Статья. Финансирование
 Скачать 150.13 Kb.
|
|
экономическиенауки Серяева Мария Геннадьевна ФИНАНСИРОВАНИЕ СФЕРЫ ...  УДК 336.143 DOI: 10.26140/anie-2019-0802-0075 ФИНАНСИРОВАНИЕ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЕЕ РАЗВИТИЯ© 2019 Серяева Мария Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов Оренбургскийгосударственныйуниверситет (460018,Россия,Оренбург,проспектПобеды,13,e-mail:maria2479@mail.ru) Аннотация. Сфера культуры Российской Федерации представлена большим многообразием учреждений, обе- спечивающим предоставление услуг культурно-досугового характера. Значимость всех мероприятий и услуг, фи- нансируемых государством в рамках данной сферы, очень высока, поскольку их основная цель – обеспечение дина- мичного социально-экономического развития страны, сохранение единого культурного пространства и территори- альной целостности России. Финансовое обеспечение мероприятий и услуг сферы культуры РФ осуществляется из различных источников, основным из которых являются средства бюджетов всех уровней бюджетной системы го- сударства. Эффективность проводимой в стране государственной культурной политики невозможно оценить, осно- вываясь только на показатели объемов и динамики финансирования. В рамках решения данной проблемы важным является использование единой системы взаимосвязанных показателей результативности финансирования сферы культуры. В статье проведен анализ финансирования расходов федерального бюджета РФ на культуру и кинема- тографию в 2015-2021 гг., в том числе в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», Национального проекта «Культура»; проведен сопоставительный ана- лиз соответствия индикаторов, показателей и ожидаемых результатов реализации государственной программы, подпрограммы «Искусство», а также отчетной информации Росстата и информации о государственном задании учреждения (на примере ФГБУК «Государственный академический Большой театр России»); обоснованы основ- ные проблемы несоответствия показателей результативности разного уровня и сформулированы предложения по разработке единой системы взаимосвязанных показателей результативности в сфере культуры. Ключевые слова: эффективность, результативность, финансовое обеспечение, сфера культуры, учреждения культуры. © 2019 FINANCING OF THE SPHERE OF CULTURE OF THE RUSSIAN FEDERATION AND INDICATORS OF THE PERFORMANCE OF ITS DEVELOPMENT Seryaeva Maria Gennadievna, candidate of economic sciences, associate professor of the department of finance OrenburgStateUniversity (460018,Russia,Orenburg,PobedyAvenue,13,e-mail:maria2479@mail.ru) Abstract. The sphere of culture of the Russian Federation is represented by a large variety of institutions that provide cultural and leisure services. The significance of all activities and services funded by the state within this sphere is very high, since their main goal is to ensure the dynamic socio-economic development of the country, preserve the common cultural space and the territorial integrity of Russia. Financial support of events and services in the sphere of culture of the Russian Federation is carried out from various sources, the main of which are the funds of budgets of all levels of the state budget system. The effectiveness of the state cultural policy conducted in the country cannot be assessed based only on indicators of the volume and dynamics of funding. As part of solving this problem, it is important to use a unified system of interrelated indicators of the effectiveness of cultural financing. The article analyzes the financing of expenses of the federal budget of the Russian Federation for culture and cinematography in 2015-2021, including within the framework of the State program of the Russian Federation “Development of culture and tourism” for 2013-2020, the National Project “Culture”; a compara- tive analysis of the compliance of indicators, indicators and expected results of the state program, the “Art” subprogram, as well as Rosstat reporting information and information about the state task of the institution (on the example of the Federal Academic Bolshoi Theater of Russia) was conducted; substantiated the main problems of non-compliance of performance indicators of different levels and formulated proposals for the development of a unified system of interrelated performance indicators in the field of