Государственный надзор в области безопасности гидротехнических с. Государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений
 Скачать 45.27 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ по дисциплине «Контроль и надзор за безопасностью технических объектов» на тему: «Государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений» СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Гидротехническими сооружения – это сооружения, которые предназначены для использования водных ресурсов (поверхностных и подземных вод), а также с целью борьбы с вредным воздействием вод (с затоплениями, подтоплениями, защита от разрушений берегов водных объектов, заболачивания и прочих негативных воздействий). На сегодняшний день, процесс обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) в нашей стране рассматривается как серьезная проблема, возникшая по причине нерешённости правовых и финансовых вопросов. Так, например, практически 22 %ГТС в России характеризуются аварийным и предаварийным состоянием. По данным Росводресурса за последние несколько лет произошло свыше 300 аварий гидротехнических сооружений, в частности гидротехнических сооружений IV и III класса, на которых отводится 90% от общего их числа. Среднемировой показатель аварийности увеличен 2,5 раза, ущерб которого составляет миллиарды рублей. Проблема безопасности гидротехнических сооружений имеет свою актуальность для каждой страны мира в следствии потенциальной опасности возникновения ряда крупных аварий и техногенных ЧС как результат отказов и неисправностей. Один из важнейших вопросов заключается в государственном регулировании отношений относительно обеспечения безопасности гидротехнических сооружений. Каждое государство наделено собственными правовыми и административными традициями, а процесс разработки нормативно-правовой базы нуждается в учёте данных особенностей. Таким образом, цель настоящей работы заключается в раскрытии сущности государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач: - рассмотреть классификацию гидротехнических сооружений, определить их опасность; - проанализировать особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений; - охарактеризовать функции надзорных органов при осуществлении государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. На основании специфики рассматриваемых вопросов в работе использованы труды следующих авторов: Мадеева В. С., Ходжаев Р. Р., Волосухин В. А., Волосухин Я. В. и других, а также нормативно-правовые акты, приказы и положения. Работа содержит введение, где обуславливается выбор темы, ее актуальность и цель, трех глав, описывающих проблематику вопроса, заключения и списка литературы из 8 источников. КЛАССИФИКАЦИЯ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, ИХ ОПАСНОСТЬ Гидротехнические сооружения классифицируются на основании нескольких признаков. В связи с условиями использования они могут быть постоянными и временными. Временные включают в себя сооружения, которые используются лишь во время строительства и ремонта постоянных сооружений. Постоянные ГТС по их назначению представлены основными и второстепенными. Повреждения или разрушения основных ГТС вызывают: - нарушение или прекращение оптимальной работы электростанции; - прекращение или уменьшение подачи воды для водоснабжения и орошения; - затопление и подтопление защищаемых территорий и т.п. Второстепенные включают ГТС, разрушения или повреждения которых не влечёт за собой последствия, указанные для основных сооружений. Основные и второстепенные ГТС по высоте и типу грунтов основания, социально-экономической ответственности и последствиям возможных гидродинамических аварий подразделяются на классы (I-IV). Класс второстепенных ГТС принимается на единицу ниже класса основных сооружений такого гидроузла, но не выше III класса. Временные сооружения относятся к IV классу. В случае если разрушение таких сооружений вызывает ряд последствий катастрофического характера или значительную задержку возведения основных сооружений I и II классов, могут быть отнесены при к III классу. Каждый класс сооружений характеризуется дифференцированными требованиями: - по прочности и устойчивости – путём применения разных расчётных коэффициентов; - по долговечности – путём применения соответствующих строительных материалов; - в зависимости от надёжности против разрушающего воздействия – путём использования разнообразных величин расчётной вероятности совокупности гидрологических, климатических и геофизических факторов и т.д.1 Исследования показывают, что в мире эксплуатируется свыше 36 тыс. больших плотин (не включая Китай), а необходимо ещё больше. Так, например, США больших плотин имеет 6575 (21,9 %), Индия – 4291 (14,3 %), Япония – 2675 (8,9 %), Испания – 1196 (4 %), Канада – 793 (2,6 %), Южная Корея – 765 (2,5 %), Турция – 625 (2,1 %), Бразилия – 594 (2 %), Франция – 569 (1,9 %), Россия – 236 (0,8 %)2. В целом, в настоящее время в нашей стране имеется в эксплуатации 2650 водохранилищ ёмкость которых больше 1 млн. м3 с суммарным полезным объёмом 342 км3 (при годовом заборе из природных водных источников – 79 км3). Таким образом, в СИГБ Россия подаёт данные об авариях ГТС лишь по 8,9 % водохранилищ объёмом более 1 млн. м33. Комитет по авариям и разрушениям СИГБ указывает, что каждый год в мире на подпорных сооружениях по различным причинам происходит более 3 тыс. аварий, в ряде случаев, несущих большой материальный ущерб и человеческие жертвы. Проблемы по обеспечению безопасности напорных гидротехнических сооружений наделена технической и социальную стороны. Техническая сторона проблемы заключается в обеспечении надёжности плотин. Известно, что плотины, наряду с другими инженерными сооружениями подчинены закону естественного старения, на основании которого выделяют три разных периода в зависимости от интенсивности отказов: начальный, нормальная эксплуатация и старение. Долговечность в качестве одного из главных показателей надёжности сооружения характеризует способность данного сооружения сохранять работоспособность до момента наступления