К.Р. Антимонопольное регулирование. I. антиконкурентные соглашения. Общая характеристика антиконкурентных соглашений основания классификации и виды. Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного соглашения.
 Скачать 43.73 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ 1. Антиконкурентные соглашения………………………………………………3 2. Аналитическое задание Железнодорожные перевозки……………….………………………………….14 Список литературы……………………………………………………………...17 I. АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АНТИКОНКУРЕНТНЫХ СОГЛАШЕНИЙ: ОСНОВАНИЯ КЛАССИФИКАЦИИ И ВИДЫ. КАРТЕЛЬ КАК НАИБОЛЕЕ ОПАСНАЯ ФОРМА АНТИКОНКУРЕНТНОГО СОГЛАШЕНИЯ. ВЕРТИКАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ: ОСОБЕННОСТИ КВАЛИФИКАЦИИ И КРИТЕРИИ ДОПУСТИМОСТИ. ЗАПРЕТЫ В ОТНОШЕНИИ ВЕРТИКАЛЬНЫХ СОГЛАШЕНИЙ. ИНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ, ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ НА ТОВАРНОМ РЫНКЕ. СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ, ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ. В условиях рыночной экономики хозяйствующие субъекты, руководствуясь конституционным принципом свободы экономической деятельности, вступают между собой в различные взаимоотношения, большая часть которых основана на договорах и соглашениях. Стоит отметить, что соглашения в том или ином виде опосредуют практически весь существующий на рынке гражданский товарооборот. Поэтому большинство соглашений, заключаемых хозяйствующими субъектами на товарных рынках, представляет собой разновидность легального, правомерного поведения, которое в целом способствует развитию товарных рынков и обеспечивает справедливую и добросовестную конкуренцию. Вместе с тем хозяйствующие субъекты могут договариваться о таком поведении на товарном рынке, которое в конечном счете способно привести к ограничению конкуренции. Поэтому ограничение конкуренции и монополизация товарного рынка могут быть результатом не только одностороннего поведения доминирующего на товарном рынке хозяйствующего субъекта, но и достижения соглашений между хозяйствующими субъектами, если в результате таких соглашений данные хозяйствующие субъекты отказываются от конкуренции и, действуя согласно единому интересу, монополизируют товарный рынок, подменяя его своими соглашениями в части определения условий обращения на нем товара и причиняя существенный вред потребителям. Стоит отметить, что п. 10 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» относит соглашения и согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, к монополистической деятельности, которая, в свою очередь, не допускается в силу ст. 34 Конституции РФ. При этом антиконкурентные соглашения могут быть потенциально опасными для потребителей, поскольку случаи, когда их контрагентом является доминирующий на товарном рынке хозяйствующий субъект, отличаются от случаев, когда они взаимодействуют с участником антиконкурентного соглашения, а значит, о монополизации товарного рынка могут даже не догадываться. Это связано с тем, что факт наличия антиконкурентного соглашения, как правило, тщательно скрывается его участниками от других лиц, в том числе потребителей. Поэтому антиконкурентные соглашения зачастую являются довольно серьезной угрозой для конкуренции и товарного рынка. Следовательно, в системе конкурентного права должен быть сформирован достаточно эффективный механизм борьбы с этим негативным явлением. По аналогии со многими странами с развитой рыночной экономикой в России предусмотрены запреты на антиконкурентные соглашения, которые призваны обеспечить развитие товарных рынков в условиях добросовестной конкуренции. Запрещая заключение соглашений, ограничивающих конкуренцию, антимонопольное законодательство дифференцирует такие соглашения, определяя их особенности и устанавливая различия в юридической ответственности за их заключение. В связи с этим все соглашения, ограничивающие конкуренцию, можно условно разделить на три группы: 1) «горизонтальные», т. е. заключаемые между конкурентами; 2) «вертикальные»; 3) иные. Каждая группа указанных антиконкурентных соглашений имеет особенности в квалификации, расследовании и определении случаев допустимости. Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного соглашения Из всех антиконкурентных соглашений наибольшую опасность для конкуренции представляют «горизонтальные» соглашения, поскольку зачастую в результате их заключения стороны отказываются конкурировать друг с другом, монополизируя товарный рынок. В ЕС все «горизонтальные» соглашения в зависимости от специфики антимонопольных запретов делятся на три типа: 1) картельные соглашения; 2) соглашения на олигополистических рынках; 3) кооперативные соглашения. При этом в праве ЕС для каждого из этих видов горизонтальных соглашений существует свой набор запретов, а также исключений из них. В российском конкурентном праве сформировалась иная классификация «горизонтальных» антиконкурентных соглашений. В зависимости от специфики антимонопольных запретов можно выделить: — картели; — иные «горизонтальные» соглашения, ограничивающие конкуренцию; — соглашения о совместной деятельности. Причем каждая из указанных групп антиконкурентных «горизонтальных» соглашений имеет свои особенности квалификации и набор исключений, т. е. случаев, при которых соглашение, формально подпадающее под запрет, не является антиконкурентным. Среди «горизонтальных» соглашений особое место занимают картели. Это самые опасные антиконкурентные соглашения, которые приводят к монополизации товарного рынка и причиняют существенный урон как конкуренции, так и потребителям. В ч. ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» определено, что следует понимать под картелем, и установлен запрет на такие соглашения. В силу данного Закона признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, т. е. между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести: — к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; — повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; — разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); — сокращению или прекращению производства товаров; — отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). Из легального определения картеля можно выделить следующие его признаки. 1. Картель — это соглашение между хозяйствующими субъектами — конкурентами. Конкурентами являются хозяйствующие субъекты, которые осуществляют деятельность на одном и том же товарном рынке. Для квалификации конкурентных отношений необходимо установить, как продуктовые, так и географические границы товарного рынка. 2. Это соглашение продавцов товара на товарном рынке. Российское определение картеля исключает соглашения покупателей (приобретателей). Это означает, что соглашение покупателей (приобретателей) товара не может быть признано картелем, но может быть признано антиконкурентным, однако лишь при условии, что приводит или может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке (ч. 4 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции»). Вместе с тем исключение картеля покупателей из перечня безусловных запретов не соответствует практике пресечения антиконкурентных соглашений, существующей в ЕС и США. Такие соглашения также представляют существенную угрозу конкуренции. Поэтому, по нашему мнению, российскому законодателю необходимо расширить определение картеля, включив в него соглашения между покупателями. 3. Это соглашение, приводящее или способное привести к определенным последствиям, которые четко сформулированы в Федеральном законе «О защите конкуренции», причем перечень является закрытым. Во-первых, картелем является соглашение конкурентов, приводящее или способное привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок. Это означает, что любое соглашение, которое может привести к согласованному установлению цены на реализуемый на рынке товар, признается картелем. Конкуренты не должны совместно решать вопросы ценообразования на реализуемые идентичные или взаимозаменямые товары. Во-вторых, картель — это соглашение участников торгов, приводящее или способное привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Это последствие является частным случаем первого последствия, указанного выше, и выражается в недопустимости заключения участниками торгов, которые в силу своего участия в торгах признаются конкурентами, соглашения о цене, которая должна установиться в ходе торгов. В-третьих, картелем выступает соглашение конкурентов, которое приводит или может привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Стоит отметить, что раздел товарного рынка является частным способом его монополизации, когда участники рынка получают отдельные сегменты этого рынка, становясь на них фактически монополистами. Это может происходить как при разделе территории товарного рынка (каждый конкурент единолично продает товар на отведенной ему по соглашению территории), так и при разделе отдельных товарных позиций (один конкурент производит и продает только белый хлеб, другой — только черный). В-четвертых, картелем является соглашение конкурентов, приводящее или способное привести к сокращению или прекращению производства товаров. Это разновидность соглашения способна вызвать дефицит, который в силу искусственного сокращения предложения товара, несомненно, приведет к повышению цены на него. В-пятых, картель — это соглашение конкурентов, приводящее или способное привести к отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками). Эта разновидность картеля представляет собой бойкот, при котором отдельные покупатели или продавцы вынуждены уйти с рынка, что приводит к существенному ограничению конкуренции. Квалификация соглашения как картеля не зависит от формы его заключения. Это соглашение может быть, как