САНКЦИИ. Экономическая сущность санкций Взаимосвязь экономических санкций и внешней политики
 Скачать 32.61 Kb.
|
|
ТИТУЛ Содержание Введение……………………………………………………………..………3 Экономическая сущность санкций……………………….…………4 Взаимосвязь экономических санкций и внешней политики…….7 Санкции как характеристика политических целей……………….9 Заключение…………………………………………………………………. Литература…………………………………………………………………… Введение В современном мире все большее значение приобретает экономическая политика. Для того чтобы ослабить ту или иную страну, другая страна (иногда страны) стремится нанести удар именно по ее экономике. Способов существует множество, в том числе и санкции. В юридической и экономической литературе санкции рассматриваются с точки зрения содержания законодательных актов и нормативных документов, а также их последствий для отдельных государств, секторов экономики, компаний и корпораций. Однако такой подход упускает из вида политическую функцию санкций, которые используются в международных отношениях как инструмент господства и навязывания воли одних стран другим. Как правило, санкции применяются экономически сильными державами и коалициями против более слабых государств. То есть сама возможность применения санкций определяется асимметрией системы международных отношений и заложенным в неё неравенством. Это порождает нормативный и этический спор между сторонниками использования односторонних санкций как вполне легитимного инструмента принуждения к «правильному» поведению и противниками их использования в обход решений Совета Безопасности ООН. Представители второй точки зрения исходят из приоритета прав человека над политической целесообразностью. Первая точка зрения продвигается США и ЕС. Вторая – Россией, КНР и группой из нескольких десятков развивающихся стран. Иными словами, спор о легитимности и этичности санкций становится индикатором линий размежевания на международной арене. Спор о санкциях отражает отличия в подходах к более фундаментальной проблеме – суверенитета и вмешательства в дела суверенных государств. Санкции являются инструментом такого вмешательства. Экономическая сущность санкций Санкции – это меры воздействия, которые применяют к правонарушителю установленных правил и норм. Экономические санкции направлены одной страной (или группой стран) против другой, чтобы в ней произошли изменения политической, экономической и социальной сферы. Как правило, эти изменения негативны для страны, против которой направлены санкции, откуда вытекает, что цель любых экономических санкций заключается в ослаблении страны, попавшей под санкции. Выражаются экономические санкции зачастую в ограничении торговых связей с данной страной, ряда финансовых операций. Практика введения санкций в отношении других стран существует уже на протяжении многих лет. Государства довольно часто стремятся повлиять на политику (как внутреннюю, так и внешнюю) других государств, особенно, что касается соседних. Для этого применялись, как правило, непрямые методы воздействия, коими и являются санкции. Но история знает немало примеров, когда введение санкций только усугубляло ситуацию и проблемы, которые планировалось решить за счет санкций. Первый известный случай применения экономических санкций был зафиксирован в Древней Греции. В 423-ем году до н.э. Афины, имевшие главенствующее положение в Элладе, ввели запрет для купцов из Мегера на посещение своих рынков и портов. В итоге начались кровопролитные Пелепонесские войны. Причины санкций заключались в излишней меркантильности: государства стремились свести на нет международные торговые отношения и накопить максимально возможное количество денег в казне. Существует и другой пример, относящийся к временам правления Наполеона Бонапарта. Император Франции, борясь с Великобританией, установил «континентальную блокаду», которая заключалась в запрете европейским странам, которые находились под контролем Франции, покупать британские товары. Самым ярким примером воздействия последних нескольких лет является введение санкций против России рядом европейских стран, входящих в состав Евросоюза. Как уже было сказано ранее, истории известно немало примеров, когда введение санкций только ухудшило ситуацию и проблемы, которые планировалось решить за счет санкций. В частности, ожидалось, что антироссийские санкции пошатнут экономику России, но в связи с тем, что Россия продолжила борьбу за свою независимость от других стран в принятии решений, ею были введены ответные санкции. А они, в свою очередь, нанесли определенный урон по экономикам европейских стран. Это на начальных этапах вызвало ряд забастовок в европейских странах, что определенно не являлось желаемым результатом от ввода санкций против России. Основной целью введения экономических санкций является принуждение правительства определенной страны принять или изменить свое решение в какой-либо сфере. Существует несколько видов экономических санкций. Дипломатические санкции, которые выражают нежелание продолжать международные переговоры. Финансовые санкции характеризуют приостановление помощи в целях развития, возражения к кредитам международных организаций (Всемирный банк, МВФ), происходят инвестиционные запреты, замораживание активов. Торговые ограничения, то есть ограничения импорта или экспорта, торговое эмбарго. «Умные» санкции. Включают в себя замораживание активов или запреты на поездки в отношении определенных лиц, компаний или групп людей.