управление мвд в условиях чс. Государственное управление и режим чрезвычайного положения политикоправовой аспект
 Скачать 357.33 Kb.
|
|
ISSN 2078-1032 ВЕСТНИК ПОЛЕССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК. 2019. № 1 68 УДК 614.8:342.9 В.А. ХРОКОЛОВ старший преподаватель Университет гражданской защиты МЧС Республики Беларусь, г. Минск Статья поступила 11 апреля 2019г. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ В статье рассматриваются современные правовые нормы, регулирующие механизм введения ре- жима чрезвычайного положения. Особое внимание акцентируется на основаниях введения режи- ма чрезвычайного положения, возникающих правовых ограничениях прав и свобод граждан в усло- виях данного правового режима. Ключевые слова: государственноеуправление, режим, чрезвычайная ситуация, административ- но-правовой режим, чрезвычайное положение. KHROKALAU Vitali A. Senior Lecturer Universitet Ministry of Emergency Situations of the Republic of Belarus Civil Protection, Minsk, Republic of Belarus PUBLIC ADMINISTRATION AND EMERGENCY REGIME: POLITICAL AND LEGAL ASPECT The article discusses the modern legal regulations governing the mechanism of the introduction of the state of emergency. Special attention is focused on the grounds for introducing a state of emergency, aris- ing legal restrictions on the rights and freedoms of citizens in the conditions of this legal regime. Keywords: public administration, regime, emergency, administrative and legal regime, state of emergency. Введение. Прогрессивное развитие со- временного общества невозможно без эво- люции структурных элементов государ- ственного управления и всех сфер его жизне- деятельности, а также совершенствования обеспечения национальной безопасности. «… в Беларуси будут надежно защищены незави- симость, суверенитет, территориальная це- лостность государства, а, значит, и главные ценности белорусского народа – мир, ста- бильность и безопасность» [1, с. 19]. В связи с этим, необходимо отметить, что ряд обстоятельств, таких как масштабные чрезвычайные ситуации как на территории нашего государства, так и вблизи его границ, действия криминальных организаций, от- дельных представителей политических элит, вполне вероятно, могут привести к возникно- вению опасных факторов, способных влиять на общественную безопасность, стабиль- ность экономического развития, безопас- ность государства в целом, а, следовательно, ISSN 2078-1032 ВЕСТНИК ПОЛЕССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК. 2019. № 1 69 устранение преднамеренных деструктивных действий может потребовать отличного от обычного способа урегулирования ситуации, управления ею, в том числе и иного порядка политико-правового воздействия с использо- ванием, например, института чрезвычайного положения. Наличие данного института, как правило, обусловлено возникновением различного ро- да чрезвычайных обстоятельств: чрезвычай- ные ситуации природного, техногенного ха- рактера, социально-политические, крими- нальные события, требующих временного изменения правового статуса органов управ- ления, иных субъектов правоотношений, установления особых режимов функциони- рования, ограничения отдельных прав, сво- бод граждан, с целью стабилизации обста- новки как в отдельном регионе, так и в стране в целом. Следовательно, государ- ственное управление и режим чрезвычайного положения требуют особого внимания как ученых-теоретиков, так и специалистов- практиков в Республике Беларусь. Именно поэтому, сегодня важно акцентировать вни- мание на политико-правовом аспекте, позво- ляющим конкретизировать и более объемно представить весь спектр вопросов в дина- мично развивающемся современном обще- стве, касающихся непосредственно обстоя- тельств, вызывающих введение режима чрез- вычайного положения в стране, а также сов- местной деятельности специальных подраз- делений и органов по чрезвычайным ситуа- циям в случае возникновения массовых бес- порядков, террористических актов, масштаб- ных чрезвычайных ситуаций, которые пред- ставляют опасность для жизни и здоровья людей. Основная часть. Чрезвычайное положе- ние «… означает вводимый на всей террито- рии Республики Беларусь или в отдельных ее местностях особый правовой режим деятель- ности государственных органов, иных орга- низаций, их должностных лиц, допускающий ограничения (приостановление) прав и сво- бод граждан Республики Беларусь, ино- странных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей» [2]. В Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что в случае возникновения беспорядков, которые происходят с приме- нением насилия, либо угрозой его примене- ния и создают угрозу жизни и здоровью лю- дей, а также создают угрозу безопасности государства или его территориальной це- лостности, при возникновении стихийных бедствий в условиях, когда стабилизировать обстановку средствами, применяемыми в обычных (повседневных) условиях, не пред- ставляется возможным, Президент Республи- ки Беларусь вводит на отдельных территори- ях Республики Беларусь или всей ее террито- рии чрезвычайное положение. В данном контексте к обстоятельствам, вызывающим необходимость введения ре- жима чрезвычайного положения могут отно- ситься: во-первых, чрезвычайные ситуации природного характера (наводнения, ураганы, снегопады, смерчи, засухи и т.