culture. Keywords: efficiency, effectiveness, financial support, culture, cultural institutions. Постановкапроблемывобщемвидеиеесвязьсваж-ныминаучнымиипрактическимизадачами. На современном этапе в Российской Федерации все больше внимания уделяется вопросам государственной культурной политики, поиску источников ее финанси- рования, совершенствованию инструментов реализации ее мероприятий. Тем не менее, остается ряд нерешенных вопросов, усложняющих процесс динамичного развития сферы культуры. Учреждения культуры, как и другие учреждения бюджетной сферы государства, финансиру- ются из разных источников, основным из которых явля- ется бюджет. Конечный результат проводимой в стране культурной политики и финансирования соответству- ющих мероприятий представляется общественности в виде различных отчетных показателей, определенных в статистических ежегодниках, прогнозных и стратегиче- ских документах о развитии отрасли культуры в целом, официальных отчетах о выполнении государственных программ и государственных (муниципальных) заданий учреждений и т.д. Важная проблема, которая затрагива- ется в данной статье – это отсутствие единой система- тизированной классификации взаимосвязанных между собой отчетных показателей, характеризующих резуль- таты финансируемых в стране мероприятий в сфере культуры и результаты оказания услуг учреждениями культуры. Анализ последних исследований и публикаций, в ко-торых рассматривались аспекты этой проблемы и накоторыхобосновываетсяавтор;выделениенеразре-шенныхраньше частейобщей проблемы. К числу важных проблем развития учреждений куль- туры РФ, обсуждаемых в печати, относятся: сохраняю- щиеся тенденции остаточного финансирования учреж- дений культуры; снижающийся спрос на услуги учреж- дений культуры; отсутствие четких критериев оценки эффективности и результативности их деятельности. Так, Зеленская Е.М., в своей статье представляет оцен- ку эффективности деятельности учреждений культуры важной исследовательской задачей, способной оказать положительное влияние на развитие учреждений куль- туры в сложившихся условиях [1]. Гильмиянова Р.А., Султангалеева А.В., Хоменко Е.М. в своем исследова- нии также указывают на дефицит материалов по вопро- сам повышения эффективности деятельности муници- пальных учреждений культуры [2]. Костоглотова Е.Д., Доржиева В.В., Баирова Э.В. также указывает на необ- ходимость решения вопроса обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов в сфере культуры [3,4].Формированиецелейстатьи(постановказадания). Целью статьи является обоснование необходимо- сти решения проблемы сопоставимости показателей результативности финансирования сферы культуры Российской Федерации и определение рекомендаций по разработке единой системы взаимосвязанных показате- лей. Изложениеосновногоматериалаисследованияспол-нымобоснованиемполученныхнаучныхрезультатов. Финансирование учреждений культуры России осу- ществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также за счет дополнитель- ных источников, предусмотренных действующим зако- нодательством [5]. Расходы федерального бюджета РФ на культуру и кинематографию в 2015-2017 гг. сократились с 89,9 млрд. руб. до 89,7 млрд. руб. (таблица 1). В период 2018- 2021 гг. наблюдается положительная динамка расходов на культуру: прирост объема финансирования культуры и кинематографии в 2021 году против 2018 года соста- вил 25 %. При этом, согласно данным Федерального за- кона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», первоначально утвержденные объемы финансирования расходов на культуру и кинематографию в 2019-2020 гг. составляли 94,5 млрд. рублей и 86,5 млрд. рублей соот- ветственно по годам. Как мы видим из таблицы 1, при принятии Федерального закона от 29.11.2018 № 459- ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плано- вый период 2020 и 2021 годов» данные показатели были уточнены в сторону увеличения: в 2019 году прирост показателя расходов бюджета на культуру и кинемато- графию составил 32,7 млрд. рублей; в 2020 году – 30,2 млрд. рублей. Наибольшую долю в расходах федераль- ного бюджета РФ по разделу «Культура, кинематогра- фия» составляют расходы по подразделу «Культура». Доля средств в рамках данного подраздела в 2015 году составила 87,9 %. По планируемым показателям 2021 года доля расходов бюджета по подразделу «Культура» составит уже 90,8. Несмотря на то, что средства феде- рального бюджета РФ, направляемые на культуру и ки- нематографию, в анализируемый период 2015-2021 гг., выделяются в условиях нестабильной динамики, на со- временном этапе отмечается увеличение объема данных вложений, что свидетельствует об усилении внимания к сфере культуры нашего государства. Таблица 1 – Расходы федерального бюджета РФ на культуру и кинематографию в 2015-2021 гг., в млрд. руб.  