предельного состояния или аварии. Предельное состояние сооружения является вероятностным явлением и может происходить и при превышении внешними нагрузками прочности сооружений, и при недостаточной прочности сооружений при расчётных нагрузках. Процесс сохранения работоспособности и обеспечения долговечности плотин из-за старения обеспечивают своевременный ремонт и усиление сооружений. Но стоит отметить, что очевидна актуальность и разработки инженерных мероприятий, направленных на повышение способности сооружения к восприятию экстремальных нагрузок в течение всего срока эксплуатации сооружений. Другая проблема представлена действиями эксплуатационного персонала в аварийных ситуациях. Следует отметить, что в нашей стране основная роль в авариях отводится недостаточному финансированию на эксплуатацию и мониторингу технического состояния ГТС, ошибкам и неготовностью эксплуатирующего персонала к действиям в ЧС и отсутствию необходимых знаний нормативных документов, которыми регламентируются вопросы безопасности ГТС. 2. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГТС Одно из важнейших направлений развития правового регулирования относительно безопасности гидротехнических сооружений заключается в дальнейшем совершенствовании нормативной правовой базы для того, чтобы реализовать единую государственную политику. Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ регулируются отношения, которые возникают в период осуществления деятельности по обеспечению безопасности при процессах проектирования, строительства, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановления, консервации и ликвидации ГТС, устанавливается ряд обязанностей органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Он определяет основные понятия, термины и определения, в частности понятие декларации безопасности ГТС, выступающая в роли документа, в котором обоснована безопасность ГТС и определены меры по обеспечению безопасности ГТС с учётом его класса. Процессу составления декларации безопасности эксплуатируемых и строящихся ГТС предшествует обследование ГТС, организующееся их собственниками или эксплуатирующими организациями, с обязательным участием представителя органа надзора. На основании результатов обследования составляют акт обследования ГТС, который утверждается руководителем организации-декларанта4. Декларацию безопасности подписывает декларант, она должна состоять из: а) общей информации, включающей данные о ГТС и природных условиях района их расположения, мер по обеспечению безопасности, предусмотренных проектом, правил эксплуатации и предписаний органа надзора, основных сведений о собственниках и эксплуатирующих организациях; б) анализа и оценки безопасности ГТС, включая определение возможных источников опасности; в) сведений об обеспечении готовности эксплуатирующих организаций к локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций; г) порядка информирования населения, органов надзора, органа исполнительной власти субъектов РФ, органа местного самоуправления и территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны; д) заключения, включающего оценку уровня безопасности отдельных гидротехнических сооружений и комплекса ГТС объекта, а также перечня необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; е) других данных о безопасности ГТС5. Собственнику ГТС и эксплуатирующей организации необходимо обеспечивать процесс разработки и своевременного уточнения критериев безопасности ГТС, систематически проводить анализ причин снижения безопасности ГТС и своевременно разрабатывать и реализовывать меры относительно обеспечения технически исправного состояния ГТС и их безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС. С целью всестороннего и полного выявления степени опасности ГТС собственники ГТС или эксплуатирующие организации самостоятельно, либо с привлечением специализированной организацией выполняют расчёт размеров вреда, причиняемого в следствии аварий ГТС. Перед тем, как направить декларацию безопасности на утверждение, органы надзора проводят государственную экспертизу декларации безопасности. Декларанты направляют декларацию безопасности на экспертизу в экспертный центр из перечня организаций, которые определены с целью проведения экспертизы декларации безопасности ГТС органами надзора по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности ГТС, и Министерством РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий6. Таким образом, декларация безопасности, утверждённая органом надзора, а также декларация безопасности, которая разработана в составе проектной документации, прошедшая государственную экспертизу на основании законодательства РФ о градостроительной деятельности, выступает в качестве основания для внесения ГТС в Российский регистр ГТС и выдачи данным органом надзора разрешений на эксплуатацию, вывод из эксплуатации, восстановление или консервацию гидротехнических сооружений. 3. ФУНКЦИИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ Большое значение при обеспечении безопасности гидротехнических сооружений отводится эксплуатирующим организациям. В обязанности эксплуатирующих организаций ГТС входит: - обеспечение соблюдения норм и правил безопасности ГТС при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; - обеспечение контроля (мониторинга) за состоянием ГТС, природными и техногенными воздействиями на них, оценка безопасности ГТС с учётом их работы в каскаде, вредных воздействий в результате хозяйственной и другой деятельности, размещения объектов в русле реки и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; - обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности ГТС; - развитие системы контроля за состоянием ГТС; - обеспечение проведения регулярных плановых обследований ГТС; - создание материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС; - незамедлительное информирование об угрозе аварии ГТС специально уполномоченного органа, других заинтересованных государственных органов и т.