Stud 41 16 число 1 глава Государственное управление в сфере куль. Государственное управление в сфере культуры и искусства
 Скачать 37.74 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Образовательная программа Эффективное государственное управление КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» на тему: «Государственное управление в сфере культуры и искусства» Автор работы: студент 2 курса очной формы обучения группа ОБ20–2 Маркелов Егор Анатольевич Подпись _______________ Руководитель: доцент кафедры организационного проектирования систем управления, канд.социол.н., доцент Скипетрова Татьяна Витальевна Подпись _______________________ «_____» ________ 2021 г. Москва, 2021 г. Содержание Введение…………………………………………………………………………3 1. Теоретические аспекты изучения принципов государственного управления в сфере культуры и искусства. 1.1. Сфера культуры и искусства как объект государственного управления… 1.2 Цели и задачи государственного управления в сфере культуры и искусства………………………………………………………………………….. 2. Анализ государственного управления в сфере культуры и искусства 2.1. Субъекты и механизмы государственного управления в сфере культуры и искусства 2.2. Актуальные проблемы государственной культурной политики в настоящее время………………………………………………………………. Заключение…………………………………………………………………….. Список использованной литературы………………………………………….. Введение Культурное наследие Российской Федерации – материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культура (от лат. cultura - возделывание, позднее – воспитание, образование, развитие, почитание) имеет много разных определений. Но, говоря, о культуре как об объекте управления со стороны государства, следует сказать, что это огромный исторический пласт наследия и развития именно духовной сферы страны. Культура как сложное социальное явление представляет собой ценностно-нормативный механизм социальных взаимодействий, который важнейшей своей задачей считает обеспечение целостности общества и социальный порядок. Следовательно, культуру можно назвать зеркалом социума, где отражается развитие и особенности целой нации. Государственное управление – это деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выбранного плана во благо общества и укреплению государства. Развитие культуры напрямую связано с социальным развитием нашей страны. Поэтому здесь важна особая политика государства, направленная на создание условий, которые смогут обеспечить достойную жизнь и развитие граждан России. Сегодня, в условия реформирования всех сфер общественной жизни современной России, проблема культурной политики, как инструмента социального развития общества, приобретает особую актуальность. Целью государства на современном этапе развития – это сильная, единая и независимая Россия во всех отношениях. Достижение данной цели возможно лишь при правильно сформулированной государственной культурной политики, несомненно, это будет способствовать повышению готовности людей к созданию и развитию института гражданского общества, к активному участию в местном самоуправлении и росту гражданской ответственности. В России традиционно государство играет важную роль в формировании национального культурного пространства. Исторически сложилось, что российское общество делегирует государству формирование ряда важнейших позиций культурной политики: сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России, повышение доступности культурных благ для населения страны; обеспечение благоприятных условий для развития художественной культуры и искусства в РФ и искусства; создание культурной среды, способствующей творческому развитию личности, повышению человеческого капитала общества; совершенствование системы образования и науки в сфере культуры и искусства в РФ; совершенствование нормативно-правовой базы системы охраны и использования культурного наследия; укрепление позитивного образа России за рубежом. Актуальность работы состоит в необходимости модернизации управления в сфере культуры и искусства в РФ, направленного на повышения эффективной и качественной работы Управления культуры и искусства в РФ. В связи с реформированием социальной сферы и всех сфер общественной жизни, стал вопрос о необходимости создание приоритетных направлений и реализации государственной культурной политики на муниципальном уровне. В условиях реформирования сферы культуры и искусства в РФ возникает необходимость и в корректировки средств и методов управления на всех уровнях власти. «Культурная политика государства – это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры и искусства в РФ, а также сама деятельность государства в области культуры и искусства в РФ». Объект курсовой работы – цели и задачи государственного управления в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на современном этапе. Предмет курсовой работы – особенности реализации государственной культурной политики. Цель курсовой работы – проанализировать цели, задачи, механизмы государственного управления в сфере культуры и искусства в Российской Федерации. В соответствии с целью были поставлены следующие задачи: рассмотреть культуру и искусство, как объект государственного управления; изучить становление системы государственного управления в области культуры и искусства; расписать современную систему государственного управления в области культуры и искусства. 