Программно-целевой метод финансирования расхо- дов в сфере культуры нашел свое выражение в форме Государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы». Общий объем бюджетных ассигнований федерально- 766,6 млрд. рублей. Финансирование мероприятий Программы в 2018-2020 гг. представлено в таблице 1. Таблица 1 – Объем и структура расходов феде- рального бюджета РФ на реализацию мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», в разрезе подпрограмм и ФЦП, в млрд. руб. и процентах [11,12]  Как видно из таблицы 1, в 2018 году финансирование мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013- 2020 годы» предусмотрено по шести направлениям, в том числе, по четырем подпрограммам и двум целевым программам, которые завершаются в текущем году. Динамика общего объема финансирования меропри- ятий Программы отрицательная (снижение расходов 2020 года по сравнению с 2018 годом составило 17 %). Наибольший объем средств федерального бюджета РФ планируется выделить на подпрограмму «Искусство», в 2018 году данный показатель составил 33 %, в 2019-2020 гг. мы видим увеличение объема бюджетных средств и в абсолютном и в относительном выражении (удельный вес к итогу составил 49 %). Также в настоящее время разработан и начал свое во- площение Национальный проект «Культура», меропри- ятия которого запланированы на период 2019-2024 гг. Культура в России возведена в ранг национальных прио- ритетов и признана важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, зало- гом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России [13]. В рамках Национального проекта сформировано три федераль- ных проекта: «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура». Общий объем финансирования Национального проекта составит 107,2 млрд. рублей, в том числе, по федеральным проектам: «Культурная сре- да» - 82,6 млрд. рублей; «Творческие люди» - 22,6 млрд. рублей; «Цифровая культура» - 2 млрд. рублей. В рам- ках каждого федерального проекта сформирован пере- чень основных задач, а также мероприятий, способству- ющих их достижению. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении государственной про- граммы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы» предусмотрено выделение нескольких категорий показателей результативности: целевые индикаторы и показатели Программы (об- щее количество - 22); перечень ожидаемых результатов реализации Программы (15); целевые индикаторы и показатели подпрограммы (по подпрограмме «Искусство» - 8); ожидаемые результаты реализации подпрограммы (по подпрограмме «Искусство» - 21). Проведенный анализ всех указанных выше катего- рий позволяет сделать вывод об отсутствии единой взаи- мосвязанной системы показателей в рамках Программы и подпрограмм. Так, целевые индикаторы и показатели Программы включают в себя перечень из 22 наименова- гобюджетаРФнареализациюПрограммысоставит ний,изкоторыхтолько4соотносятсясперечнеможи- даемых результатов реализации Программы (таблица 2). Таблица 2 – Анализ соответствия индикаторов, показателей и ожидаемых результатов реализации Государственной программы Российской Федерации«Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы»  Из восьми целевых индикаторов и показателей под- программы «Искусство» (как наиболее значимой по объему финансирования), только один аналогичный по- казатель указан в перечне целевых индикаторов и пока- зателей Программы. В рамках первой категории показа- телей он сформулирован как «количество проведенных за рубежом выставок музеев, гастролей концертных ор- ганизаций, самостоятельных коллективов и театров по отношению к 2010 году», в рамках третьей категории - это «количество проведенных за пределами своей терри- тории в России гастролей концертных организаций, са- мостоятельных коллективов и театров по отношению к 2010 году». При анализе соответствия целевых индика- торов и показателей подпрограммы «Искусство» и ожи- даемых результатов реализации подпрограммы, пять