взаимосвязанным.

1. Функция обороны имела  первостепенное значение в прежние  времена. В настоящее время  мир становится все более цивилизованным, международные организации берут  на себя регулирование территориальных  притязаний и разрешение конфликтов  между государствами, предупреждая  их военное столкновение. И, тем  не менее, даже развитые страны, накопившие немалый опыта мирном  сосуществовании, предпочитают держать  свои вооруженные силы в состоянии  боевой готовности, поскольку еще  далеко не все правящие элиты  прислушиваются к мировому сообществу, а современное вооружение позволяет  любым нецивилизованным правителям  в короткие сроки и на больших  расстояниях наносить разрушительные  удары.

2. «Дипломатическая функция способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того, какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования используют. Нормальные добрососедские отношения-это тот минимум общения на международной арене, который позволяет достичь стабильности и процветания всего человечества»¹².

3. Поддержка мирового  правопорядка (внешнеполитическая  функция) заключается в политическом  сотрудничестве государств с  тем, чтобы исключить глобальные  вооруженные конфликты. Основным  международным органом, координирующим  политические интересы современных  государств, является ООН, вопросами  политического урегулирования конфликтов  занимается Совет Безопасности -постоянный  орган ООН. Содействуют поддержанию  политической стабильности и  безопасности в мире и региональные  международные организации (Лига  арабских государств, Организация  африканского единства. Организация  американских государств. Ассоциация  стран тихоокеанского региона  и др.).

4. Внешнеэкономическая функция  связана с развитием взаимовыгодного  сотрудничества государств, которое  проявляется в международном  разделении труда, специализации  и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии  кредитно-финансовых связей. Экономическое  сотрудничество наиболее эффективно  между странами, территориально  связанными друг с другом (страны  ЕЭС, СНГ и др.).

5.Культурное сотрудничество  между странами осуществляется  на основе двусторонних и многосторонних  договоров междугосударствами, неправительственными  организациями (Международный союз  архитекторов, Международная шахматная  федерация, Олимпийский комитет  и др.). В рамках ООН культурную  деятельность координирует ЮНЕСКО¹³.

6. «Сотрудничество государств в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и др).

Внешняя деятельность государств в современном мире тогда будет  эффективной, когда она базируется на общечеловеческих ценностях, международно-правовых актах, учитывает национальные, экономические, культурные и иные особенности и интересы всех народов, входящих в мировое сообщество»1.

 

2.2.Формы осуществления  функций государства

 

Под формами осуществления  функций государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев  механизма государства, специфические  виды государственной деятельность в отличие от деятельности негосударственных  организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством  которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию основными формами осуществления  функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно - надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными  и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми  государственными органами, общественными  объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Согласно Конституции  РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - Парламент России.

«Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функции государства в сферах развития экономики и культуры страны, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и так далее»¹⁴.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства  путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы  страны. Контрольно - надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действий всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, осуществляемых Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целями реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации состоит в  том, что она способствует изучению и совершенствованию  разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится  с принципом разделения властей.

Наряду с изложенной в  науке получила распространение  имеющая не меньшую теоретико - практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразными ее называть - организационная.

«Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права и общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы – правовые»¹⁵.

Под правовыми формами  осуществления функций государства  понимается «однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственное этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно - исполнительную и правоохранительную»¹⁶.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно - исполнительная и охранительная.

Оперативно - исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно- распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

«Правоохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставляемых гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей»¹⁷.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях,- охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм осуществления  функционирования государства отличаются чисто фактические или организационные  формы реализации его функций, которые  заключаются в однородной по своим  внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических  последствий. В то же время формы  организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются  в пределах определенного правового  регулирования, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие  организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению  функций государства: а) организационно - регламентирующая; б) организационно - хозяйственная; в) организационно - идеологическая.

Организационно - регламентирующая деятельность - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно- политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно - хозяйственная деятельность - это оперативно- техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно- ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно - идеологическая деятельность - это повествовательная оперативно - разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и так далее)¹⁸.

Таким образом, функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Выводы.

1.Порядок взаимоотношений  между членами общества и применения  власти определяется конституцией, законами и другими правовыми  документами государства, которые  являются частью устройства государства;  а также традициями, сформировавшимися  внутри государства, в исторической  действительности.

2.Цели и задачи государства  в решающей степени зависят  от его социально-классовой сущности  и содержания, его социально-классовой  предопределенности и направленности, а также в значительной мере  — от его идеологической обусловленности.

3.Задачи и функции государства  — явления соотносимые, тесно  взаимосвязанные, но несовпадающие.  Их нельзя ни противопоставлять,  ни отождествлять. В задачах  государства определяются его  социальное назначение, историческая  миссия в тот или иной исторический  период.

4.Органическое сочетание  решения реформаторских задач  и осуществления соответствующих  направлений деятельности государства  с традиционными для любого  государства задачами и направлениями  деятельности имеет принципиальное  значение, ибо перекос в сторону  традиционной для государства  повседневности и рутинности  чреват консерватизмом и застоем.

5.Функции государства  - это цельная, взаимосвязанная  деятельность всей системы государственных  органов, направленная на гармоничное  экономическое, социальное и духовное  развитие общества, при непременном  взаимодействии и сотрудничестве  с другими государствами.

6.Комплексный подход к  рассмотрению целей, задач и  функций государства позволил  выявить, что данные понятия  находятся в неразрывной связи,  взаимодополняют и взаимообуславливают  друг друга, не являясь, однако, при этом идентичными. Цели, задачи  и функции не могут реализовываться  по-отдельности, и именно их  адекватная совокупность составляет  основу существования государственности.