д.), чрезвы- чайные ситуации техногенного характера (аварии на опасных производственных объ- ектах, системах жизнеобеспечения и т.д.), чрезвычайные экологические ситуации, по- влекшие либо могущие повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности населения, которые тре- буют проведения масштабных аварийно- спасательных и других неотложных работ. Во-вторых, беспорядки, которые могут со- провождаться как непосредственно насили- ем, так и угрозой применения насилия со стороны группы лиц, организаций (попытки захвата власти, деятельность незаконных во- оруженных формирований, криминальных группировок, массовые беспорядки, террори- стические акты и др.), в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и су- ществования государства. Необходимо отметить, что в настоящий момент понятия масштабные аварийно- спасательные и другие неотложные работы, а также значительные материальные потери четко не регламентированы, а, следователь- но, необходима проработка критериев мас- штабности аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также значительности материальных потерь. В условиях чрезвычайного положения ос- новным методом регулирования обществен- ных отношений будет являться публично- правовой метод, с усилением государствен- но-административных полномочий. В настоящее время законодательно уста- новлено, что введение чрезвычайного поло- жения в отдельных местностях Республики Беларусь или на всей ее территории осу- ществляется на основании Указа Президента ISSN 2078-1032 ВЕСТНИК ПОЛЕССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК. 2019. № 1 70 Республики Беларусь. Актуализируя положение о содержании указа Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения, необхо- димо отметить следующую особенность, в указе, как правило, определяются: «обстоя- тельства, послужившие основанием для вве- дения чрезвычайного положения; обоснова- ние необходимости введения чрезвычайного положения; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; силы и средства, обеспечивающие режим чрезвы- чайного положения; перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений (приоста- новления) прав и свобод граждан, прав орга- низаций; государственные органы и долж- ностные лица, ответственные за осуществле- ние чрезвычайных мер, применяемых в усло- виях чрезвычайного положения; срок дей- ствия чрезвычайного положения, а также время вступления указа в силу» [2]. Однако, фраза «как правило» свидетель- ствует о том, что указ может и не содержать указанных выше положений или содержать их в неполном объеме, что требует осмысле- ния и актуализации политико-правового ас- пекта. В зависимости от оснований введения чрезвычайного положения, наряду с чрезвы- чайными мерами и временными ограничени- ями, могут вводиться дополнительные огра- ничительные меры. Так, если чрезвычайное положение вводится в результате возникно- вения чрезвычайных ситуаций к таким мерам относятся: временное отселение населения; введение карантина; привлечение граждан, а также их транспортных средств к проведе- нию аварийно-спасательных и других неот- ложных работ; привлечение государственно- го материального и мобилизационных ресур- сов, мобилизация ресурсов организаций, из- менение режима их работы и т.д. Если же чрезвычайное положение вводит- ся в результате возникновения беспорядков, то наряду с общими ограничениями возмож- но «введение комендантского часа (ограни- чение на нахождение вне установленного времени на улице без соответствующих раз- решительных документов); ограничение сво- боды печати и других средств массовой ин- формации путем введения предварительной цензуры, временное изъятие или арест пе- чатной продукции, радиопередающих, звуко- усиливающих технических средств, множи- тельной техники, установление особого по- рядка аккредитации журналистов; приоста- новление деятельности политических партий и других объединений; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транс- портных средств граждан, ограничение, за- прещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, алкогольной продукции, установление особого режима оборота лекар- ственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные, сильнодействующие вещества, с учетом об- становки допускается временное изъятие у граждан оружия, боеприпасов, ядовитых ве- ществ, а у организаций – временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами, ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных ве- ществ; выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживаю- щих на территории, на которой введено чрез- вычайное положение, за ее пределы. Выводы. Актуализируя указанные выше моменты, необходимо, во-первых, обратить особое внимание на политико-правовые ас- пекты в части, касающейся порядка