по- казателей нашли свое отражение в двух сопоставленных категориях, три показателя были первоначально заявле- ны в подпрограмме, но в ожидаемых результатах не от- ражены. Сопоставление показателей результативности, представленных в рамках Государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы» и подпрограммы «Искусство» с отчетной информацией Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат), наглядно демонстрирует проблему отсутствия взаимосвязанной системы показателей в сфере культу- ры. Так, из восьми показателей, характеризующих инди- каторы, показатели и ожидаемые результаты реализации подпрограммы «Искусство» Государственной програм- мы Российской Федерации «Развитие культуры и туриз- ма» на 2013-2020 годы», ни один показатель не может быть признан соответствующим, приведены лишь близ- кие по смыслу данные, которые содержит Росстат (та- блица 3). Стратегия государственной культурной политики РФ, утвержденная на период до 2030 года, включает в себя перечень из 20 целевых показателей реализации ее мероприятий [15]. При сопоставлении показателей Стратегии и Государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», вы- явлено соответствие только по 5 пунктам, соответствен- но, большая часть показателей (15) Стратегии государ- ственной культурной политики РФ на период до 2030 года, не нашли отражения в Программе. Паспорт национального проекта «Культура» содер- жит раздел «Цели, целевые и дополнительные показате- ли национального проекта», в рамках которого отраже- но только 2 показателя: увеличение на 15 % числа по- сещений организаций культуры; увеличение числа об- ращений к цифровым ресурсам в сфере культуры в 5 раз. Из названных двух показателей Нацпроекта толь- ко первый содержится в Государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», где он рассчитывается как количе- ство посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года. Таблица 3 – Анализ соответствия индикаторов, показателей и ожидаемых результатов реализации Подпрограммы «Искусство» Государственной програм- мы Российской Федерации «Развитие культуры и туриз- ма» на 2013-2020 годы» [11,12,14]  Указом Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов испол- нительной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрен перечень соответствующих показателей, в числе которых только один имеет отношение к оценке результативности деятельности учреждений культуры, это «Оценка удовлетворенности населения услугами в сферах образования, здравоохранения, культуры, со- циального обслуживания» [16]. Аналогичный показа- тель отражен в государственной программе «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы», а также в Стратегии государственной культурной политики РФ на период до 2030 года. В названных документах данный показатель сформулирован как « уровень удовлетворен- ности граждан Российской Федерации качеством предо- ставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры». Показатели качества государственной (муниципаль- ной) услуги, представленные в настоящее время в го- сударственных (муниципальных) заданиях учреждений культуры, также включают в себя отдельный перечень критериев, характеризующих результаты деятельности каждого учреждения. Так, например, Государственное задание Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный академиче- ский Большой театр России» на 2019-2021 гг. содержит такие показатели, как: интенсивность обновления теку- щего репертуара; доля постановок спектаклей для детей в репертуаре; заполняемость зала; средняя стоимость ус- луги, оказываемой физическому лицу по договору [17]. Выводыисследованияиперспективыдальнейшихизысканийданного направления. Использование несистематизированного перечня по- казателей результативности реализации государствен- ных программ приводит к усложнению работы с от- четной информацией, отсутствию взаимосвязи между показателями финансирования и конечного результата, что затрудняет проведение оценки эффективности и ре- зультативности в сфере культуры. При разработке еди- ной системы показателей результативности финансиро- вания мероприятий и оказания услуг в сфере культуры, следует учитывать следующие рекомендации:взаимосвязь между показателями результативно- сти должна быть обеспечена на всех уровнях управле- ния, включая государственные и муниципальные учреж- дения культуры; классификация