государственные органы с особым статусом. Доклад на тему ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ В РОССИЙ. Государственные органы с особым статусом в российской федерации
 Скачать 45.46 Kb.
|
|
ДОКЛАД НА ТЕМУ: «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В России существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей властей. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти, обладают особым статусом. К их числу можно отнести: Администрацию Президента РФ, Счетную палату РФ, Прокуратуру РФ, Центральную избирательную комиссию РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В последнее время значение и роль государственных органов с особым статусом в России возрастает, они активно включаются в федеративные процессы и участвуют в реализации функций государственного аппарата. По своему функциональному назначению данные органы существенно отличаются друг от друга, но они однозначно не относятся ни к одной из ветвей власти. Наиболее близки они, пожалуй, к органам исполнительной власти, хотя к ним в полной мере не относятся. Специфичность органов с особым правовым статусом выражается в: характере учредительного документа правовом положении (характере полномочий) порядке назначения руководителя (председателя) системы (наличия территориальных подразделений) особенностях участия в правотворческом процессе. 1. Учредительный документ В отличие от федеральных органов исполнительной власти все рассматриваемые органы в качестве учредительного документа имеют законы: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Разумеется, все эти органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, а существование некоторых из них прямо предусматривается Основным Законом (Прокуратура РФ, Банк России, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека). Вместе с тем имеются отличия в законодательном регулировании этих органов. Так, Уполномоченный по правам человека - единственный из этих органов, статус которого закрепляет федеральный конституционный закон; Следственный комитет России - единственный, правовое положение которого, помимо Закона, закрепляет Положение, утвержденное Президентом РФ: Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации») 2. Правовое положение (характер полномочий) Правовое положение Прокуратуры РФ Конституция РФ прямо свидетельствует о том, что Прокуратура РФ не является исполнительным органом: статья о прокуратуре, помещена не в гл. 6 (Правительство РФ), а включена в гл. 7, которая первоначально называлась «Судебная власть», а с 2014 г. Законом РФ о к поправке к Конституции от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ 9 была изменена и стала именоваться «Судебная власть и прокуратура». Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ), согласно которому прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Правовое положение Следственного комитета Российской Федерации Первоначально Следственный комитет РФ был создан и действовал при прокуратуре РФ и являлся и ее органом. В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» данный орган приобрел самостоятельность и является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 1). 4 Правовое положение Центрального банка Российской Федерации Согласно Конституции РФ Банк России обладает особым конституционно-правовым статусом, ему принадлежит исключительное право на осуществление денежной эмиссии, а защита и обеспечение устойчивости рубля являются его основной функцией, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (ч. 1 и 2 ст. 75). В Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закреплено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 1). Правовое положение Центральной избирательно комиссии Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - это действующий на постоянной и коллегиальной основе федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ч. 1, 2 и 4 ст. 21, ч. 1 ст. 28). Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации В России для осуществления финансового контроля предусматривается особый орган, обладающий конституционно-правовым статусом - Счетная палата РФ. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Парламентом России создается Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом (ст. 101 Конституции РФ). В соответствии с ним Счетная палата РФ - это коллегиальный постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), создаваемый Федеральным Собранием и ему подотчетный (ч. 1 ст. 2 Закона о счетной палате). Правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Должность Уполномоченного по правам человека в учреждается в соответствии с Конституцией РФ (п. «е» ч. 1 ст. 103) в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1 ст. 1 Закона об Уполномоченном). Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ч. 1 ст. 2, ст. 3 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации). 3. Порядок назначения (снятия с должности) руководителя (председателя) Главы рассматриваемых государственных органов (за исключением Председателя Следственного комитета РФ) в отличие от руководителей федеральных органов исполнительной власти, назначаются в «усложненном» порядке, в котором участвуют Президент РФ, одна или обе палаты Федерального Собрания РФ. 4. Система (наличие территориальных подразделений) Большинство из исследуемых органов имеют территориальные структурные подразделения. Так, систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ). Следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета РФ (п. 2 Положения о Следственном комитете РФ). В систему следственного комитета входят следующие структуры: центральный аппарат Следственного комитета; главные следственные управления (следственные управления) Следственного комитета по субъектам РФ (в т.ч. их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в т.ч. военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в т.ч. военные) следственные подразделения Следственного комитета (ч. 1 ст. 12 Закона о следственном комитете). Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления (ч. 1 ст. 83 Закона о Банке России) и представлен на уровне Федерации, субъектов РФ и муниципальном. В стране довольно сложная и неоднородная система избирательных комиссий (комиссий референдумов): Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии (ч. 1 ст. 