1. Теоретические аспекты изучения принципов государственного управления в сфере культуры и искусства. 1.1. Сфера культуры и искусства как объект государственного управления Все отрасли социальной сферы, включая культуру, имеют большое значение для развития общественного производства и влияют на качество жизни и улучшение жизни граждан. Рассматривая природу культурной сферы, прежде всего, необходимо проанализировать понятие "культура". Первоначально термин "культура" произошел от римской культуры как сельскохозяйственного навыка для посадки и улучшения качества земли. Самое распространенное в современном обществе - это культивировать и культивировать как воспитание, так и образование. Поэтому сущность культуры вошла в новое направление и стала инструментом гармоничного формирования личности, ищущей способы обрести человеческий облик. Анализируя источники отечественного гуманитарного знания, можно отметить, что в течение длительного периода времени не принималось во внимание другое значение культуры - сакральное. Культура как культ, поклонение и, прежде всего, религиозная ориентация являются неотъемлемой частью древней цивилизации. Поклонение богам и следование определенным обычаям считаются высшей ценностью мировоззрения той эпохи. В древнем мире термин "пайдейя" (др.-греч. πандеаА -Образование, образование ребенка, воспитание, культура) воплощает единство множества значений культуры. Концепции, появившиеся в философии софистов в 5 веке до н. э., стали предметом анализа Исократа и Ксенофонта и были развиты Платоном в диалоге между "государством" и "законом". Суть пайдейи Платона заключается в том, что учение о бессмертии души неразрывно связано с политической платформой достойного образования граждан, которая является основой государственной системы. Поэтому день зарплаты стал не только смыслом политики, но и смыслом душевной жизни граждан. Это сводится к хорошему воспитанию, образованию, а следовательно, и культуре. Продолжателем в вопросе разработки понятия стал Аристотель в трактате «Политика»: согласно учению, объединение людей в единое государство возможно только путем ее воспитания, то есть через внедрения определенных моральных нравов, философии, законов. Именно воспитание-пайдею Аристотель считал важным условием счастья для каждого члена общества. Подводя итог анализа данного периода, можно сказать, что античный человек, сравнивая себя с другими народами, гордился разумом, чувствами и умением жить не только по природно-физиологическим законам, но и по установленным моральным нормам. Несмотря на нестабильную политическую ситуацию, когда основы гражданственности отступают перед хаосом, культура выработала сугубо атараксичный характер, тем самым сохраняя свой внутренний мир. Монотеистические культуры, такие как христианство и ислам, развивают по принципу атараксии идеалы личности, погруженной в свой внутренний мир, который теперь объявляется производным от Бога. Теологическая концепция говорит о том, что даже самая слабая личность становится сильной, если верит в единого Бога, тем самым становясь абсолютной личностью. Идеологические направления привнесли в культурную сферу основы персонализма. Теперь культура как возделывание предполагает развитие нечто большего в человеке, сотворенным Божественной Силой. Соответственно, культура есть воспитание духовной неисчерпаемости личности. Современное понятие «культуры» видит свои истоки в философии европейского Просвещения, когда проявляется интерес к материальному, вещественному началу культуры. Именно тогда можно говорить о зарождении целой культурной сферы как подсистемы общества. Постулат философии И. Канта сформирован на идее разделения мира природы и мира свободы, человеческого мира культуры. Человек моральный, а значит культурный, становится свободной личностью, у него есть возможность определить единственный правильный жизненный путь. Впервые определяется высшее материальное проявление культуры в виде искусства. С этим связано всестороннее развитие и рост различных видов искусств, чьи продукты сегодня составляют богатое культурное наследие европейских стран и России. Сегодня понятие «культура» относится к такой совокупности отраслей народного хозяйства как социальная сфера. Отрасли социальной сферы приобретают огромное значение в современном мире. И культура оказывает непосредственное влияние на состояние духовного потенциала общества. Развитие культуры как отрасли народного хозяйства характеризуется такими показателями как число профессиональных театров, цирков, музеев, учреждений клубно-культурного типа, количества массовых библиотек, масштабных конкурсных проектов. Культурная сфера не имеет определенных жестоких как временных, так и пространственных рамок. Ее существование целиком происходит в собратстве с другими сферами общества: материально-производственной, политической. Близкие родственные связи с социальной сферой определяют основное направление деятельности культуры как целостного осуществления, результатом которого становится человек. Изучая вопрос государственного управления в области культуры, необходимо, прежде