д.7 Важная роль при предупреждении ЧС в результате аварий ГТС отводится постоянному взаимодействию эксплуатирующей организации с территориальными органами управления по делам ГО и ЧС и органами надзора. Обязанности эксплуатирующих организаций, требующих данное взаимодействие, заключаются в: - информировании органов ГО и ЧС об опасных изменениях состояния ГТС и угрозе аварии; - поддержании в постоянной готовности локальных систем оповещения об опасности ЧС; - подготовке планов противоаварийных мероприятий, обучении персонала к действиям в условиях локализации и ликвидации ЧС; - проведении на регулярной основе учений по поведению персонала в условиях аварийной ситуации; - других вопросах предупреждения, локализации и ликвидации ЧС. К тому же велика роль местных органов государственной власти. Органы государственной власти на местах: - принимают участие в процессе реализации государственных программ в области обеспечения безопасности ГТС; - обеспечивают безопасность ГТС при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий; - принимают решения в установленном законодательством порядке о размещении ГТС, а также об ограничениях их эксплуатации в случаях нарушения законодательства о безопасности ГТС; - ликвидируют последствия аварий ГТС; - информируют население об угрозе аварий ГТС, которые могут привести к возникновению ЧС; - осуществляют ряд других полномочий в соответствии с законодательством8. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляется государственный надзор за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями обязательных требований к обеспечению безопасности ГТС (за исключением судоходных и портовых ГТС). Государственный надзор и контроль за безопасностью судоходных и портовых ГТС обеспечивается Минтрансом России (Ространснадзором). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в области безопасности ГТС (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Таким образом, к основным функциям органа надзора, относится: организация разработки и утверждение ведомственных нормативных, правовых и нормативно-технических документов; организация надзора за соблюдением эксплуатирующими организациями норм и правил безопасной эксплуатации ГТС; формирование и ведение Кадастра/Регистра ГТС; организация государственной экспертизы деклараций безопасности ГТС; организация (плановых/регулярных) инспекционных проверок состояния ГТС. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В современных условиях с достаточной остротой встаёт проблема в области безопасности гидротехнических сооружений, данному вопросу и была посвящена наша работа. В заключении можно сделать следующие выводы: 1. Гидротехнические сооружения состоят из плотин, зданий гидроэлектростанций, водосбросных, водоспускных и водовыпускных сооружений, туннелей, каналов и т.д. Наряду с этим, безопасность гидротехнических сооружений выступает в качестве комплексного показателя, включающего в себя технические, социальные, экономические и экологические аспекты. Следовательно, процессы по проектированию, строительству и эксплуатации ГТС должны осуществляться с обеспечением всех указанных составляющих безопасности. Всё больше внимания отводится социальным и природоохранным аспектам в области обеспечения безопасности плотин. 2. Задача федерального государственного надзора заключается в предупреждении, выявлении и пресечении нарушений осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленными Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности. 3. Государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) осуществляют должностные лица центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) и ее территориальные органы, которые одновременно по должности выступают как соответствующие государственные инспекторы. Таким образом, цель настоящей работы достигнута, нами проанализированы основные аспекты государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ (последняя редакция) Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 (ред. от 30.12.2008) «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений». Приказ Минприроды России от 24.07.2009 № 231 «Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений». Приказ Минприроды России от 15.12.2009 № 411 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения». Ходжаев Р. Р. Разработка и создание комплекса мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: методическое пособие. – М., 2012. – 343 с. Волосухин В. А., Волосухин Я. В. Нормативное, правовое и техническое регулирование в области безопасности гидротехнических сооружений // Гидросооружения. – 2013. - №1. – С. 22-30. Каганов Г. М., Волков В. И. Некоторые проблемы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений / Роль природообустройства в обеспечении устойчивого функционирования и развития экосистем. Ч. I. межд. науч.-практ. конф. – М.: МГУП, 2014. – С. 121-130. Мадеева В. С. Анализ современной системы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений // Вестник Московского государственного горного университета. – 2012. - №5. – С. 64-67. 1 Ходжаев Р. Р. Разработка и создание комплекса мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: методическое пособие. – М., 2012. – С. 68. 2 Мадеева В. С. Анализ современной системы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений // Вестник Московского государственного горного университета. – 2012. - №5. – С. 65. 3 Там же. – С. 65. 4 Приказ Минприроды России от 15.12.2009 № 411 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения». 5 Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений». 6 Приказ Минприроды России от 24.07.2009 № 231 «Об утверждении порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений». 7 Волосухин В. А., Волосухин Я. В. Нормативное, правовое и техническое регулирование в области безопасности гидротехнических сооружений // Гидросооружения. – 2013. - №1. – С. 24. 8 Каганов Г. М., Волков В. И. Некоторые проблемы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений / Роль природообустройства в обеспечении устойчивого функционирования и развития экосистем. Ч. I. межд. науч.-практ. конф. – М.: МГУП, 2014. – С. 128. |