Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики.. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики
 Скачать 20.43 Kb.
|
|
Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм с точки зрения науки представляет собой совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения. Исходным первичным элементом финансового механизма является вид организации финансовых отношений, поскольку определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах. Каждый вид финансовых ресурсов - это результат распределительного процесса как на макроуровне, так и при формировании денежных доходов и накоплений в рамках отдельной организации. Примером финансовых ресурсов в данном случае могут служить налоговые платежи в процессе мобилизации доходов в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в бюджеты государственных внебюджетных фондов. Под формой организации в указанном выше определении финансового механизма понимается внешний порядок их организации, т. е., установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике. В ходе организации бюджетных отношений используются различные формы предоставления бюджетных средств и привлечения средств в бюджет. Статья 6 Бюджетного кодекса РФ, среди таких форм выделяет дотации и кредиты. Методами организации финансовых отношений наука называет способы формирования финансовых ресурсов и практического осуществления операций, связанных с финансами. Выделяют четыре основных метода формирования финансовых ресурсов, а именно: - финансовый метод, который используется для формирования финансовых ресурсов преимущественно на безвозвратной и безвозмездной основе. Примером здесь могут служить благотворительные взносы в бюджет; - метод кредитования, как правило, связан с предоставлением денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности. На макроуровне такой метод используется в ходе предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд другому бюджету (ст. 6 БК РФ); - налоговый метод подразумевает аккумулирование денежных средств с целью финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований в форме денежных платежей, взимаемых с физических и юридических лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основе. Стоит отметить, что налоговый метод в условия рыночной экономики является преобладающим при формировании финансовой базы государства; - страховой метод предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Страховые фонды, созданные в денежной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирование экономики и социальной сферы при наступлении различного рода непредвиденных событий, который оказывают негативное влияние на финансово-хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования, а также на бюджетную систему государства и социальное обеспечение населения. Способы количественного определения параметров финансового механизма, имеющих мерные характеристики (например, налоговые ставки, бюджетные ассигнования и пр.) - самая мобильная часть финансового механизм. К ним можно отнести: способы исчисления бюджетных доходов, способы начисления амортизации и т. д. Перемена государственного устройства, методов хозяйствования, условия экономического и социального развития обуславливают постоянные изменения и совершенствование этих способов. Финансовый механизм - это инструмент осуществления финансовой политики государства. Используя элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей государственной финансовой политики. Финансовый механизм классифицируют по различным признакам. Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий. Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса финансовое планирование. В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. В свою очередь, регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образования и направления использования. Государственное устройство Российской Федерации предопределило наличие трех звеньев в финансовом механизме, а именно финансовый механизм РФ и финансовый механизм муниципальных образований. Данная классификация с точки зрения закона регламентирована Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ, которые предусматривают компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансов. При изменении соответствующих элементов финансового механизма в зависимости от условий экономического и социального развития общества происходит количественное и качественное воздействие на экономику и социальную сферу. Количественное воздействие финансового механизма выражается через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства. В зависимости от изменений соотношения объема финансовых ресурсов на соответствующих уровнях бюджетной системы, величины налоговых поступлений в бюджет, размера государственных закупок, объемов финансирования организаций и отраслей экономики регулируются развитие экономики и деятельность ее субъектов, осуществляется воздействие на общественное производство, социально-культурное развитие общества, его научно-технический потенциал. Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансовых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. К таким элементам финансового механизма можно отнести: - снижение налоговых ставок; - условия предоставления налоговых льгот; - установление предельного размера бюджетного дефицита; - предельного объема государственного долга РФ; - порядок применения различных финансовых санкций и прочие формы и методы организации финансовых отношений стимулирующего характера. Эффективность используемого финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функционированием всех указанных выше элементов. Основными условиями эффективности функционирования финансового механизма, на наш взгляд, являются: - объективная обоснованность финансового механизма, который должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики государства; - соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования; - использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, достижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций. |