письменным, содержащимся в одном или нескольких документах, так и устным между двумя и более хозяйствующими субъектами. Особую практическую сложность представляет набор доказательств, с помощью которых такое антиконкурентное соглашение можно достоверно установить. Эта сложность обусловлена прежде всего тем, что картель, как говорилось выше, — это тайное соглашение, сведения о котором, как правило, тщательно скрываются от посторонних лиц. Все доказательства, с помощью которых антимонопольные органы выявляют картель, можно разделить на прямые и косвенные. Прямые доказательства непосредственно указывают на факт достижения антиконкурентного соглашения. К ним могут быть отнесены: — письменные документы, свидетельствующие о достижении антиконкурентного соглашения; — признания и показания участников антиконкурентного соглашения о его заключении или участи в нем; — записи переговоров участников антиконкурентного соглашения, свидетельствующие о его заключении. Косвенные доказательства указывают на смежные факты, свидетельствующие о возможном наличии антиконкурентного соглашения: — экономическое поведение участников антиконкурентного соглашения; — периодические встречи и телефонные переговоры участников соглашения; — электронная переписка, содержание которой может указывать на наличие ранее заключенного антиконкурентного соглашения, и др. Набор доказательств, необходимый для установления наличия картеля, зависит от конкретных обстоятельств, поэтому в делах о нарушении антимонопольного законодательства он различен. Наиболее эффективная форма выявления картелей — внезапные внеплановые проверки антимонопольных органов хозяйствующих субъектов на предмет соблюдения ими антимонопольного законодательства. Другим способом получения прямых доказательств картеля является так называемая программа освобождения от ответственности лиц, добровольно сообщивших об участии в нем. Так, согласно примечаниям к ст. 14.32 КоАП РФ лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения, освобождается от административной ответственности за антиконкурентное соглашение при выполнении в совокупности следующих условий: 1) на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал сведениями и документами о совершенном административном правонарушении; 2) лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий; 3) представленных сведений и документов достаточно для установления события административного правонарушения. Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все указанные условия. Хозяйствующие субъекты, в отношении которых возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, при его рассмотрении вправе представлять доказательства того, что заключенное ими соглашение о совместной деятельности является допустимым в соответствии с ч. I1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции». Для иных горизонтальных соглашений, которые не могут быть отнесены к картелям, также могут существовать случаи допустимости. Так, на основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции» Правительство РФ постановлением от 16 июля 2009 г. № 583 «О случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами» утвердило Общие исключения в отношении соглашений между хозяйствующими субъектами о совместных научных исследованиях и совместном использовании полученных научных и (или) научно-технических результатов. Указанные общие исключения применяются к соглашениям, заключенным между хозяйствующими субъектами, предметом которых является проведение совместных научных исследований, направленных на разработку новых товаров или технологических процессов, а также совместное использование полученных научных или научно-технических результатов. Однако не могут быть признаны допустимыми такие соглашения, в силу которых расходы хозяйствующих субъектов — сторон соглашения на совместные научные исследования не относятся к расходам на научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность. В целях обеспечения конкуренции соглашение между хозяйствующими субъектами о совместных научных исследованиях и совместном использовании полученных научных или научно-технических результатов должно предусматривать условия, позволяющие определять права сторон на использование научных или научно-технических результатов, полученных при совместных научных исследованиях. «Вертикальные» соглашения: особенности квалификации и критерии допустимости. Запреты в отношении «вертикальных» соглашений Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет «вертикальное» соглашение как соглашение между хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар. По общему правилу «вертикальные» соглашения обеспечивают доставку товара от производителя к потребителю, опосредуя оборот товара на рынке. В большинстве случаев в отношении «вертикальных» соглашений не применяются антимонопольные требования и ограничения. Так, согласно