[6] В настоящее время – экономические санкции являются инструментом жесткой экономической конкуренции. Существуют следующие мотивы для введения санкций: 1. Демонстрация решимости – довольно частая причина для введения санкций (особенно со стороны США). Даже в случае, если эффект от санкций будет минимальный или вовсе нулевой, политическая система США просто вынуждает своих президентов «драматизировать» свое отношение к тем или иным поступкам других стран. Если говорить по-существу, то цена введения санкций Америкой, как правило, меньше цены полного бездействия, так как 9 бездействие сильно подрывает уверенность в силе Америки как внутри самого государства, так и за его пределами. 2. Внутриполитические цели – нередко оказываются важнее воздействия на другие страны. Иногда власти предпочитают выглядеть решительными лидерами в глазах народа, не входя в конфликтные ситуации с другими государствами. Основные цели санкций: 1. Прекращение военных действий 2. Изменение политики страны 3. Разрушение военного потенциала. Ситуация на Украине, приведшая к угрозам Запада о введении санкций против России, затронула важный вопрос: а насколько чувствительна Россия к экономическим санкциям, какой урон они могут нанести российской экономике и какова степень ее суверенизации? В условиях глобальной экономики представить себе государство, не встроенное в систему мировых хозяйственных связей, невозможно. Однако степень взаимосвязи может быть разной. Для России подобная зависимость от мира может отразиться на ряде сфер. Во-первых, это обеспеченность страны стратегически важными товарами (продовольствие, лекарства, технологии, комплектующие для машин). Что касается энергоресурсов России, то санкции на экспорт нефти и газа вводить совсем невыгодно. Ведь Европа получает 67,5 % всей нефти нашей страны, а найти новые пути энергоснабжения не так-то просто. Такая же ситуация с российским природным газом, импорт которого является важнейшей статьей импорта европейский стран. Как известно, глобализация международной экономики проявляется во взаимовлиянии и взаимозависимости национальных государств. Поэтому, если речь идет о введении санкций против экономически мощных государств надо ожидать либо ответных санкций, которые могут вылиться в торговые войны, либо быть готовыми к тому, что санкции будут иметь двусторонний эффект. 10 Это мы можем наблюдать по реакции России на введенные по отношению к ней санкции. Наша страна ввела эмбарго на некоторые продукты и товары, такие как, мясо, молочная продукция, морепродукты, фрукты, рыба, овощи, корнеплоды, колбаса и другие, поставляемые из США, Евросоюза, Канады, Австралии и Норвегии. Таким образом разворачивается экономическая война. При этом ни одна из сторон не находится в полном выигрыше. Взаимосвязь экономических санкций и внешней политики Санкции заняли прочное место во внешнеполитическом инструментарии как альтернатива или дополнение к применению силы, а также для подкрепления переговорных позиций. Они активно используются в качестве средства принуждения отдельных государств к выполнению политических требований стран-инициаторов санкций. Растёт число случаев использования санкций Советом Безопасности ООН. В то же время совершенствуются механизмы обхода санкций и смягчения их влияния на национальные экономики и стабильность «государств-целей». Зачастую применение санкций становится предметом нормативных и этических расхождений между объектами санкций (как правило, это развивающиеся страны) и инициаторами санкций (обычно в этой роли выступают развитые государства В лучшем случае эти страны признают легитимность санкций, введённых Советом Безопасности ООН, но не односторонние меры развитых стран. Качественно новый смысл санкции обрели с появлением национального государства современного типа, важной целевой и ценностной установкой которого выступают защита своего рынка и торговая экспансия. Национальное государство мобилизует для санкционных войн мощь своей бюрократии и «рациональные» инструменты контроля над рынком. Наконец, глобализация экономики во второй половине ХХ в. сделала санкции удобным инструментом для тех, кто находится в «сердцевине» мировой системы. Санкции приобрели асимметричный характер в том смысле, что мировой гегемон получил возможность эффективно использовать против широкого круга государств санкции, не опасаясь симметричного ответа. В ХХ в. санкции в международных отношениях применялись более 170 раз. Это число включает санкции международных организаций (Лига Наций и ООН), а также развитых стран. Более полную статистику, охватывающую санкции, инициированные развивающимися странами или региональными лидерами, приводят Гери Хафбауэр, Джефри Шотт, Кимберли Элиотт и Барбара Оег в своей знаменитой работе «Новый