коррупция. Документ Microsoft Office Word. Г. Домодедово 2012 г. Содержани е
 Скачать 23.7 Kb.
|
|
г. Домодедово 2012 г. С О Д Е Р Ж А Н И Е: 1. Введение ………………………………………………………4 стр. 2. Аналитическая часть.…………………………………………5-7 стр. 3. Основная часть….……………………………………………..7-14 стр. 4. Заключение.……………………………………….……………14-15 стр. 5. Список используемых материалов …………….…………….16 стр. 1.Введение Практически ежедневно в средствах массовой информации (прессе, телевидении, международной сети «интернет») мы сталкиваемся с таким понятием как «коррупция». Данная проблема и способы борьбы с ней, в свете намеченного Президентом и правительством России курсом на борьбу с коррупционными проявлениями, являются наиболее приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел. Вместе с тем нельзя не отметить, что не в меньшей степени влиянию коррупции подвержены органы государственной власти и в том числе системы МВД. Выявление и пресечение противоправных проявлений подобного рода, со стороны сотрудников правоохранительных органов, является первоочередной задачей подразделений собственной безопасности МВД России, выполнение которой осложняется юридической грамотностью «оппонентов», которые в большинстве случаев имеют полное, либо частичное представление о формах и методах ОРД, поскольку в своей служебной деятельности используют ту же нормативную и материально-техническую базу, а также благодаря знаниям, полученным при документировании подобных составов преступлений по роду службы, используют различного рода уловки и ухищрения, способствующие уклонению от установленной законом ответственности. Данные факты обуславливают необходимость выработки комплекса дополнительных мер, направленных на повышение эффективности борьбы с коррупцией в правоохранительных органах.Часть 2. Анализ обращений граждан о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел, поступающих в подразделения собственной безопасности системы МВД, аппарат правительства и президента России, органы прокуратуры, а также различного рода публикаций и видеоматериалов, размещаемых пользователями в сети «интернет», свидетельствует о регулярных проявлениях коррупции со стороны данной категории государственных служащих. При этом, нельзя не отметить, что правонарушения подобного рода довольно болезненно воспринимаются обществом и негативно влияют на имидж сотрудников в целом, поскольку полиция является неотъемлемой частью общества с которой рядовые граждане сталкиваются повсеместно в своей жизнедеятельности. Сотрудники органов внутренних дел в отличие от иных представителей органов государственной власти находятся постоянно на виду и принимают активное участие в социальных процессах общества: это и ППСП – на улицах города, ГИБДД – на автодорогах, УУП – в быту и т.д. Однако, единожды столкнувшись с неправомерными действиями со стороны сотрудников органов внутренних дел, обыватель начинает испытывать негативное отношение к системе в целом. Население субъектов, расположенных на Юге России, признало коррупцию куда более страшным злом, чем терроризм и экстремизм.* Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о коррупционных проявлениях в системе МВД, нельзя не отметить факты способствующие данным проявлениям, а именно роль граждан, которые незаконно, по личной *Публикация в газете «Ставропольская правда» от 04.12.2009 г., статья «Эффективность борьбы с коррупцией во власти обсудили на совещании в Ессентуках». инициативе, в различных целях предоставляют сотрудникам органов внутренних дел денежные средства, ценности, иное имущество или услуги имущественного характера. Юридическая неграмотность населения, желание обойтиадминистративные барьеры, избежать предусмотренной законом ответственности за совершение правонарушений (независимо от степени общественной опасности) порождают коррупционные проявления и впоследствии приводят к системной коррупции, которую сами граждане в дальнейшем и осуждают. О коррупции в России можно судить как о неотъемлемой части жизни общества, особенности менталитета населения. О данном факте свидетельствуют некоторые пословицы и поговорки, которые ходят в народе не один десяток лет: «спасибо в карман не положишь»; «не подмажешь не поедешь»; «сухая ложка в рот не лезет» и т.