Экологическая функция России. Экологическая функция Российского государства Определение экологической функции России возможно через раскрытие термина экологическая функция государства

• Название: Экологическая функция Российского государства Определение экологической функции России возможно через раскрытие термина экологическая функция государства
• Дата: 13.06.2022
• Размер: 25.95 Kb.
• Имя файла: Экологическая функция России.docx
• Тип: Документы; #587303

Экологическая функция Российского государства
Определение экологической функции России возможно через раскрытие термина «экологическая функция государства».

Одним из определений, предлагаемых в научной литературе
(В.С. Миронов) и представляющимся нам в качестве верного, является то, что экологическая функция государства – это направление деятельности государства по охране, воспроизводству и оздоровлению окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, находящихся в собственности государства, субъектов федерации, юридических и физических лиц, обеспечению экологической безопасности, охране и защите экологических прав физических и юридических лиц.

Как верно отмечает профессор Н.Д. Вершило экологическая функция должна быть не только одной из приоритетных функций, но и основополагающей, т. к. она призвана оказывать влияние на другие функции государства и в конечном итоге сохранить окружающую природную среду для настоящих и будущих поколений.
Основной формой реализации экологической функ­ции государства является осуществление правового регули­рования отношений в области охраны окружающей среды. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы.
Содержание экологической функции составляют два основных элемента:

- охрана окружающей среды;

- рациональное использование природных ресурсов. 

Вместе с тем экологическая функция государства также включает в свое содержание деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации ее состояния, соблюдение, охрану и защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц».

Таким образом, в содержание функции включается еще один крайне важный элемент - охрана и защита экологических прав. Ввиду того, что этот институт закреплен в Конституции Российской Федерации и других фундаментальных законах (в частности, в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), его необходимо выделять среди элементов содержания экологической функции.
Значение экологической функции государства выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное, эффективное и оптимальное соотношение экологических и экономических интересов общества для обеспечения устойчивого развития государства, что предполагает создание необходимых гарантий для реализации и защиты экологических прав граждан и юридических лиц, обеспечение должного уровня охраны окружающей среды, обеспечение рационального использования природных ресурсов и т. д.
В научной литературе выделяются 4 основных этапа развития экологической функции в России.
1 этап - до 1917 г. Особенностями данного периода являются:

- отсутствие ярко выраженной экологической функции, поскольку охрана окружающей среды осуществлялась через защиту иных интересов (через защиту права собственности, экономические, военные и налоговые интересы);

- применение разумного природопользования, основанного на традициях, приметах, суевериях;

- отсутствие специальной нормативно-правовой базы и ее зарождение (прежде всего в рамках санитарного законодательства);

- проблема охраны окружающей среды не являлась острой проблемой, решение которой требовала незамедлительных действий государства.
2 этап - 1917-1969 гг. Данный период характеризуется такими особенностями, как:

- экологическая функция развивалась как природоохранная;

- господствующим являлся природно-ресурсный подход (регулирование природопользования и охраны природы осуществлялась применительно к отдельным природным ресурсам);

- природные ресурсы находились в исключительной собственности государства;

- проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период как санитарная, а не экологическая;

- в основе взаимоотношений человека и окружающей среды лежала концепция потребительского отношения к природе;

- правовое регулирование осуществлялось преимущественно через подзаконные акты, а не законы.
3 этап - 1970-1991 гг. Особенностями данного периода являются:

- выделение в качестве самостоятельной функции «функции охраны природы»;

- появление термина «экологическая функция государства» (в науке считается, что термин предложен в 1980 г. В. В. Петровым);

- появление общественной потребности в необходимости охраны природы от негативного воздействия, сохранения и восстановления ее благоприятного состояния;

- формирование правовой основы для осуществления природоохранной функции как самостоятельной функции государства
4 этап - 1991 г. - по н.в. Данный этап характеризуется:

- формированием экологической функции государства как самостоятельной функции;

- ее реализация с учетом многообразия форм собственности на природные объекты;

- констатация кризисности окружающей среды и необходимость реализации мер по устранению кризисности;

- стремление к устранению пробельности и коллизионности в правовом регулировании;

- развитие международного сотрудничества в решении экологических проблем;

- научная ориентированность на концепцию устойчивого развития.
Начиная с 1991 г., а именно с Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», было принято значительное количество законодательных актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования. Появились экологизированные нормы в различных нормативных правовых актах. Данная правовая основа экологической функции была впоследствии модернизирована принятием ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» 2002 г.