всего, рассмотреть общие понятия и выявить к какой сфере государственного управления относится отрасль культуры. В связи с этим, все отрасли государственного управления формируют в совокупности три основные сферы: 1) Экономическая (финансы, промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, природные ресурсы, торговля); 2) Социально-культурная (здравоохранение, социальная защита населения, культура, образование и наука); 3) Административно-политическая (оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и иностранные дела). Таким образом, из приведенной классификации можно увидеть, что культура относиться к социально-культурной сфере государственного управления. Общее руководство этими сферами осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции (на федеральном уровне - это Правительство РФ, на региональном уровне - это Совет Министров (правительство) республики в составе РФ, администрации, мэрии и др. в других субъектах Российской Федерации). Специализированное же руководство указанными сферами осуществляют органы исполнительной власти отраслевого и межотраслевого характера (соответствующие министерства). Правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий по управлению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами деятельности содержится в ст. 71-73 Конституции РФ. Рассмотрим кратко социально-культурную сферу. К социально-культурной сфере жизнеобеспечения общества относятся охрана здоровья людей и их медицинское обслуживание (здравоохранение), содействие государства и его органов занятости населения и его социальная защита, культура и иные аспекты духовной сферы в жизни людей, а также образование и наука. Как уже говорилось выше, система государственного управления социально-культурной сферой включает в себя органы исполнительной власти федерального и регионального уровня, на которые возложена практическая реализация соответствующих вопросов, а также соответствующая деятельность органов местного самоуправления. То есть на федеральном уровне система государственного управления включает в себя соответствующие федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, на региональном уровне и уровне местного самоуправления - соответствующие министерства субъектов РФ, а также различного рода департаментами, управлениями и отделами администраций субъектов РФ или местных администраций. Источниками нормативно-правового регулирования общественных отношений в социально-культурной сфере и правовой основой для реализации полномочий соответствующих исполнительных органов публичной власти являются, прежде всего, законы федерального уровня (Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-I, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. №3612-I, Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-I «Об образовании» и пр., а также нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ и соответствующие нормативные правовые акты регионального и местного уровня. Далее в следующем разделе контрольной работы рассмотрим систему государственного управления непосредственно в области культуры. 1.2 Цели и задачи государственного управления в сфере культуры и искусстваПрежде чем определять концепцию государственного управления, желательно рассмотреть сам вопрос управления. Управление - это целенаправленный и непрерывный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления используются различные явления и процессы: человек, команда, социальная группа, механизмы, технические процессы и оборудование. Управление, как процесс воздействия субъекта на объект управления, немыслимо без системы управления. Под системой управления обычно понимают механизм обеспечения процесса управления, то есть совокупность взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованным и целенаправленным образом. Элементы, участвующие в процессе управления, интегрируются в систему с использованием информационных связей, более конкретно, в соответствии с принципом обратной связи [1]. "Управление" означает "командовать, руководить" (управлять определенной вещью, выполнять определенную вещь от имени, выполнять и распоряжаться). Управление в самом общем смысле можно понимать как целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления с целью создания эффективной операционной системы, основанной на информационных контактах и взаимоотношениях[2]. Следует отметить, что характер управления оставался неизменным на протяжении десятилетий. Определите понятие "менеджмент", классическое понятие менеджмента. Существует шесть функций (операций): - Техническая эксплуатация (производство, обрезка и обработка); - Коммерческие операции (покупка, продажа и обмен); - Финансовые операции (привлечение средств и распоряжение ими); - Страховой бизнес (страхование и защита имущества и персонала); - Бухгалтерские операции (бухгалтерский учет, расчеты, бухгалтерский учет, статистика и т.