лекции по стартегии. Экономическая безопасность
 Скачать 35.52 Kb.
|
      Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз при котором обеспечивается экономический суверенитет страны, единство экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов.Экономический суверенитет РФ - объективно существующая независимость гос-ва в проведении внешней и внутренней политики с учетом международных обязательств. Угрозы экономической безопасности - совокупность условий и факторов, создающие прямую или косвенну возможность нанесения ущерба национальным интересам РФ в экономической сфере. Особенности экономической безопасности – реализация органами гос. власти, органами субъектов местного самоуправления и ЦБ РФ комплекса политических, социально – экономических, организационных, информационных и других мер, направленных на противодействие угрозам экономической безопасности. Общие основы стратегического управления: Стратегия – комплекс управленческих решений, позволяющих обеспечить долгосрочное развитие, путем использования возможностей и снижения угроз внешней среды, задействуя внутренние ресурсы объекта. Сущность стратегического управления заключается в ответе на 3 вопроса: 1) Каким объект представляет себя в будущем через 3-5 лет 2) Каково положение объекта в настоящее время? 3) Как достичь желаемого положения? Функции стратегического управления: 1) Планирование: как правило, ОСУ разрабатывают единый документ – стратегический план. Этому предшествут работы по прогназированию( прогноз на 10 лет) и бюджетированию ( смета доходов/расходов). 2) Организация и координация выполнения стратегического плана: подразумевает выявление ответственных исполнителей, согласно задачам плана, распределения и закрепления работ между ними. 3) Функция мотивации: за достигнутые цели и полученные результаты. Выражена материаьно и не материально стимулами. 4) Контроль: осуществляется по показателям стратегического плана. Он может быть: промежуточным и окончательным ( по итогам отчетного периода). В соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании» в нашей стране реализуется принцип скользящего планирования. Этапы стратегического управления – соответствуют функциям и реализуют цикл принятия и выполнения управленческого решения: 1) Установка целей и задач на долгосрочную перспективу (3-5 лет) 2) Анализ внешней и внутренней среды 4) Контроль 3) Разработка стратегии -разработка альтернативного варианта -вывод оптимальной стратегии - выполнение задач исполнителем Стратегия включает 3 основных компонента: 1) Цели и задания 2) Политика – определенный образ действий для достижения результата 3) Планы, программы, проекты Основы стратегического управления ЭБ РФ Нормативно – правовое регуоирование, реализация СЭБ России: 1) Конституция РФ; 2) Федеральный закон от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности»; 3) Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «Закон о стратегическом планировании в РФ»; 4) Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 года №683 «О статегии национальной безопасности РФ»; 5) Указ Президента РФ от 13 мая 2017 года №208 «О стратегии ЭБ РФ на период до 2030 года»; 6) И другие (локально). Национальная безопасность РФ – состояние защищенности личности, общества, гос-ва от внутренних и внешних угроз при котором обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан, достойное качество и уровень жизни, суверенитет, независимость, территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие. Национальная безопасность включает оборону страны и другие виды безопасности ( экологическу, социальную, энергетическую, экономическую). Государственная стратегия ЭБ РФ является составной частью национальной безопасности страны и ориентирована на реализацию экономических преобразований на ближайшее время. Безопасность характеризует состояние объекта в целом, потенциал безопасности – гарант выживаемости объекта, его всесторонняя защищенность. Иерархическая структура государственного управления РФ определяет уровни разработки и реализации стратегии: 1) Государственный уровень 2) Уровень субъекта РФ 3) Уровень субъектов местного самоуправления Участники системы стратегии управления РФ: 1) На федеральном уровне (Президент, федеральное собрание РФ, правительство РФ, совет безопасности РФ, счетная палата, ЦБ, органы исполнительной власти) 2) На уровне субъектов РФ (Губернатор, Президент Республики – высший исполнительный орган субъекта РФ, контрольно-счетный орган субъекта РФ, и др.) 3) На уровне муниципального образования (органы местного самоуправления и др.) Разработка и реализация СЭБ РФ субъекта Стратегическое планирование – процесс разработки стратегического плана путем формулирования целей и задач, анализа внешней и внутренней среды, конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, контроль за их реализацией. Виды деятельности стратегического планирования: 1) Формулирование целей и критериев их достижения 2) Анализ внешней и внутренней среды (PEST анализ) 3) Оценка конкурентных преимуществ региона 4) Разработка прогноза социально-экономического развития региона 5) Разработка стратегических решений и стратегического развития 6) Расчет потребностей в ресурсах (с помощью составления бюджета) Цель разработки стратегии: поиск методов повышения эффективности = результаты / затраты и уровня развития региона в целом. Разработка стратегии региона осуществляется усилиями руководителей и ученых в области регионального управления. С позиции системного подхода регион, как объект стратегического управления, включает в себя 6 взаимосвязанных подсистем: 1) Региональное ходатайство – включает всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнидеятельность региона; 2) Производственная сфера – входят все виды деятельности материального производства кроме АПК, производящие ВРП); 3) Система агро-промышленного комплекса(АПК) – включает сельское и лесное