ч. 2 ст. 12 названного Закона допускаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%. Антимонопольные ограничения применяются независимо от доли участвующих в «вертикальном» соглашении лиц, если оно заключается между финансовыми организациями. Закон запрещает «вертикальные» соглашения, если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Признаками ограничения конкуренции являются в том числе: — отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке; — определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке; — иные обстоятельства, позволяющие хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке. Не требует установления факт ограничения конкуренции и запрещаются «вертикальные» соглашения между хозяйствующими субъектами, отвечающие вышеуказанным условиям, если: 1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара. Это не касается случая, когда продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара; 2) такими соглашениями предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца. Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя. Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию на товарном рынке Помимо указанных выше «горизонтальных» и «вертикальных» соглашений, Федеральным законом «О защите конкуренции» запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами, если установлено, что они приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Перечень таких соглашений является открытым. К ним относятся прежде всего соглашения хозяйствующих субъектов, работающих на разных товарных рынках и связанных между собой (например, широко распространена практика заключения соглашений между кредитными и страховыми организациями, производителями товаров и сервисными центрами). Данные соглашения иногда называют конгломератными. Названный Закон содержит примерный перечень иных соглашений, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К ним могут быть отнесены, в частности, соглашения: 1) о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений о товарах, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования); 2) об экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка; 4) об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях. Приведенный перечень антиконкурентных соглашений, закрепленный в ч. 4 ст. 11 названного Закона, не является исчерпывающим, а противоречащими антимонопольному законодательству могут быть признаны и иные соглашения. Следует также упомянуть специальный запрет на соглашения хозяйствующих субъектов на рынках электрической энергии (мощности), установленный ч. 3 ст. 11 этого Закона. Указанная норма запрещает соглашения хозяйствующих субъектов, являющихся участниками оптового и (или) розничных рынков электрической энергии (мощности), организациями коммерческой инфраструктуры, организациями технологической инфраструктуры, сетевыми организациями, если такие соглашения приводят к манипулированию ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности). Все перечисленные в настоящем параграфе соглашения могут быть признаны допустимыми по правилам, предусмотренным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции», по аналогии с допустимостью «вертикальных» соглашений (подробнее об этом см. § 3 настоящей главы). Заметим, что дополнительные случаи допустимости отдельных видов соглашений установлены Правительством РФ (см. постановление от 30 апреля 2009 г. № 386, утвердившее Общие исключения в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями). Указанные Общие исключения применяются к соглашениям между кредитными и страховыми организациями, если: — такие соглашения определяют порядок взаимодействия сторон при страховании рисков заемщиков кредитной организации, включая потенциальных заемщиков, являющихся юридическими и физическими лицами; — страхование рисков является обязательным условием предоставления займа или кредитования заемщиков в соответствии с законодательством РФ или условиями договора займа или кредитного договора, заключаемого между кредитной организацией и заемщиками. Стоит отметить, что данные Общие исключения применяются к указанным соглашениям между кредитными и страховыми организациями независимо от доли, которую они занимают на соответствующем товарном рынке. Соглашение между кредитной и страховой организацией признается допустимым, если кредитная организация принимает страховые полисы (договоры страхования) любой страховой организации, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги, и такое соглашение отвечает всем перечисленным ниже девяти условиям. 