д.)); - Административные операции (предвидеть, организовывать, управлять, координировать и контролировать) [3]. Признаки управления: - Качество полностью организованной системы является обязательным; - Наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления; - Определенное позиционирование для достижения поставленных целей (результатов управления); - Служить интересам взаимодействия основных элементов; - Обеспечивается системой определенных средств. Тип управления: механическое, техническое, биологическое, социальное. Государственное управление относится к социальному типу. Социальное управление - это процесс управления обществом, социальными группами и отдельными лицами и оказания на них влияния с целью упрощения их деятельности и повышения организационного уровня социальной системы. Общая характеристика социального управления: 1) Существовать в местах, где люди и их сообщества работают вместе; 2) Оказывать упорядоченное влияние на участников совместной деятельности; 3) Стремиться к достижению конкретных целей управления; 4) Характеризуется субъектом существования и объектом управления; 5) Субъекту управления предоставляются определенные полномочия и ресурсы; 6) Объект контроля является подчиненным субъектом, и его сознательно-волевое поведение должно быть изменено в соответствии с инструкциями субъекта.; 7) Реализовать его в рамках определенного механизма [4]. Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление. Элементы социального управления: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые связи и обратные связи). Субъект управления может быть индивидуальным или коллективным. Выделяются такие объекты управления, как человек (индивид), коллективы (социальные группы), государство (общество в целом). Прямые связи - целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый объект. Обратные связи - канал информационного воздействия объекта управления на субъекта, с целью информирования о выполнении возложенных на него управленческих задач. Государственное управление - в широком понимании - деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании - подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий [5]. Признаки государственного управления: - это вид государственной управленческой деятельности; - деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; - деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; - деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); - характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; - осуществляется в различных формах (правовых и неправовых); - обеспечивается посредством системы гарантий; - нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений) [4]. Цель государственного управления - предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления: - социально-экономические - упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений; - политические - участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; - обеспечительные - обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния; - организационно-правовые - формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований. Принципы государственного управления - основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность [5]. Принципы государственного управления носят системный характер и тесно связаны друг с другом, однако степень их значимости может быть различной: от жизненно важных до второстепенных. Классифицируются принципы и по уровню действия, т. е. по своим масштабам. Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. Итак, управление - это сознательное воздействие человека на объекты, процессы и их участников, осуществляющих в целях придания определенной направленности и получения желаемых результатов. Социальное управление рассматривается как целеполагающее (сознательное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные организации, партии, фирмы, предприятия и т. д.). Существуют различные виды управления в обществе: военное, семейное, социальное, политическое, государственное, муниципальное и др. Государственное управление выделяется из управления на основе характера и объема охватываемых управлением общественных явлений и на основе специфики субъекта управления. Государственное управление - это практическая деятельность государственных органов по реализации интересов государства, направленная на упорядочение, сохранение и развитие общества. По своей сути государственное управление - это функция общества, осуществляемая специальной подсистемой (государственными органами) и направленная на обеспечение выживания и развития общества посредством организации, координации, взаимодействия всех социальных подсистем (промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, образование, наука и т. п.), как между собой, так и с внешней средой (другими обществами). Список использованных источников . Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 186 (ред. от 10.04.2015) «О федеральной целевой программе «Культура России (2014- 2020 годы)» // Собрание законодательства РФ. 26.03.2012. № 13. ст. 1516 Берлизов, М.П. Государственное управление в области культуры в Российской Федерации (административно-правовой аспект): Монография / М.П. Берлизов. - М.: Юрлитинформ, 2019. - 200 c. Богалдин-Малых, В.В. Маркетинг и управление в сфере туризма и социально-культурного сервиса: Учебное пособие / В.В. Богалдин-Малых. - М.: СИНТЕГ, 2018. - 560 c. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2019. - 494 c. Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2018. - 494 c. |