д. Проблема коррупции наиболее актуальна при нынешнем уровне ее развития - согласно неофициальным данным, уровень коррупции в России составляет около 80 % от размера ВВП, а средний размер взятки по данным представленным МВД России достиг 74000 рублей. * Подобное положение вещей дискредитирует руководство страны, органы исполнительной власти, а также меры, предпринимаемые по борьбе с данным видом незаконной деятельности. Кроме этого, преступления коррупционного характера наносят существенный ущерб экономики государства, негативно влияют на имидж страны на международной арене, порождают негативные настроения среди населения и способствуют росту недоверия к власти и существующему порядку управления в целом. *Сведения озвученные 17.03.2011 г. в информационной программе «Вести», транслируемой по федеральному телеканалу «Россия». В нынешних условиях активно развивающейся рыночной экономики, демократии и гласности, а также всеобщей доступности информационных ресурсов возникает острая необходимость разработки комплекса дополнительных мер, соответствующих современным требованиям, направленных на повышение эффективности борьбы с коррупцией в органах государственной власти в целом и в правоохранительных органах в отдельности. Часть 3. В России в настоящее время уровеньдоверия населения к правоохранительным органам неизменно падает, по данным, озвученным радиостанцией «Эхо Москвы», только 4% населения удовлетворено работой органов внутренних дел, по иным неофициальным данным этот уровень не превышает 16 %. Одной из причин сложившейся ситуации является коррупция, которая поразила органы государственной власти и МВД в том числе. Что же представляет собой коррупция? Четкое и, пожалуй, исчерпывающее определение данному явлению дает Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции», согласно которому коррупция - представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.* Коррупция, является неотъемлемой частью нашей с Вами действительности, с противоправными действиями подобного рода рядовые граждане сталкиваются практически ежедневно и повсеместно. Статистика показывает, что коррупционные процессы проникли практически во все сферы жизнедеятельности общества. Одними из наиболее пораженных данной «заразой» социальных сфер являются: образование, здравоохранение, жилищно-комунальное хозяйство и как не прискорбно об этом говорить органы внутренних дел. Тема данной работы звучит как: «Повышение эффективности борьбы с коррупцией в органах государственной власти», но прежде чем говорить о мерах, разработка которых обусловлена нынешним положениемвещей, хотелось бы уделить внимание, прежде всего причинам, способствующим появлению и росту коррупции в нашей стране. Наряду с общепризнанными причинами, такими как развитие неблагоприятной ситуации в экономике, которое спровоцировало рост коррупции и экономических преступлений,* необходимо учитывать и уровень правового воспитания населения, многие представители которого вследствие юридической неграмотности становятся жертвами противоправных действий коррупционной направленности, либо сами провоцируют и склоняют представителей государственной власти к совершению подобных преступлений. Рассматривая данную причину, нельзя не отметить в первую очередь упущения в работе образовательных учреждений. Так, в недалеком совет- *Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции». *Из интернет-интервью начальника Уголовно-правового Управления Правового Департамента МВД РФ Соловьева И.Н. на тему "Актуальные проблемы повышения эффективности борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями: правовой аспект", от 21.01.2010 г. ском прошлом, детям со школьной скамьи прививалась такие понятия как уважение к закону и существующему порядку управления, в настоящее же время идеологическое воспитание в большинстве средних образовательных учреждениях (школах) России попросту отсутствует, детям не прививается понятие о законоуважении и нравственности. О чем говорить далее, если в настоящее время на вопрос: «кем бы ты хотел быть» каждый третий среднестатистический школьник может ответить «гаишником» и вовсе не по причине желания навести на дорогах порядок. Несколько иначе данные вопросы рассматриваются в религиозном, воспитании: «Если мы будем закладывать в себе и в наших детях страх божий, то никогда коррупция не коснется наших душ, потому что придется отвечать перед высшим судьей, которого не обманешь».* Идем далее -высшее учебное заведение. Уже на стадии поступления в ВУЗ еще вчерашний школьник сталкивается с «дополнительными условиями», выполнение которых гарантирует его поступление, независимо от уровня знаний. Дальше, как говориться больше, сессии, посещения занятий, курсовые, рефераты и т.