1. Соглашение устанавливает для страховых организаций исчерпывающий перечень требований, которые: а) направлены на оценку финансовой устойчивости и платежеспособности страховой организации, а также на раскрытие информации о собственниках страховой организации; б) сформулированы четко и исключают их неоднозначное толкование; в) не предусматривают обязательного наличия у страховой организации: — определенного размера уставного капитала, за исключением случая, когда этот размер соответствует установленному страховым законодательством минимальному размеру уставного капитала страховой организации; — определенного размера собранной страховой премии (в абсолютном выражении) в целом или по видам страхования; — определенного размера страховых резервов или собственных средств; — опыта осуществления страховой деятельности, за исключением случая, когда требование к минимальному сроку осуществления страховой деятельности составляет не более трех лет; — филиалов, представительств, иных структурных подразделений, а также страховых агентов вне места нахождения страховой организации; — рейтинга российских или международных рейтинговых агентств. 2. Соглашение устанавливает исчерпывающий перечень требований к условиям предоставления страховой услуги, оказываемой страховой организацией. При этом такие требования: а) не должны содержать явно обременительных для заемщиков условий, которые, исходя из разумно понимаемых интересов, они не приняли бы при наличии у них возможности участвовать в определении условий договоров страхования; б) не должны относиться к предмету договора страхования; в) должны быть сформулированы четко и исключать их неоднозначное толкование; г) не должны предусматривать обязанность заемщика заключать договоры страхования на срок, равный сроку кредитования, в том числе когда кредитование осуществляется на срок свыше одного года (при страховании рисков заемщиков в рамках реализации программ ипотечного кредитования, за исключением страхования ответственности заемщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по возврату кредита, требования к условиям предоставления страховой услуги могут предусматривать обязанность заемщика заключать договор страхования на срок, равный сроку кредитования, если условиями договора страхования предусмотрена возможность внесения страховой премии в рассрочку с уплатой очередного страхового взноса не реже одного раза в год); д) не должны предусматривать ограничений в отношении размера страховой суммы, за исключением установления страховой суммы в размере общей суммы долга по договору займа или кредитному договору на момент заключения договора страхования или уплаты очередного страхового взноса (общая сумма долга по указанному договору не включает платежи, связанные с несоблюдением заемщиком условий договора). 3. Соглашение устанавливает исчерпывающий перечень сведений и документов, которые страховая организация должна представить в кредитную организацию для проверки ее соответствия требованиям к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги. 4. Соглашение устанавливает сроки направления страховой организации, которая обратилась с соответствующей просьбой, перечня требований кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги, а также перечня сведений и документов, которые страховая организация должна представить в кредитную организацию для проверки ее соответствия указанным требованиям. 5. Соглашение устанавливает сроки рассмотрения кредитной организацией представленных страховой организацией сведений и документов в целях проверки ее соответствия требованиям к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги, а также сроки направления мотивированного ответа страховой организации о ее соответствии или несоответствии указанным требованиям. Сроки рассмотрения кредитной организацией представленных страховой организацией сведений и документов не могут превышать 60 рабочих дней со дня поступления всех необходимых сведений и документов. Сроки направления мотивированного ответа страховой организации о ее соответствии или несоответствии указанным требованиям не должны превышать 10 дней со дня принятия соответствующего решения. 6. Соглашение определяет сроки включения страховой организации в перечень страховых организаций, отвечающих требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги, а также порядок формирования перечня страховых организаций, отвечающих требованиям кредитной организации к страховым организациям, и исключения страховой организации из указанного перечня. Указанные сроки не могут превышать 10 дней со дня принятия соответствующего решения. 7. Соглашение устанавливает порядок информирования заемщиков о праве выбора любой страховой организации, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги. Это требование обеспечивает конкуренцию между страховыми организациями и защищает права заемщиков. 