бюджетная система. Доклад бюджетная система СССР. Доклад. Тема Бюджетная система и бюджетный процесс в ссср
 Скачать 43.84 Kb.
|
|
Доклад. Тема 3. Бюджетная система и бюджетный процесс в СССР. Бюджетная система СССР строилась на принципах единства и централизации. Принцип единства означал вхождение нижестоящих бюджетов в вышестоящие и формирование единого государственного бюджета страны. Централизм в бюджетной системе СССР и РСФСР означал проведение централизованной финансовой политики в вопросах составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и образование общегосударственного фонда денежных средств. В результате ущемлялись бюджетные права республик Союза, практически полностью отсутствовала бюджетная самостоятельность низовых органов государственной власти. До 1959 г. они даже не имели права самостоятельно распоряжаться доходами, дополнительно выявленными в ходе бюджетного процесса, и экономией в расходах, полученной в ходе исполнения своих бюджетов. В связи с централизованной системой перераспределения финансовых ресурсов доходы нижестоящих бюджетов в основном формировались за счет нормативных отчислений от регулирующих (союзных) доходов (налога с оборота, платежей из прибыли предприятий в бюджет и др.), а также дотаций. Это снижало заинтересованность региональных и местных органов власти в мобилизации дополнительных (собственных) источников доходов, в расширении налогооблагаемой базы, в экономном использовании бюджетных средств (так как экономия изымалась в вышестоящий бюджет, а на местах старались осваивать выделенные средства любыми путями, без высокой конечной отдачи). В 1923 г. был утвержден уточненный состав доходов и расходов местных бюджетов и основные бюджетные права местных Советов. Окончательно формирование бюджетной системы нашей страны было завершено с принятием Конституции 1924 г., закрепившей Договор об образовании СССР. Госбюджет СССР включал в себя союзный бюджет, государственные бюджеты РСФСР и других союзных республик. В состав бюджетов союзных республик входили республиканские бюджеты, бюджеты автономных республик, краев и областей, бюджеты городов республиканского подчинения. Бюджеты автономных республик объединяли республиканские и местные бюджеты. Бюджеты краев и областей включали краевые или областные бюджеты, бюджеты районов и бюджеты городов областного или краевого подчинения. Бюджеты районов состояли из районных бюджетов, бюджетов городов районного подчинения, сельских и поселковых бюджетов. В состав бюджетов городов входили городские бюджеты и бюджеты районов города. Такое структурное единство бюджетной системы СССР (насчитывавшее свыше 53 тысяч бюджетов) и РСФСР (около 30 тысяч бюджетов) было закреплено первоначально в Конституции РСФСР от 1918 г., а затем в Законах «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» (1959 г., ст. 2) и «О бюджетных правах РСФСР, АССР и местных депутатов трудящихся РСФСР» (1961 г., ст. 3). С 1924–1925 гг. в доходах бюджетов уже не было бумажно-денежной эмиссии. Основными доходными источниками были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938 г., когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета последний занимал главное место и через него осуществлялись основные расходы бюджетной системы:  Развитие бюджетной системы СССР в период Великой Отечественной войны подчинялось жестким условиям военного времени. Основной статьей расходов являлись затраты на оборону, а в 1945–1950 гг. – на восстановление разрушенного хозяйства страны и ликвидацию последствий войны. В 1953–1964 гг. была проведена реорганизация управления промышленностью и строительством на основе образования территориальных советов народного хозяйства экономических районов. Однако уже с 1960 г. наблюдается тенденция постепенной трансформации децентрализованной территориальной системы управления народным хозяйством в централизованную многоуровневую систему отраслевых, функциональных и территориальных органов. Таким образом, в рамках сложившейся административной системы основные рычаги управления экономикой сосредоточивались в руках центральных отраслевых министерств и ведомств. В связи с этим происходило межотраслевое и межтерриториальное перераспределение огромных объемов финансовых ресурсов. Это приводило к значительному изъятию средств у одних предприятий, отраслей и регионов для передачи другим, что вызвало у последних иждивенчество и безответственность, а у первых безразличие к конечным результатам. Административно-командные методы управления не обеспечивали комплексного развития регионов. Социально-культурная, бытовая сфера, отрасли местного хозяйства испытывали огромные материальные и финансовые затруднения. Региональные и местные органы власти сами не могли решить эти проблемы, т. к. распределение ресурсов в лимитированной форме производилось из центра. Вышестоящие органы власти принимали решение по своевременному и полному исполнению всех этапов бюджетного процесса в строго регламентированных рамках. При этом основные источники доходов и направления использования средств определялись вышестоящими органами власти. В этих условиях на фоне нарастания кризиса в экономике и финансах, снижения реального уровня жизни населения появились признаки регионализма. Региональные и местные власти были вынуждены попытаться решать вышеуказанные проблемы самостоятельно. Это вылилось в межрегиональные и внутрирегиональные хозрасчетные отношения, а в последующем – в рыночные. Был принят ряд законодательных актов, закрепляющих самостоятельность административно-территориальных образований Российской Федерации в правовой, финансово-хозяйственной сферах. Через свои бюджеты, которые также приобрели самостоятельный характер, регионы активно стали влиять на формирование производственной и социально-бытовой инфраструктуры, создавать благоприятную среду для инвестиционной и инновационной деятельности, решать экологические проблемы, управлять региональной экономикой и социальной сферой. Основными источниками доходов бюджетной системы являлись платежи предприятий, в виде налога с оборота и отчисления от прибыли. Поступления от населения составляли в среднем 9 % от всех доходов. Особенностью расходной части государственного бюджета был рост удельного веса затрат на народное хозяйство и относительная устойчивость расходов на социальные цели. Хроническая дефицитность бюджетной системы, порожденная особенностями административной экономики, оказала огромное влияние на усиление бюджетных диспропорций в конце 80-х – начале 90-х гг. Это проявилось в снижении поступлений доходов, росте социальных расходов государства, нереалистичности принимаемых бюджетов. Принципиальные изменения в бюджетной системе произошли в 1990– 1991 гг., что было связано с распадом СССР, созданием независимого Российского государства, началом перехода к рыночным отношениям и появлением многоукладной экономики, различных форм собственности, усилением самостоятельности регионов. |