|
|
Сравнительная характеристика местного самоуправления Франции и Германии. Сравнительная характеристика местного самоуправления. Франции и Германии. Емченко Дарья, 20 мб121
Сравнительная характеристика местного самоуправления
Франции и Германии.
Выполнила: Емченко Дарья, 20 – МБ121
Критерий сравнения
|
Франция
|
Германия
|
Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления
|
Конституция Франции весьма скупо говорит о правах местного самоуправления. Это раздел 12 «О местных коллективах», хотя в этом разделе есть единственная статья 72, посвящённая местным коллективам.
"Статья 72. Местными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Все остальные местные коллективы образуются законом.
Эти коллективы свободно управляются выборными советами в условиях, определённых законом. Представители Правительства в департаментах и территориях отвечают за национальные интересы, административный контроль и соблюдение законов.
Помимо этого, статья 72 французской конституции гласит, что «Закон определяет основные принципы свободного управления местных административных единиц, их компетенции и их налогов.»
Законы 1982 — 83 гг., которые сформировали новый Административный кодекс Франции, ввели по крайней мере три наиболее важных нововведения, что резко подняли статус органов местного самоуправления:
1) были установлены однообразные правила административного контроля за действиями местных органов со стороны государства.
2) префект не является исполнительным органом департамента как местного коллектива, его функции перешли к председателю генерального совета. Теперь департамент стал управляться исключительно выборными органами власти.
3) принципиально изменился статус округа, который в 1982 году был только общественным образованием.
|
В Германии выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые установления.
На федеральном уровне Основным Законом ФРГ (§§1-3 ст. 28) установлено, что вопросы местного самоуправления находятся в компетенции федеральных земель, и Федерация не вмешивается в политику федеральных земель в отношении местного самоуправления. В землях, округах и муниципалитетах граждане должны иметь представительства, избранные путем всеобщих, свободных и равных выборов при тайном голосовании.
На уровне федеральных земель
Конституции земель содержат подробные положения, регламентирующие форму и объем полномочий местных органов власти. Конституции земель должны соблюдать гарантии, предоставляемые ст. 28 Основного Закона. В некоторых федеральных землях предусмотрен промежуточный уровень власти (между органами власти федеральной земли и местным самоуправлением).
На уровне городов и коммун (общин) общины интегрированы в государственное административное устройство земель и являются его частью.
|
Территориальное устройство
|
Франция имеет 5-звенную территориальную структуру, в качестве составных частей которой выступают (снизу вверх): коммуна, кантон, округ, департамент, регион. Но кантон и округ не являются территориальными самоуправляющимися единицами и не обладают органами местного самоуправления.
Коммуны (более 37 тысяч) представляют собой самый нижний структурный уровень страны, входя в состав соответствующих округов. Их
Департамент (96 во Франции и 3 заморских департамента) — это автономная часть населения со своим выборным советом и исполнительной властью. Департамент подразделяется на округа и кантоны.
Регионы (22 в метрополии и 4 заморских региона) имеют более разветвленную систему служб, ряд комитетов, которые выполняют не распорядительные, а консультативные функции.
|
ФРГ представляет собой федеральные земли, районы и общины.
Федеральные земли (16 земель) - Согласно конституции ФРГ, каждая земля обладает полным суверенитетом в вопросах своего государственного управления. Поэтому административная структура различных земель значительно отличаются друг от друга.
Районы (429 районов, в том числе 313 районов и 116 городов, приравненных к району) - реализуют МСУ только в рамках компетенции отведенной им законом.
Общины (12 141 община) - характеризуется наличием общинного самоуправления, подчиняются непосредственно району. В некоторых землях несколько общин объединяются в амты, представляющие собой общее управление.
|
Порядок формирования органов местного самоуправления
|
Коммуны: избирается совет сроком на 6 лет (9-69 человек). Он в свою очередь тайным голо сованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной.
Департаменты: избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Совет обновляется по частям (на 1 /2 через 3 года). Исполнительным органом совета является не назначаемый префект, а избираемый им председатель совета.
Регионы: также избирается региональный совет прямыми выборами. Исполнительным органом совета является избираемый им председатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро.
|
Общины: представительный орган — общинное представительство, избирается населением, избиравшее для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — общинное представительство, состоит из бургомистра, избираемого народом, и помощников, избираемых общинным представительством.
Города: представительный орган — городское собрание депутатов, избирается населением, избирает для ведения своих заседаний старосту городских депутатов, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением.
Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, избирает для ведения своих заседаний председателя крейстага, исполнительный орган — ландрат, избираемый населением.
|
Характер взаимодействия с государственными органами власти
|
Отношения центра и регионов регулируется системой плановых контрактов. «Контрактное соглашение «государство-регион» представляет собой документ, который обеспечивает многолетнее финансирование крупных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и поддержку перспективных ниш, со стороны государства и региона». Важным преимуществом таких контрактов является учет индивидуальных региональных особенностей конкретного региона, с которым заключается контракт. Подобная система контрактов означает равенство и взаимозависимость между государством и регионами.
|
На уровне общин государственная администрация отсутствует. Главой государственной администрации в районе является глава исполнительной власти района - ландрат или директор. Контроль за законностью принимаемых местными органами самоуправления решений осуществляется государственной администрацией общей компетенции вышестоящего уровня. Существует профессиональный контроль, осуществляемый теми же органами. Он распространяется лишь на выполнение полномочий.
|
Модель местного самоуправления в стране
|
Французская (континентальная) модель местного самоуправления – основной чертой является рациональное сочетание местного самоуправления с прямым государственным управлением, осуществляемым на местах.
Осуществление прямого контроля со стороны органов государственного управления за деятельностью органов местного самоуправления. Разрешение муниципальным органам управления всех действий, в отношении которых законодательством не предусмотрено прямого запрета.
|
Смешанная модель местного самоуправления - в ней присутствуют некоторые черты англо-саксонской и континентальной моделей, хотя при этом имеется и собственная специфика. Как правило, здесь местное самоуправление автономно, но испытывает сильное влияние со стороны государства. На органы местного самоуправления возложено исполнение как собственных, так и делегированных государственных полномочий. Основано на обязанности федеральных земель поддерживать входящие в них территории в их стремлении к самоуправлению и самостоятельному развитию и на осуществлении выравнивание и консолидацию местных территориальных образований.
| |
|
|
Скачать 19.32 Kb.