анализ экономических санкций»[6]. Она издавалась в 1985, 1990 и 2009 гг. Вплоть до настоящего времени книга считается ключевым исследованием санкционной проблематики и цитируется практически во всех источниках по данной теме. Закреплённая в ней дефиниция санкций также широко используется в литературе. Названные авторы понимают под санкциями намеренные действия государства («страны-инициатора»), коалиции таких государств или международных организаций по сокращению, ограничению или выходу из таможенных, торговых или финансовых отношений с «целевой страной», или «страной-адресатом». Действия такого рода преследуют политические цели: изменение политического режима, основ или отдельных составляющих внутренней и внешней политики, выполнение или отказ от определённых политических обязательств. Экономические санкции создают такие условия, при которых экономический ущерб, упущенная выгода, а также их последствия для общества и политической системы делают невыгодным сохранение старого политического курса и заставляют целевое государство идти на уступки требованиям страны-инициатора [5]. Таким образом, в большинстве случаев санкции означают прямое или косвенное вмешательство одной страны в процесс принятия решений другой. 3.Санкции как характеристика политических целей В современных международных отношениях, ключевой единицей которых всё ещё остаётся суверенное государство, санкции можно понимать как попытку ограничить или повлиять на суверенитет и суверенный политический курс мерами экономического характера. Понятие «суверенитета» значительно более разнородно, нежели понятие «санкций». Однако оно полезно для его концептуализации. Каждое государство обладает монополией власти на определённой территории и выступает независимым творцом своей внешней и внутренней политики. Второе измерение отражает реальную способность государства выполнять функции суверена. Очевидно, например, что государства различаются между собой по способности самостоятельно обеспечивать своё развитие; есть немало государств, существование которых немыслимо без внешней донорской помощи. Другое важное отличие – способность контролировать свою территорию; есть государства, раздираемые внутренними конфликтами и гражданскими войнами. Не менее важна стабильность политического режима – будь то автократического или демократического. Можно упомянуть и способность государства самостоятельно обеспечивать свою безопасность: есть множество государств, на территории которых размещены иностранные войска, базы или инфраструктура. Как мы видим, существует множество параметров, которые определяют степень самостоятельности государств и эффективность их политики. То есть равный международно-правовой статус накладывается на принципиально разные возможности его реализовать. На практике современные международные отношения образуются государствами, обладающими разными возможностями защитить и обеспечить свой суверенитет. Государства также радикально отличаются друг от друга по своей мощи – совокупному объёму военного, промышленного и экономического потенциалов. С точки зрения суверенитета, современные международные отношения симметричны, а с точки зрения мощи, крайне асимметричны. Такая асимметрия – важная предпосылка политики санкций. Санкции – инструмент мощных, передовых и развитых государств или их объединений. Они могут позволить себе применение санкций в силу своего размера и веса, а также глобальных и региональных амбиций. Размер и вес дают стране-инициатору запас прочности, позволяющий относительно безболезненно нести экономические издержки санкций и нивелировать ответ целевой страны. Зачастую страны-инициаторы экономически превосходят страны-адресаты в десятки и даже сотни раз [5]. Следующий шаг в концептуализации понятия санкции – характеристика политических целей, с которыми они принимаются, а также используемых экономических инструментов. На этой основе можно провести типологию санкций. Исследователи классифицируют санкции по следующим типам политических целей. Первая цель – подрыв или ограничение военного потенциала целевой страны, сокращение экономической базы для производства отдельных вооружений и военной техники. Такие санкции зачастую идут рука об руку с мерами военного сдерживания. К их ярким примерам можно отнести экспортные ограничения против СССР и КНР периода холодной войны. Могут применяться ограничения на поставки материалов, необходимых для производства ядерного оружия, ОМУ, ракетных технологий и других вооружений и средств их производства или меры, направленные на отказ отдельных стран от имеющихся в их арсенале вооружений и военных технологий. Вторая цель – предотвращение военных действий или удержание страныадресата от наступательных действий. Классический (при этом неудачный) случай – это санкции Лиги наций против Италии за вторжение в Абиссинию. Другой пример – всеобъемлющее эмбарго против Ирака после вторжения в Кувейт. Современным примером можно считать западные санкции против России в контексте гражданской войны на Украине. Во всех этих случаях инициаторы исходят из гипотезы сдерживания, подразумевая, что