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан). Из них, помимо ЦИК РФ, на постоянной основе могут действовать избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований и территориальные избирательные комиссии (ч. 18 ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан). При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные, участковые избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума (ч. 2 ст. 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан). В отличие от всех рассмотренных ранее органов Счетная палата РФ не имеет ни «единой централизованной системы» с подчинением нижестоящих органов вышестоящим (Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ) или с вертикальной структурой управления (ЦБ РФ), ни территориальных органов (ЦИК РФ). В то же время в субъектах РФ и муниципальных образованиях могут с создаваться собственные контрольно-счетные органы. И хотя последние никак не подчинены федеральному органу, Закон о счетной палате предусматривает взаимодействие Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований в следующих формах: оказание последним организационной, правовой, информационной и иной помощи; проведение совместных мероприятий; предоставление заключения о соответствии деятельности законодательству и пр. (п. 22 ч. 1 ст. 13, пп. 7-9 ч. 1 ст. 14). Таким образом, в стране и действует трехуровневая система независимых органов финансового контроля. Уполномоченный по правам человека в РФ также имеет территориальных структурных подразделений. При этом он осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (ч. 1 ст. 36.1 Закона об Уполномоченном). С учетом федеративного характера устройства Российской Федерации Закон об Уполномоченном предусматривает возможность децентрализации института Уполномоченного посредством образования аналогичных органов в субъектах РФ. В России институт омбудсмена представлен и другими органами. Один из них - Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. Аналогичная должность может быть создана в субъектах и муниципальных образованиях. Другой разновидностью данного института являются бизнес-уполномоченные. В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» в России действует Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. А в целях обеспечения реализации первоочередных мер, направленных на улучшение условий инвестиционного климата и содействие реализации инвестиционных проектов в субъектах РФ, Президентом РФ введен институт инвестиционных уполномоченных в федеральных округах. Таким образом, институт омбудсмена в Российской Федерации представляет собой совокупность автономно существующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях уполномоченных по правам человека и специализированных уполномоченных (по правам ребенка, предпринимателей, инвестиционных и, возможно, иных). 5. Участие в правотворческом процессе Все рассматриваемые органы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ не обладают правом законодательной инициативы, однако они иным образом участвуют в правотворческом процессе. Так, например, Следственный комитет РФ разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а руководитель следственного органа Следственного комитета вправе разрабатывать предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (ч. 1 и 2 ст. 10 Закона о следственном комитете). Помимо этого, согласно Закону Следственный комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ (ч. 3 ст. 10). Также установлено, что нормативные правовые акты Следственного комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 10). Кроме того, предусматривается, что Председатель Следственного комитета издает нормативные правовые акты Следственного комитета, в т.ч. совместно с руководителями федеральных органов государственной власти, заключает международные соглашения межведомственного характера в установленной сфере деятельности (подп. 8 п. 43 Положения о Следственном комитете РФ). Остальные органы с особым правовым статусом могут аналогичным образом участвовать в правотворчестве и издавать собственные нормативные правовые акты внутреннего или (и) общеобязательного характера. Например, Уполномоченный принимает только внутриорганизационные нормативные акты. Таким образом, можно заключить, что данные государственные органы обладают особым статусом и довольно заметно выделяются в механизме Российского государства, занимают в нем особое место и выполняют специфические полномочия, не входя ни в одну из ветвей власти. Роль органов государственной власти с особым статусом заметно возрастает и важна в деле обеспечения государственного единства и конституционных прав и свобод граждан России. При Президенте РФ действуют множество организационно-технических, консультативных и совещательных органов. Каждый из них помогает главе государства в осуществлении ряда принадлежащих ему полномочий. Администрация Президента Российской Федерации <1> является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль над исполнением его решений. В состав Администрации входят: - руководитель Администрации Президента РФ; - два заместителя руководителя Администрации Президента РФ - помощника Президента РФ; - помощники Президента РФ; - пресс-секретарь Президента РФ; - руководитель протокола Президента РФ; - полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; - советники Президента РФ; - полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ; - старшие референты и референты Президента РФ; - иные должностные лица Администрации, управления Президента РФ; - иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции: 1) подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов; 2) обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; 3) осуществление контроля над исполнением федеральных законов, указов, других решений Президента Российской Федерации; 4) обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами и другие функции. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах <1> являются должностными лицами, представляющими Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа <2>. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Назначение на должность заместителей полномочных представителей Президента РФ, помощников полномочных представителей Президента РФ, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются руководителем Администрации Президента РФ. Функции полномочного представителя: 1) обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе; 2) анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояния с кадровой обеспеченностью в указанных органах, внесение Президенту РФ соответствующих предложений; 3) организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа; 4) взаимодействие с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и др. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя. Совет Безопасности Российской Федерации <1> является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Основными задачами Совета Безопасности являются: - обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; - определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; - разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности РФ; - подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности; - подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др. Для решения этих задач Совет Безопасности наделяется соответствующими функциями. Совет Безопасности формирует и возглавляет Президент Российской Федерации. В состав Совета Безопасности входят: - Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент Российской Федерации; - секретарь Совета Безопасности РФ; - постоянные члены Совета Безопасности; - члены Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности. Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается. В зависимости от содержания рассматриваемых вопросов к участию в заседаниях Совета Безопасности могут привлекаться другие лица. Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности. Для реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ. Подготовку и организацию заседаний Совета Безопасности и обеспечение подготовки проектов его решений осуществляет секретарь Совета Безопасности. В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами оперативные совещания, как правило, один раз в неделю. Решения оперативных совещаний оформляются протоколами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. Для реализации решений оперативных совещаний могут издаваться акты Президента РФ. Организационно-техническое обеспечение оперативных совещаний возлагается на Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации. Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Аппарат Совета Безопасности РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления Президента РФ). Аппарат Совета Безопасности возглавляет секретарь Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению секретаря Совета Безопасности. Государственный совет Российской Федерации <1> является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Основными задачами Государственного совета являются: - содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; - обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; - обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, законодательства, актов Президента РФ и Правительства РФ и внесение соответствующих предложений Президенту РФ; - содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти; - рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; - обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; - обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; - обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ; - обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение. Государственный совет формируется в составе Председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председателем Государственного совета является Президент РФ. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Персональный состав Президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента РФ возлагаются на общественных началах на одного из заместителей руководителя Администрации Президента РФ. Секретарь Государственного совета не входит в его состав. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца (Президиума - раз в месяц). Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ. В целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в 2009 году Президент РФ учредил должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации <1>. Основные функции Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: - запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; - беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации; - проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; - направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; - привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в т.ч. на договорной основе. Обеспечение деятельности Уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации. Рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ учредить должность уполномоченного по правам ребенка. Таким образом, органы, действующие при Президенте РФ, как правило, являются совещательными и способствуют эффективному выполнению функций главы государства в ряде направлений, являются связующим звеном общественных и государственных интересов. Центральный банк Российской Федерации. В Конституции России (ст. 75) устанавливается, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком. Статус Центрального банка РФ определяется федеральной Конституцией, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. "О Центральном банке РФ", Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности". Основная функция Центрального банка России - защита и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осуществляет независимо от других государственных органов. Банк России не подчиняется Правительству, но взаимодействует с ним. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России - государственный орган. Основными целями деятельности Банка России являются: - защита и обеспечение устойчивости рубля, в т.ч. его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; - развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; - обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Банк России выполняет следующие функции: 1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; 2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; 3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования; 4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; 5) устанавливает правила проведения банковских операций. В соответствии с Федеральным законом Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Подотчетность Банка России Государственной Думе означает: - назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации; - назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой членов Совета директоров Банка России; - представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения; - определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки Банка России; - проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей; - доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год - при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики). Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие федеральным законам. Ключевым и фактически высшим коллегиальным органом Банка России выступает Национальный финансовый совет (НФС). В состав Национального финансового совета входят 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа его членов, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом РФ, трое - Правительством РФ. В состав НФС входит также Председатель Банка России. Председатель Национального финансового совета избирается членами совета из своего состава, он осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. НФС концентрируется на стратегических вопросах, среди которых: - рассмотрение годового отчета Банка России; - утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года общего объема расходов на содержание служащих Банка России, общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, общего объема капитальных вложений, общего объема прочих административно-хозяйственных расходов; - утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов; - рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации; - рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и др. Органом управления Банка России является Совет директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Члены Совета директоров освобождаются от должности: по истечении указанного срока полномочий - Председателем Банка России; до истечения указанного срока полномочий - Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Назначение Председателя Банка России производится на сессии Государственной Думы, ближайшей к моменту истечения срока функционирующего Председателя. Назначается он сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов. Одно и то же лицо не может замещать должность Председателя ЦБ более трех сроков подряд. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка России. Центральный Банк является государственным органом, не относящимся ни к одной из ветвей власти. Это автономный орган государства, который в пределах своей компетенции самостоятелен и изменения в его статус могут быть внесены федеральным законом, что уже осуществлялось российским парламентом. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) действует на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно п. 9 ст. 21 данного Закона, ЦИК РФ наряду с избирательными комиссиями субъектов РФ является государственным органом. Особенность ее статуса состоит в том, что она, как и Центральный банк, не относится ни к одной из ветвей власти и не подотчетна, и не подконтрольна никаким другим органам государства. ЦИК осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента России, депутатов Государственной Думы, а также по проведению референдумов в Российской Федерации. ЦИК РФ формировалась на выборах 1993 года в составе Председателя и двадцати членов. Председатель ЦИК назначался Президентом РФ, а его заместители и члены ЦИК - Президентом по представлению Председателя ЦИК. Тем самым состав комиссии являлся как бы "президентским". Поэтому в действующем Федеральном законе, а до него - в аналогичных законах, был установлен иной порядок формирования ЦИК. Определено, что ЦИК состоит из пятнадцати членов, пятеро из которых назначаются Государственной Думой из числа кандидатов, предлагаемых депутатскими объединениями, пятеро - Советом Федерации, пятеро - главой государства. Председателя, заместителя Председателя и секретаря ЦИК избирает самостоятельно тайным голосованием из своего состава. Срок полномочий ЦИК РФ - 5 лет, она действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: - осуществляет контроль соблюдения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; - организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль над их соблюдением; - обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации; - осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; - оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям; - осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем; - заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации; - устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума; - рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; - осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами. Издаваемые комиссией акты (инструкции, разъяснения) обязательны для всех участников избирательного процесса и по существу носят нормативный характер. Роль ЦИК особенно заметна при проведении федеральных выборов, референдума РФ. Многие выработанные практикой ЦИК правовые позиции со временем воплощаются в конституционных нормах, что повышает ее независимый статус. Так же, как и статус ЦБ России, статус ЦИК может быть изменен только федеральным законом. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - назначенное парламентом должностное лицо, которое призвано осуществлять контроль соблюдения прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ от 26 февраля 1997 г. "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". На должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. За рубежом требования наличия гражданства аналогичны. Назначение на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и освобождение от нее производится Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Этот вопрос решен традиционно. Почти везде это прерогатива парламента, за исключением Великобритании (назначается Короной по предложению правительства), Франции (Правительством), Намибии (Президентом). Срок пребывания в должности российского омбудсмена - 5 лет. В Польше - 4 года, а во Франции - 6 лет. Законом определено, что одно и то же лицо не может занимать пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации более двух сроков подряд. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Но не все вопросы входят в компетенцию российского омбудсмена. Он не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации по полученной жалобе может быть принято одно из следующих решений: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обязан: 1) принять меры в пределах его компетенции, определенной Законом в ст. 29, которая гласит, что по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: 1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; 2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может для большей результативности своей работы использовать периодическую печать. Кроме этого, ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете", специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы в "Российской газете" и в других изданиях. |