д. Факты, взятые из действительности, свидетельствуют о том, что необязательно учиться и даже посещать ВУЗ, чтобы в дальнейшем получить его диплом (нередки случаи, когда подобный диплом с отличием). Можно только предполагать каких специалистов готовят подобные высшие учебные заведения. Далее – трудоустройство, не менее интересная тема для обсуждения – «хорошие места тоже продаются». И что в итоге мы имеем: «молодого псевдоспециалиста не отягощено- *Публикация в газете «Ставропольская правда» от 04.12.2009 г., статья «Эффективность борьбы с коррупцией во власти обсудили на совещании в Ессентуках». го багажом знаний, с дипломом престижного учебного заведения, который прежде чем попасть на «теплое место» изрядно потратился и теперь имеет намерения возместить свои убытки, при этом, воспринимая коррупцию как должное, ведь сам то он исправно платил до того как занять свое место в жизни». Приведенная выше схема относится и к системе органов внутренних дел, где также, начиная с трудоустройства, кандидат на службу в органы внутренних дел может столкнуться с коррупцией. Как уже сказано выше - «хорошие места продаются». Опыт службы в подразделениях собственной безопасности позволяет мне судить о том, что наиболее подвержены влиянию коррупции подразделения экономической направленности (ЭБ и ПК, ЦМБПСОВБ) и государственной инспекции безопасности дорожного движения (ДПС, МОГТО и Р, технический надзор) – таким образом, назначения на вышеуказанные должности чаще всего и сопровождаются «взятками», размеры которых, порою в десятки раз превышают заработную платудействующего сотрудника органа внутренних дел. Что же можно ждать от полицейского, который чтобы «стоять на страже закона», был вынужден это закон нарушить. Но в тоже время необходимо отметить, что не только низкий образовательный уровень и некачественный профессиональный отбор являются первопричинами коррупционных проявлений. Немаловажную роль играет факт отсутствия социальных гарантий службы в органах внутренних дел не позволяет сотруднику достойно существовать и обеспечивать семью. Вместе с тем, по данным статистики (см. выше), в настоящее время размер взяток существенно превышает ежемесячное жалование сотрудника полиции, что играет немаловажную роль в принятии им решения о преступлении черты закона за получение личной выгоды. К рассматриваемой проблеме в органах системы МВД весьма подходит аксиома бизнеса «спрос рождает предложение», поскольку никогда не иссякнет желание у граждан, совершивших какое-либо правонарушение (независимо от степени общественной опасности), избежать предусмотренной законом ответственности, за что они готовы передавать материальные блага. Борьба с таким злом как коррупция является первоочередной задачей органов внутренних дел. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации определил стратегические направления деятельности органов государственной власти в данной сфере, а также установил четкий перечень первоочередных мер по его реализации, в том числе законодательного характера, в реализации которых принимало участие МВД России. Во исполнение Национального плана во всех федеральных органах государственной власти, государственных органах субъектов Российской Федерации приняты планы противодействия коррупции. Не исключением стало и Министерство внутренних дел Российской Федерации. План МВД России по противодействию коррупции предусматривает значительный спектрмероприятий, направленных на противодействие коррупции в органах внутренних дел, в том числе меры по нормативному правовому обеспечению противодействия коррупции, по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также меры по повышению профессионального уровня кадров и правовому просвещению. За последние несколько лет МВД России разработало широкий перечень ведомственных нормативных правовых актов, положения которых направлены на противодействия коррупции. Среди них особенно следует выделить: - приказ МВД России, закрепляющий перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказ МВД России от 31 августа 2009 г. № 680); - приказы МВД России, определяющие порядок организации и проведения в системе МВД России экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (приказ МВД России от 11 августа 2009 г. № 484 и приказ МВД России от 15 января 2010 г. № 15).* Кроме этого, необходимо отметить, что федеральный закон "О противодействии коррупции" впрямую закрепил обязанность государственных и муниципальных служащих, которыми являются и сотрудники органов внутренних дел, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей (статья 8 Федерального закона).* Вместе с тем, борьба с коррупцией в системе органов внутренних дел, является первоочередной задачей подразделений собственной безопасности МВД России, которая кроме особого внимания требует выработки комплекса дополнительных мер, направленных на повышение эффективности борьбы с ней. *Из интернет-интервью начальника Уголовно-правового Управления Правового Департамента МВД РФ Соловьева И.