Государственный строй V Французской Республики. Документ Microsoft Word (2). Государственный строй v французской республики общая характеристика Конституции Франции 1958 г
 Скачать 11.16 Kb.
|
|
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ V ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Общая характеристика Конституции Франции 1958 г. В настоящее время во Франции действует конституция, подготовленная генералом Ш. де Голлем и принятая на референдуме в 1958 г. Со времени Великой буржуазной революции во Франции всего было принято 17 конституций и конституционных хартий. Французская Конституция включает в себя три равных по юридической силе акта: Конституцию 1958 г., Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулу Конституции Французской республики 1946 г. Два последних акта касаются, прежде всего, основных прав и свобод человека и гражданина. Собственно же Конституция 1958 г. закрепляет республиканскую форму правления (в Конституции содержится норма, запрещающая пересмотр этого положения), провозглашает Францию правовым, светским, социальным государством. Также обозначены основы организации системы государственной власти, основанной на принципе разделения властей. В научной литературе Францию по форме правления принято относить к смешанным (полупрезидентским) республикам. В первую очередь это выражено в том, что Конституция доминирующее положение отводит президенту и исполнительной власти, одновременно закрепляя институт парламентской ответственности правительства. По способу изменения французскую Конституцию относят к жестким. Предусмотрено две процедуры внесения поправок: 1) утверждение конституционного закона на референдуме; 2) принятие поправок конституционным конгрессом (это специально создаваемый представительный орган). Для вынесения поправок на референдум необходимо, чтобы проект конституционного закона поддержало квалифицированное большинство (2/3 или 3/4) обеих палат парламента. Однако президент не обязан каждый одобренный закон о внесении поправок в конституцию выносить на референдум. При этом срок давности для одобренных парламентом законов не установлен (это так называемый отложенный пересмотр конституции). Принятые поправки включаются непосредственно в текст Конституции, т. е. Конституция действует в новой редакции. Правовой статус Президента V Республики • Центральным звеном всей политической системы стал президент Республики. Ему была отведена роль «высшего арбитра», призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался. В то же время для выполнения своей роли он был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и полномочиями, имеющими исключительный характер. Прежде всего президент назначал главу правительства и, по его предложению, остальных членов кабинета, а также принимал их отставку, председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначать на • Президент был наделен значительными полномочиями не только в исполнительной, но и в законодательной инициативе, он имел право: подписывать и обнародовать законы; требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии конституции; передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент; обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; принимать ордонансы, имеющие силу закона. • Конституция V Республики отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне• Конституция V Республики отказалась от прежней политической практики избрания президента парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы были заменены прямыми. Правовой статус Совета министров V-й Республики • Второе место в государственном механизме Пятой Республики было отведено правительству. В самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции – правительство должно определять и осуществлять «политику нации», распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр, полномочия которого указаны более подробно, руководит деятельностью правительства, несет ответственность за оборону страны, обеспечивает исполнение законов, издает нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначает на военные и гражданские должности. • Таким образом, высшая исполнительная власть, по Конституции, была недостаточно четко распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер-министр, обладая определенной самостоятельностью, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой. Конкретные формы взаимодействия президента и премьерминистра зависели от согласованности их действий при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-политических сил. Конституционный статус парламента V-й Республики • На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила парламент. Он состоял из 2 палат. Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый косвенным голосованием коллегиями выборщиков, должен обеспечивать представительство территориальных единиц Республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые «сдерживающие» полномочия Сената, обладающие правом вето в отношении проектов конституционных изменений могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов. • Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям парламента и правительства, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно оформленное функциональное разделение властей, подробная регламентация деятельности, структуры и процедуры заседания парламента имели целью создания системы «рационализированного» парламентаризма вместо парламентарных моделей III и IV Республик. • Акты парламента могли регулировать строго определены и сравнительно небольшой круг вопросов(структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права). По этим вопросам правительство могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона, но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке, регламентарной властью кабинета, т. е путем декретов. • Конституция установила ответственность правительства перед парламентом. Однако принятые «резолюции порицания», которая• Конституция установила ответственность правительства перед парламентом. Однако принятые «резолюции порицания», которая обязывала бы правительство уйти в отставку, было обставлено многочисленными условиями (ст. 49). Судебная власть V-й Республики • Судебная власть по конституции 1958 года провозглашалась «хранительницей личной свободы». Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с Государственным советом. В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике - от решений муниципалитетов до актов президента. В остальном же, традиционные формы судоустройства по-прежнему сохраняются и действуют с незначительной модернизацией в 1970 -х годах после принятия Кодекса судоустройства 1978 года. Местное самоуправление в V-й Республики • Конституция 1958 года очень скупо регламентировала систему местного самоуправления. Вместе с тем французская модель местного управления стала образцом для подражания в большинстве стран мира. В ней определенным образом сочетаются прямое государственное самоуправление, причем агенты государственной администрации осуществляет надзор за деятельностью местных представительных органов. Одновременно нижестоящие органы подчиняются вышестоящим. • По Конституции местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами (ст. 72). Низовой единицей стала коммуна (село или город), жители которой избирают свой орган самоуправления муниципальный совет. В департаментах избираются генеральные советы. Искусственным образованием, не имеющим представительных органов, стал регион. Функции местной администрации в департаментах и регионах были возложены на префектов и супрефектов, которые являются представителями центра на местах. |