8. Соглашение предусматривает доведение кредитной организацией до клиентов (в том числе потенциальных клиентов) и страховых организаций следующей информации: а) сведений о возможности заемщиков страховать риски в любой страховой организации, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги; б) перечня страховых организаций, отвечающих требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги; в) требований кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги; г) перечня сведений и документов, которые страховая организация должна представить в кредитную организацию для проверки ее соответствия требованиям к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги. Указанная информация должна быть размещена на сайте (при его наличии) кредитной организации в сети Интернет, на информационных стендах в помещениях кредитной организации и местах обслуживания клиентов, а также представлена кредитной организацией при устном обращении. 9. Соглашение не устанавливает ограничений (лимитов) на количество договоров страхования, которые могут заключать с заемщиками страховые организации, отвечающие требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги; размер страховой суммы, которую могут устанавливать в договорах страхования, заключаемых с заемщиком, страховые организации, отвечающие требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги; размер страховой премии, которая может быть получена страховой организацией, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги, по договорам страхования, заключаемым с заемщиками. Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются их действия на товарном рынке в отсутствие соглашения, удовлетворяющие совокупности следующих условий: 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов; 2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий; 3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если этот срок составляет менее одного года. Запрещаются иные, не предусмотренные выше, согласованные действия хозяйствующих субъектов — конкурентов, если установлено, что такие согласованные действия приводят к ограничению конкуренции. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что осуществленные им согласованные действия могут быть признаны допустимыми в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции». II НА ОСНОВАНИИ ДОКЛАДОВ ФАС О СОСТОЯНИИ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИ ЗА 2014-2018 ГОДЫ ПРОВЕСТИ АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ОТЧЕТНУЮ ДАТУ) И СДЕЛАТЬ ВЫВОДЫ О ТОМ, КАКИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ ПРОИЗОШЛИ В ИССЛЕДУЕМОМ ПЕРИОДЕ. ДЛЯ АНАЛИЗА ПРЕДЛАГАЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ТОВАРНЫЕ РЫНКИ: 5. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ Министерство транспорта Российской Федерации Железнодорожный транспорт в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. № 384, потенциально конкурентные и конкурентные виды деятельности выведены из ОАО «РЖД», в том числе путём создания акционерных обществ на базе имущества структурных подразделений ОАО «РЖД». В процессе реформы с 2004 года создано 85 дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД» в различных сферах деятельности. Из ОАО «РЖД» выделены пассажирские перевозки в дальнем и пригородном сообщении, оперирование и ремонт подвижного состава, промышленное производство, логистика, научная, проектная и строительная деятельность, торговое обслуживание и общественное питание, санаторно-курортные услуги, др. Это позволило создать реальную конкурентную среду в тех рыночных сегментах, где ранее подобные механизмы задействованы не были. С целью дальнейшего развития конкурентных отношений ОАО «РЖД» осуществляет продажу акций, созданных ДЗО. В результате реформирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации в сфере грузовых перевозок сформирована структура рынка, в рамках которой существуют два сегмента: естественно-монопольный сегмент - перевозка грузов железнодорожным транспортом, представлен перевозчиками, действующими на принадлежащей им инфраструктуре (ОАО «РЖД», ОАО «АК «ЖДЯ»); конкурентный сегмент - услуги по предоставлению грузовых вагонов, контейнеров для перевозок, вагоноремонтная деятельность, деятельность по капитальному ремонту локомотивов и т.д. Наиболее существенные изменения за время реформирования в структуре участников произошли на рынке оперирования грузовыми вагонами. 84,1% парка грузовых железнодорожных вагонов принадлежит независимым от холдинга «РЖД» частным собственникам. На рынке оперирования грузовыми вагонами создан и функционирует высококонкурентный рынок. Доля ОАО «РЖД» (без учета дочерних и зависимых обществ) на рынке оперирования грузовыми вагонами по объемам грузооборота сокращена с 78,2% в 2003 году до 0,5% в 2016 году. Доля грузооборота, приходящегося на вагоны частных собственников, увеличилась с 21,8% в 2003 году до 87,7% в 2016 году. Вместе с тем рыночная концентрация в сегменте оперирования неуклонно снижается с 2003 года. Так, например, в сегменте оперирования полувагонами индекс Херфиндаля-Хиршмана снизился с 8013 в 2003 году до 575 в 2015 году и 505 в 2016 году, коэффициент рыночной концентрации