Н. на тему "Актуальные проблемы повышения эффективности борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями: правовой аспект", от 21.01.2010 г. На мой взгляд, нецелесообразно говорить в рамках данной работы о необходимости повышения заработной платы сотрудникам органов внутренних дел и о создании социальных гарантий, поскольку данные проблемы разрешены при реформировании системы МВД России. Однако, я готов предложить некоторые меры, которые, по моему мнению, повысят эффективность противодействия коррупционным проявлениям в органах внутренних дел. 1. С целью более качественного и профессионального отбора кандидатов для прохождения службы в органах внутренних дел включить представителей подразделений собственной безопасности в состав приемных комиссий специализированных учебных заведений системы МВД России. 2. С той же целью, обязать сотрудников подразделений собственной безопасности, курирующих направления деятельности «Учебные заведения системы МВД России», периодически (либо постоянно) присутствовать при сдаче экзаменационных сессий слушателями специализированных учебных заведений системы МВД России. 3. В целях исключения «торговли» должностями, а также фактов вымогательств денежных средств у кандидатов для прохождения службы в органах внутренних дел, обязать кадровые подразделения согласовывать с подразделениями собственной безопасности назначения на некоторые должности (не руководящего состава),относящиеся к категории наиболее подверженных влиянию коррупции (см. выше). 4. Разработать и разместить на улицах городов наглядную агитацию, рассчитанную на гражданское население, содержание которой должно разъяснять требования статей 290 и 291 УК РФ (получение и дача взятки), а также предостерегать от совершения данных преступлений (данная методика активно применяется в Ростовской области, в том числе и по инициативе и непосредственном участии ОРЧ СБ ГУ МВД России по Ростовской области). 5. В целях исключения провокации сотрудников органов внутренних дел и недопущения склонения их к получению незаконных денежных вознаграждений, силами подразделений собственной безопасности во взаимодействии с подразделениям экономического блока (ЭБ и ПК) и ГИБДД, при участии средств массовой информации, регулярно проводить оперативно-розыскные мероприятия, направленные на документирование противоправных действий участников дорожного движения, допустивших нарушения правил дорожного движения и имеющих намерения в целях уклонения от административной ответственности передать взятку сотрудникам ГИБДД. Вышеперечисленные меры, на мой взгляд, способны оказать положительное влияние и повысить эффективность борьбы с коррупцией в органах системы МВД. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Подводя итог настоящей работе, хотелось бы отметить, что предпринимаемые Президентом и правительством России меры, направленные на противодействие коррупции неоспоримо приносят положительные результаты. Вместе с тем, нельзя не сказать, что пока общество, и каждый его гражданин в отдельности, не придет к осознанию того, что коррупция наносит непоправимый ущерб интересам всего социума и индивида в отдельности, победить ее мы не сможем. Одновременно нельзя упускать из вида пробелы и недостатки, существующие в настоящее время в системе образования, поскольку формирование человека как личности начинается сошкольной скамьи. И именно знания, полученные на начальном этапе образовательного процесса, являются фундаментом дальнейшего развития каждого индивида в отдельности. Применительно к органам внутренних дел, одним из немаловажных аспектов, оказывающих существенное влияние на «чистоту рядов», является повышение уровня профессионального отбора, а также повышение качества подготовки специалистов, намеренных нести службу в правоохранительных органах. Говоря о важности такого направления деятельности как борьба с коррупцией в органах внутренних дел, нельзя не отметить, что те на кого устремлен взор всего общества как на первых борцов с преступностью и коррупционными проявлениями в том числе, не могут себе позволить иметь подобную «нечисть» в своих рядах. Первоочередными задачами каждого сотрудника полиции, на мой взгляд, являются: - оберегать честь мундира, - повышать степень доверия общества к органам внутренних дел, ведь не зря в принятом Федеральном законе «О полиции», четко просматривается партнерская позиция власти (полиции) с обществом в отличие от доминантной. Список используемых материалов 1. Публикация в газете «Ставропольская правда» от 04.12.2009 г., статья «Эффективность борьбы с коррупцией во власти обсудили на совещании в Ессентуках». 2. Сведения озвученные 17.03.2011 г. в информационной программе «Вести», транслируемой по федеральному телеканалу «Россия». 3. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273 «О противодействии коррупции». 4. Интернет-интервью начальника Уголовно-правового Управления Правового Департамента МВД РФ Соловьева И.Н. на тему "Актуальные проблемы повышения эффективности борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями: правовой аспект", от 21.01.2010 г. 5. Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы. |