показателей результативности должна включать в себя такие категории, как: финансовые показатели (общий объем финансиро- вания, в том числе, по источникам, по мероприятиям, по учреждениям); показатели результата финансируемых мероприя- тий в сфере культуры (на федеральном, региональном и местном уровнях); показатели результата оказания государственных и муниципальных услуг учреждениями культуры. Разработка единой системы взаимосвязанных по- казателей результативности финансирования в сфере культуры позволит обеспечить единые требования к предоставляемой разными органами власти и управле- ния отчетной информации, будет способствовать по- вышению прозрачности механизма финансового обе- спечения предоставления услуг в данной сфере за счет повышения эффективности обработки информации за- интересованными лицами. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: Зеленская Е.М. Эффективность в сфере культуры: кластер-ный анализ социально-экономических показателей деятельности рос-сийскихтеатров//ВестникУрФУ.Серия:Экономикаиуправление. – 2018. – Т.17. – № 1. – С. 8-25. ГильмияноваР.А.,СултангалееваА.В.,ХоменкоЕ.М.Учреждениякультуры Республики Башкортостан: исследова-ниеэффективностидеятельности//ПедагогическийжурналБашкортостана. 2016. № 2 (63). С. 22-29. КостоглодоваЕ.Д.Перспективыразвитияпрограммно-целевыхметодовбюджетногопланированиявсферекультуры//Финансовыеисследования. №2. С. 26-31. Доржиева В.В., Баирова Э.В. Методические подходы к оцен-ке эффективности и результативности деятельности учрежденийкультурыРеспубликиБурятия//ВестникЮжно-Уральскогогосудар-ственного университета. Серия: Экономика и менеджмент. 2009. №41 (174). С. 42-47. Основы законодательства Российской Федерации о культуре(утв.ВСРФ09.10.1992№3612-1)//Консультант-плюс[web-сайт].–Режим доступа: http://www.consultant.ru ОтчетобисполнениифедеральногобюджетаРФза2015год // Федеральное казначейство [web-сайт]. – Режим доступа: http://www.roskazna.ru ОтчетобисполнениифедеральногобюджетаРФза2016год // Федеральное казначейство [web-сайт]. – Режим доступа: http://www.roskazna.ru ОтчетобисполнениифедеральногобюджетаРФза2017год // Федеральное казначейство [web-сайт]. – Режим доступа: http://www.roskazna.ru Закон о федеральном бюджете на 2018 и плановый период2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]: Федеральное казначейство[web-сайт].–Режимдоступа:http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov Закон о федеральном бюджете на 2019 и плановый период2020 и 2021 годов [Электронный ресурс]: Федеральное казначейство[web-сайт].–Режимдоступа:http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov ОбутверждениигосударственнойпрограммыРоссийскойФедерации«Развитиекультурыитуризма»на2013-2020годы:ПостановлениеПравительстваРФот15апреля2014г.№317 //Консультант-плюс[web-сайт].–Режимдоступа:http://www. consultant.ru РесурсноеобеспечениереализацииГосударственнойпро-граммы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на2013-2020 годы» за счет средств федерального бюджета // Порталгоспрограмм РФ [web-сайт]. – Режим доступа: https://programs.gov.ru/Portal/programs/resources?gpId=11&viewType=2 Паспорт Национального проекта «Культура» / Сетевое из-дание «Майский Указ» [web-сайт]. – Режим доступа: http://майский-указ.рф Россия в цифрах – 2018 г. // Официальный сайт Федеральнойслужбы государственной статистики РФ [web-сайт]. – Режим до-ступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_11/Main.htm ОбутвержденииСтратегиигосударственнойкультурнойполитики на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФот29.02.2016№326-р//Консультант-плюс[web-сайт].–Режимдо-ступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/45830.html Обоценкеэффективностидеятельностиоргановисполни-тельной власти субъектов Российской Федерации: Указ ПрезидентаРФ от 14.11.2017 № 548 // Консультант-плюс [web-сайт]. – Режимдоступа: http://www.consultant.ru ГосударственноезаданиеФедеральногогосударственногобюджетногоучреждениякультуры«Государственныйакадемиче-ский Большой театр России» на 2019-2021 гг. // Официальный сайтдляразмещенияинформацииогосударственных(муниципальных)учреждениях[web-сайт].–Режимдоступа:https://bus.gov.ru/pub/agency/143038/tasks/8554055 Статья поступила в редакцию 11.03.2019Статья принята к публикации 27.06.2019 Азимут научных исследований: экономика и управление. 2019. Т. 8. № 2(27) |