в сегменте оперирования полувагонами (CR-3) также снизился с 92,9% в 2003 году до 30,9 и 26,8 в 2015 и 2016 годах соответственно. Коэффициенты рыночной концентрации в сегментах оперирования цистернами и платформами также снизились с 59,6% и 91,1% в 2003 году до 29,3% и 40,9% процентов соответственно в 2016 году. В сфере пассажирского транспорта, в основном, деятельность по организации пассажирских перевозок отделена от инфраструктуры железнодорожного транспорта путем создания ОАО «Федеральная пассажирская компания» и 26-ти пригородных пассажирских компаний. В сфере железнодорожных пассажирских перевозок необходимо 237 законодательное закрепление механизмов государственного заказа на пассажирские перевозки, гарантированного механизма финансирования социально значимых перевозок. Сохраняется проблема полного возмещения субъектами Российской Федерации потерь в доходах пригородных компаний, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов, однако, необходимо отметить, что при этом удалось значительно повысить уровень их компенсации. Действующий механизм обеспечения транспортной мобильности в дальнем следовании предусматривает выделение субсидий в целом для перевозок в плацкартных и общих вагонах. В настоящее время ведется работа по переходу и в сегменте пригородных сообщений к поддержке перевозок на отдельных маршрутах на основе договоров органов государственной власти субъектов Российской Федерации с перевозчиками. Решение этой задачи возможно в результате реализации на практике положений проекта Федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Принципиальный алгоритм, заложенный в указанном документе и позволяющий системно оптимизировать государственные расходы выглядит следующим образом. Во-первых, определяется перечень маршрутов, перевозки по которым нуждаются в государственной поддержке. Во-вторых, определяется наиболее эффективный с точки зрения соотношения цена/качество вид транспорта на данном маршруте, который будет поддерживаться в приоритетном порядке. В-третьих, в результате конкурсных процедур заключается договор на транспортное обслуживание населения на определенном маршруте/группе маршрутов с конкретным перевозчиком. В 2010 году были созданы три равноценных, конкурирующих между собой вагоноремонтных компании (ВРК-1, ВРК-2, ВРК-3) - тем самым создана конкурентная среда в данном сегменте рынка. В целях определения транспорта, в том числе направлении дальнейшего развития железнодорожного развития конкуренции в сфере грузовых перевозок, Минэкономразвития России подготовлен и согласовывается проект Целевой модели рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2020 года. Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2020 года станет основным ориентиром участников перевозочного процесса и определит ключевые, системные направления преобразования рынка услуг железнодорожного транспорта на период до 2020 года с целью обеспечения потребностей экономики и пользователей услуг железнодорожного транспорта в перевозках грузов, ликвидации инфраструктурных ограничений экономического развития Российской Федерации, повышения качества услуг, 238 формирования наиболее рационального технологического и коммерческого взаимодействия между участниками перевозок. Основными направлениями развития конкуренции в сфере железнодорожного транспорта являются: 1) Совершенствование нормативно-правового регулирования системы взаимодействия участников рынка в сфере грузовых железнодорожных перевозок. 2) Расширение возможностей привлечения средств частных инвесторов в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе в рамках: - процедур примыкания железнодорожных путей общего и необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования; - расширения практики заключения договоров об организации перевозок; - внедрения практики заключения между владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (перевозчиком) с грузовладельцами договоров на принципах «бери или плати» («take-or-pay»). 3) Формирование правовых основ для создания новой системы отношений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (заказчиками перевозок по регулируемым1 тарифам) и пригородными пассажирскими компаниями в целях организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения. 4) Совершенствование правил конкуренции в сфере технического обслуживания и ремонта грузовых вагонов и других технических средств на железнодорожном транспорте (в том числе путём определения правил функционирования рынка, сертификации, формирования системы лицензирования деятельности по ремонту грузовых вагонов и др.). СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная литература:
Информационные ресурсы: Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области. Режим доступа: http://www.pravo.gov66.ru/ Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы РФ https://fas.gov.ru/ |