ходотайство, территорию и природные ресурсы, как источник регионального богатства; 4) Социальная сфера – входят все отрасли воспоизводства и развития населения; 5) Финансово-экономическая сфера; 6) Управленческая сфера – совокупность федеральных, региональных и муниципальных органов управления региона. В состав каждой схемы сферы (подсистемы) входят 4-8 элемента выделенных по признаку отрасли народного хозяйства или по предмету управления: 1) Промышленность: транспорт, торговля, образование, культура – отрасль народного хозяйства; 2) Экономика: финансы, инвестиции, персонал и другие по предмету управления . Цели стратегического управления определяют будущее состояние региона на срок от 3 до 5 лет. Тактически локальные цели разделяют стратегические, время их достижения до 1 года. Выделяют 4 базовые стратегии развития региона: 1) Стратегия роста – значительное превышение показателей над уровнем предыдущего периода; 2) Стратегия ограниченного роста – установление цели от достигнутого с учетом инфляции; 3) Стратегия сокращения – планомерное снижение экономических и социальных показателей региона; 4) Комбинированная стратегия – позволяет установить проходные показатели для одних отраслей региона и планомерно снизить показатели других отраслей. В приказах Министерства Экономического развития определены альтернативы для стратегических решений: 1) Пессимистичный сценарий – происходит ухудшение социально-экономического положения и качества жизни населения; 2) Реалистичный сценарий – стабилизация социально-экономического положения и качества жизни населения; 3) Оптимистичный сценарий – улучшение социально-экономического положения и качества жизни населения. Разработка и реализация СЭБ РФ субъекта Управление отраслями экономики на разных уровнях составляют основы ФУНКЦИОНАЛЬНОГО управления, которое осуществляется исходя из: 1) Дерева целей ( количественно детализирована, конкретизация целей)-иерархичная система, статегическая цель -> социальные ->экономические; 2)Критерии достижения целей. Цели устанавливаются исходя из прогноза социально-экономического рязвития. Для разработки прогноза используют методы: 1) Сравнительнй анализ; 2) Статистические методы; 3) Экспертные оценки (SWOT, PEST анализы); 4) Межотраслевой баланс и др. Классификация прогнозов по направлениям: 1) По видам: социальный, экономический, научно-технический, природно-климатический, внешнеэкономический; 2) По масштабу управления: международный, национальные, отраслевые, региональные, городские (муниципальные, районные), внутрифирменные; 3) По периоду времени: глобальный период (50-100 лет), долгосрочные (25-50 лет), среднесрочные (5-20 лет), краткосрочные (1-5лет); При разработке «Дерева целей» региона учитивают данные всех видов прогнозов. Устанавливаются глобальные и текущие цели по уровням иерархии. Стратегическая (глобальная) цель – желаемый для достижения результат, определяет будущее качественное состояние объекта управления. Носит интегральный характер. Пример: Повышение качества и уровня жизни начеления. Цели 1-го, 2-го и 3-го порядка – тактические (локальные) имеют: 1) Количественное измерение; Цели 1-го порядка устанавливаются по следующим направлениям; социальные, демографические, экономические,экологические, политические, культурные; При разработке стратегического плана цели устанавливаются более конкретно. На уровне региона они связанные с 6 основными сферами: региональное хозяйство, производственная сфера, АПК, социальная сфера, финансово-экономическая сфера, управленческая сфера. Критерии достижения целей: 1) Количественные показатели эффективности, определяющие меру или степень достижения целей по сравнению с другими альтернативами. На заключительных этапах разработки стратегического плана региона особое внимание уделяется следующим разделам: - расчет потребностпей в рсурсах и инвестициях; -составление сметы доходов/расходов(бюджет); -разработка целевых комплексных программ. Управление реализацией стратегии – ориентированная на конкретные действия работа руководства региона по проведению организационных изменений, направленных на достижение стратегических целей. Этапы реализации стратегии: 1) Установка задач реализации стратегии; 2) Выявление условий реализации; 3) Разработка дорожной картытвыполнения мероприятий; 4) Реализация целевых комплексных программ(ЦКП); 5)Мониторинг реализации стратегического плана; 6)Оценка эффективности стратегических решений. Основные задачи реализации стратегии: 1) Создание структуры управления для реализации стратегии; 2) Выделение ресурсов на стратегически важные виды деятельности; 3) Разработка процедур (регламент управления); 4) Создание обеспечивающих подсистем; 5) Разработка системы мотивации, поощерения, стимулирования. Структура ЦНП: 1) Наименование; 2) Основание для разработки (ссылка на решение или статью закона); 3) Цель программы (глобальная стратегическая цель); 4) Задачи программы; 5) Сроки выполнения (начало/окончание); 6) Разработчики программы; 7) Руководитель программы; 8) Исполнители основных мероприятий программы; 9) Источники регламентирования; 10) Объем финансирования (по годам и по источникам); 11) Контрольные показатели по объему, инвестициям, численности; 12) Ожидаемые конечные результаты. По основным сферам региона в составе стратегического плана разрабатывается перечень региональных ЦКП. Мониторинг реализации стратегического плана предусматривает непрерывное наблюдение за выполнением намеченных мероприятий+анализ причин их невыполнения. Основы мониторинга составляют: 1) Оперативный ежемесячный контроль в виде докладов ответственных исполнителей; 2)На заключительном этапе выполнения стратегического плана сопоставляются общие результаты и затраты, связанные с их получением (оценка эффективности стратегии). На данном этапе рассматривается динамика показателей валового продукта, изменение уровня жизни населения,рейтинги развития региона. |