их реа- лизации. Например, в настоящее время в Республике Беларусь не урегулирован поря- док привлечения транспортных средств граждан к проведению аварийно- спасательных и других неотложных работ, что особенно актуально для совместной дея- тельности специальных подразделений и ор- ганов и подразделений по чрезвычайным по- ложениям. Во-вторых, еще одним вопросом, где мо- гут возникнуть сложные вопросы, является осуществление временного изъятия у граж- дан оружия и боеприпасов, ядовитых ве- ществ, а у организаций – временного изъя- тия, наряду с оружием, боеприпасами, ядови- тыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактив- ных веществ. При введении режима чрезвы- чайного положения порядок изъятия такой же, как и в мирное время, что не позволяет в условиях чрезвычайного положения провести оперативно процедуру изъятия, в виду отно- сительной длительности оформления соот- ветствующей документации. Вполне вероят- но, что, соответственно, привлечение транс- портных средств граждан для проведения аварийно-спасательных и других неотлож- ных работ либо нарушение существующего порядка изъятия оружия и боеприпасов, ядо- ISSN 2078-1032 ВЕСТНИК ПОЛЕССКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК. 2019. № 1 71 витых веществ приведет к наличию обраще- ний граждан на неправомерные действия должностных лиц. В-третьих, при принятии решения о вве- дении режима чрезвычайного положения в случае возникновения чрезвычайных ситуа- ций критерии масштабности аварийно- спасательных и других неотложных работ, а также значительность материальных потерь четко не регламентированы, а, следователь- но, при рассмотрении данных факторов в ка- честве составляющих элементов основания введения чрезвычайного положения они мо- гут трактоваться неоднозначно. Таким образом, совершенно очевидно, что вопросы, связанные с государственным управлением в условиях чрезвычайного по- ложения требуют дальнейшей проработки существующих правовых механизмов с уче- том динамики развития современного обще- ства, возникновения новых опасностей, угроз, а также усилением государственно- административных полномочий с учетом особенностей совместной деятельности спе- циальных подразделений и органов и подраз- делений по чрезвычайным ситуациям Рес- публики Беларусь. Список литературы 1. Равков, А.А. Армия белорусского народа / А.А. Равков // Белорусская Думка, 2018. – № 2. – С. 10-19. 2. Закон Республики Беларусь 24 июня 2002 г. № 117-З «О чрезвычайном положении» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ilex-private.ilex.by/view- document/BELAW/97470/Закон%20№%20 117- З%20«О%20чрезвычайном%20положении »?searchKey=j2b8&searchPosition=1#M100 001. – Дата доступа: 27.01.2019. 3. Закон республики беларусь 5 мая 1998 г. № 141–З «О защите населения и террито- рий от чрезвычайных ситуаций природно- го и техногенного характера» [Электрон- ный ресурс]. – Режим доступа: https://ilex- private.ilex.by/view-document/BELAW/145190/141– З%20«О% 20защите%20населения%20и%20территорий%20от %20чрезвычайных %20ситуаций%20природного%20и%20техногенног о%20характера»?searchKey=x5s0&searchPosition= 4#M100066. – Дата доступа : 27.01.2019. 4. Постановление Совета Министров Респуб- лики Беларусь 10 апреля 2001 г. N 495 «О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ilex-private.ilex.by/view- document/BELAW/152538/ Постановле- ние%20Совета%20Министров%20N%20495%20от %2010%2004%202001%20«О%20государственной %20системе%20предупреждения%20и%20ликвида ции%20чрезвычайных%20ситуаций»?searchKey=zr 36&searchPosition=1#M100001. – Дата доступа: 27.01.2019. References 1. Ravkov A.A. Armija belorusskogo naroda [Army of the Belarusian people]. Belorusska- ja Dumka [Belarusian Dumka]. 2018, no. 2, pp. 10-19. (In Russian) 2. Law of the Republic of Belarus of June 24, 2002 No. 117-Z “On the State of Emergen- cy” [Electronic resource]. (In Russian). Available at: https://ilex-private.ilex.by/view- document/BELAW/97470/20№%20117- З%20«О%»?searchKey=j2b8&searchPositio n=1#M100001. – (Accessed: 27.01.2019). 3. Law of the Republic of Belarus on May 5, 1998 No. 141 – З “On the protection of the population and territories from natural and man-made emergencies” [Electronic re- source]. (In Russian). Available at: https://ilex-private.ilex.by/view- document/BELAW/145190/141–З%20«О% 20защите%20населения%20и%20территор ий%20от%20чрезвычайных %20ситуаций%20природного%20и%20тех ногенно- го%20характера»?searchKey=x5s0&search Position=4#M100066. – (Accessed: 27.01.2019. 4. Resolution of the Council of Ministers of the Republic of Belarus of April 10, 2001 N 495 “On the state system of prevention and liqui- dation of emergency situations” [Electronic resource]. (In Russian). Available at: https://ilex-private.ilex.by/view- document/BELAW/152538/ Постановле- ние%20Совета%20Министров%20N%20495%20от %2010%2004%202001%20«О%20государственной %20системе%20предупреждения%20и%20ликвида ции%20чрезвычайных%20ситуаций»?searchKey=zr 36&searchPosition=1#M100001. (Accessed: 27.01.2019. Received 11 April 2019 |