экономические санкции смогут либо послать сигнал, либо сделать неприемлемой цену наступательной политики. Третья цель – смена политического режима или дестабилизация политической системы страны-адресата. При этом речь может идти о наказании политического режима, пришедшего к власти нелегитимным путём (перевороты, явные или мнимые подтасовки результатов выборов и др.). В период холодной войны были распространены случаи наказания бывших союзников, которые «переметнулись» в лагерь оппонента. Часто санкции подобного рода сопровождаются секретными операциями специальных служб по устранению режима или его лидеров. Все три названные цели – это предвестники войны или силовых действий, то есть санкции вводятся как часть широкого пакета мер давления на определённую страну. В случае значительного потенциала целевых стран, война может не начаться (санкции против СССР или КНР), однако санкции остаются её предвестником или сопутствующим методом силового давления на страну. Четвёртая цель – умеренное изменение политического курса страны-адресата. Такие случаи крайне редко сопровождаются мерами военного сдерживания или операциями спецслужб. Санкции здесь используются сами по себе, в чистом виде. Пример таких целей – давление с целью улучшить ситуацию с правами человека, решить вопрос с экспроприацией собственности, вынудить присоединиться к тем или иным соглашениям. С точки зрения экономического наполнения можно выделить торговые и финансовые санкции. В первом случае вводятся ограничения на внешнеторговые операции со страной-адресатом, а с её стороны возможны ответные меры. Экспортные санкции могут принимать вид эмбарго на поставку вооружений, военной техники и технологий или ограничений на поставку оборудования для отдельных секторов экономики. В качестве примеров приведём антироссийские санкции 2014–2017 гг. и нефтяное эмбарго арабских стран в 1973 г. Примеры импортных санкций: ограничения на покупку иранской нефти со стороны США; российские ограничения продовольственного импорта из США, стран ЕС и других стран-инициаторов антироссийских санкций. Проблема эффективности торговых санкций состоит в том, что их легко обойти, особенно если речь не идёт об эксклюзивном товаре. Правда, в этом случае за счёт посреднических издержек, рисков контрабанды или коррупции повышается цена товара, но технически страны-адресаты могут обойти торговые ограничения. КНР эффективно обходит западные ограничения на поставки современных вооружений, заказывая их в России и производя собственные аналоги. Россия ведёт политику импортозамещения, а ЕС для компенсации утраченного российского рынка диверсифицирует рынки сбыта продукции. В сравнении с торговыми, преимущество финансовых санкций в том, что их проще и быстрее ввести (финансовый рынок лучше регулируется государством) и значительно сложнее обойти (поиск альтернативных инвесторов или доноров крайне затруднён, если санкции накладывают США). К тому же финансовые санкции могут отпугивать даже инвесторов из стран, на которых не накладывали санкций, потому что инвесторы вынуждены делать выбор между американским рынком и рынком страны-объекта санкций [4] Заключение Понятие санкций обладает достаточно устойчивым «концептуальным ядром». Санкции следует понимать как инструмент господства в международных отношениях, который предполагает использование странами-инициаторами мер экономического давления на страны-адресаты с целью добиться изменения их политического курса. В силу экстерриториального характера действия санкции можно рассматривать в качестве средства вмешательства в суверенные дела зарубежных государств. Асимметрия суверенитета и мощи – два важных условия введения санкций. Страна-инициатор или их коалиция, как правило, значительно превосходит страну-адресат, что обеспечивает ей/им неуязвимость для ответных мер. Санкции отличаются от торговых войн, в которых экономические цели превалируют над политическими; участники войны часто являются партнёрами, а не соперниками, баланс сил не играет принципиально важной роли. Иными словами, экономические санкции – это политическое понятие, несмотря на то, что в их основе лежит применение экономических методов. Список использованных источников 1. Борисевич, А.С. Влияние санкций на экономику Российской Федерации / А.С. Борисевич, А.А. Абакалин // Инновационная наука. – 2021. - №4-1. – с.23-25. 2. Вечканов, Г. С. Экономическая теория: Учебник для вузов. 3-е изд. Стандарт третьего поколения. / Г. С. Вечканов – СПб.: Питер, 2012. – с.91. 26 3. Миронова, О.А. Импортозамещение: зарубежный опыт и уроки для России / О.А. Миронова // Международный научно-исследовательский журнал. – 2019. – № 7. – с.84-87. 4. Орлова, H. Финансовые санкции против России: влияние на экономику и экономическую политику / Н. Орлова // Вопросы экономики. – 2018. – № 12. – с. 54 – 66. 5. Пономарев, С. В. Влияние санкций на экономику России / С.В. Пономарев, А.А. Юрченко // Молодой ученый. – 2016. – №4. – С. 478-481. 6. Тоффлер, Э. Метаморфозы власти: Знание, богатство и сила на пороге XXI в. / Науч. ред., авт. предисл. П.С. Гуревич. М.: АСТ, 2014. c. 481 |