Назначение пенсии по случаю потери кормильца. потери кормильца. I. Теоретические основы назначения пенсий по случаю потери кормильца
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
Оглавление Введение Глава I. Теоретические основы назначения пенсий по случаю потери кормильца 1.1. Пенсии по случаю потери кормильца: понятие, виды, условия назначения 1.2. История развития законодательства о назначении пенсий по случаю потери кормильца в России 1.3. Установление размера пенсий по случаю потери кормильца в Российской Федерации Глава II. Проблемы и перспективы правового регулирования назначения пенсий по случаю потери кормильца 2.1. Рассмотрение обращений граждан по вопросам назначения пенсий по случаю потери кормильца, поступивших в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 2.2. Перспективы развития правового регулирования пенсий по случаю потери кормильца в Российской Федерации Заключение Библиографический список Введение Потеря кормильца для членов его семьи и лиц, находящихся на его иждивении, оборачивается не только болью утраты близкого человека, но и потерей одного из основных источников доходов. Особенно, когда остаются дети. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Именно поэтому государство должно включать данных лиц в программу современного пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. От того, насколько слаженно функционирует в государстве данная система, зависит уровень благосостояния многих граждан. Пенсии по случаю потери кормильца характеризуют проявление заботы государства о конкретном человеке, попавшем в трудное положение. Необходимо отметить, что дети составляют особую категорию и государством гарантируется дополнительная забота. Данная тема актуальна в силу того, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на поддержку каждого гражданина в тяжёлой жизненной ситуации и защиту от общественной несправедливости. В фундаментальном законе – Конституции Российской Федерации, в ст. 39 утверждается, что любому гражданину предоставлена такая гарантия как социальное обеспечение в случае потери кормильца [1]. Сегодня в стране сложилась сложная демографическая обстановка, вызванная, среди прочих причин, недостаточной материальной обеспеченностью семей, которые лишились единственного кормильца. Сложившаяся ситуация вынуждает правительство проводить ряд социальных и экономических реформ, направленных на преодоление возникших проблем. Объект исследования представляет собой правоотношения, возникающие при назначении пенсий по случаю потери кормильца. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие назначение пенсий по случаю потери кормильца в Российской Федерации, а также специальная литература по теме дипломной работы и судебная практика. Цель исследования – раскрыть сущность, проблемы и перспективы правового регулирования назначения пенсий по случаю потери кормильца. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: – раскрыть понятие и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца; – исследовать историческое развитие законодательства в данной части; – выявить особенности назначения пенсии по случаю потери кормильца; – проанализировать обращения граждан по вопросам назначения пенсии по случаю потери кормильца; – выявить проблемы и перспективы развития правового регулирования пенсий по случаю потери кормильца в Российской Федерации. Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что она направлена на дальнейшее совершенствование действующего законодательства. Материалы работы могут быть использованы в учебном процессе. Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как Никифорова О.Н., Сивакова И.В., Захаров М.Л., Колесов Г.Б. Методологическая основа исследования. В работе применяются общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования, такие как: диалектический, формально-логический, метод аналогии, исторический метод, метод статистического анализа и экспертных оценок. Структура работы: – титульный лист; – оглавление; – введение; – основная часть: 3 главы, 8 параграфов; – заключение; – библиографический список (количество источников в списке использованных источников – 30). Данная дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих три и два параграфа соответственно, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения. Глава 1. Теоретические основы назначения пенсий по Случаю потери кормильца 1.1. Пенсии по случаю потери кормильца: понятие, виды, условия назначения По мнению И.В. Григорьева, пенсия по случаю потери кормильца представляет собой ежемесячную денежную выплату, назначаемую на определенный период (или бессрочно), соизмеримую с прижизненными трудовыми доходами кормильца, обеспеченную государством, выплачиваемую в целях компенсации нетрудоспособным членам семьи заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этого лица, право на которую определяется в соответствии с законодательством1. Мы согласны с данным определением, и в своём исследовании будем опираться на него. В настоящее время потеря кормильца является юридическим фактом, которому предшествует смерть лица, его безвестное отсутствие или его признание умершим в установленном законом порядке.2 Поэтому можно сделать вывод, что для назначения пенсионной поддержки важен не юридический факт – смерть, а последствия, которые он влечёт за собой, а именно – лишение семьи финансовой возможности к существованию. Российский законодатель считает правоотношения по иждивению таковыми в том случае, когда семья лица в случае его смерти утрачивает реальный и единственный источник доходов. Так, члены семьи должны состоять на полном содержании кормильца или же получать от него такую финансовую поддержку, которая была для них единственным или постоянным источником получения средств. Согласно ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо может быть объявлено в судебном порядке умершим в случае, когда в месте его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания за последние пять лет или же, если человек пропал безвести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение 6 месяцев.3 Также стоит отметить, что лицо, состоящее на военной службе или пропавшее без вести в период военных действий, может быть объявлено судом умершим не ранее истечения двухлетнего срока с момента окончания военных действий на такой территории. День смерти является днём вступления в законную силу судебного решения или днём, указанным в решении, если имеется предполагаемая дата гибели человека. Кроме того, законом предусмотрен механизм признания гражданина безвестно отсутствующим. Так, заинтересованным лицам (часто – членам семьи) необходимо обратиться с заявлением в суд, когда в течение последнего года, в месте жительства лица нет сведений о месте его фактического или возможного пребывания. В целом, нетрудоспособные граждане, потерявшие кормильца, вправе претендовать на получение пенсии по случаю потери кормильца. В отечественном законодательстве предусмотрены следующие виды пенсионного обеспечения [21]:4 – страховая пенсия по случаю потери кормильца; – пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению; – социальная пенсия по случаю потери кормильца. На наш взгляд, необходимо изучить данные виды пенсий подробнее. Так, правом на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца обладают нетрудоспособные члены семьи умершего лица, являющиеся его иждивенцами. Основанием установления выплаты страховой пенсии данного вида выступает имеющийся трудовой стаж погибшего (умершего) кормильца. Для назначения этой пенсии необходимо иметь минимум один день страхового стажа кормильца .5 Членами семьи, отечественное законодательство называет жену (мужа), родителей, ребёнка и иных родственников. При этом отметим, что степень родства устанавливается согласно нормам семейного права .6 Усыновители равны в правах с биологическими родителями, а усыновлённый (удочерённый) ребёнок – равен родному ребёнку. Также дети, не достигшие 18летнего возраста, получившие право на данную пенсию, обладают этим правом и в случае их усыновления иными лицами. Мачеха и отчим могут также рассчитывать на пенсионную поддержку по случаю потери кормильца при условии, что они занимались воспитанием пасынка или падчерицы минимум пять лет. При этом пасынок и падчерица вправе рассчитывать на получение этой пенсии наравне с родным ребёнком лица, несмотря на период времени, в течение которого они проживали с мачехой или отчимом. Наконец, сёстры, братья, а также внуки кормильца вправе претендовать на эту пенсию в случае, когда у них нет трудоспособных родителей. Из норм закона следует, что понятие «нетрудоспособность» включает в себя такие разноплановые категории как возраст, невозможность заниматься трудовой деятельностью, инвалидность.7 Рассмотрим их подробнее. Во-первых, возрастную категорию составляют: – ребёнок, брат, сестра и внук умершего кормильца, которые не достигли совершеннолетия; – родители и супруг умершего кормильца, когда они достигли общеустановленного пенсионного возраста; – дедушка и бабушка умершего кормильца, когда они достигли общеустановленного пенсионного возраста; – ребёнок, брат, сестра и внук умершего кормильца, находящиеся на очной форме обучения по основным образовательным программам до окончания такого обучения, но до достижения 23 лет. На наш взгляд отдельного внимания заслуживает последний пункт, поскольку юридическая практика по данному вопросу является не единообразной. Так, в 2017 г. Батайский городской суд суд Ростовской области обратился гражданин с заявлением о продлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца. Ситуация была следующей: с 2000 г. заявителю выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца. С 2017 г. выплата пенсии была приостановлена в силу того, что заявитель продолжил обучение в Белорусском государственном университете культуры и искусств, т.е. обучался в иностранной образовательной организации. Решением Управления Пенсионного Фонда гражданину в продолжении выплаты пенсии было отказано. В своём решении Пенсионный Фонд ссылался на получение пенсионером образования в иностранном образовательном учреждении, расположенном за пределами Российской Федерации, без направления на учёбу в соответствии с международным договором Российской Федерации. В своём решении суд пришёл к выводу, что отказ УПФ в возобновлении выплат истцу пенсии нельзя признать обоснованным в силу ошибочного толкования должностными лицами пенсионного органа предписаний действующего законодательства и не соответствия заявленной ими позиции конституционным положениям .8 Отметим, что в конце 2018 г. в данную норму (п.1 ч.2 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях») были внесены изменения: из текста статьи было убрано указание на обучение в иностранных образовательных учреждениях в соответствии с международными договорами РФ или по направлению как на обязательное основание получения пенсии по случаю потери кормильца.9 На наш взгляд, данные изменения являются целесообразными, в силу того они более не допускают установления безосновательных отличий в условиях приобретения прав на получение пенсии по случаю потери кормильца лицами одной и той же группы только в зависимости от способа поступления в зарубежное образовательное учреждение. Во-вторых, это невозможность совмещать трудоустройство с уходом за братьями, сёстрами, детьми или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста и обладающими правом на пенсию по случаю потери кормильца. В эту категорию входят: а) родитель, жена или муж, дедушка или бабушка умершего кормильца (при этом их возраст и трудоспособность значения не имеют), а также совершеннолетние брат, сестра либо ребёнок умершего кормильца, если при этом они не трудоустроены и оформлены по уходу. В-третьих, необходимо исследовать категорию «инвалидность», в которую входят: а) совершеннолетние дети, братья, сёстры и внуки умершего гражданина-кормильца, но ставшие инвалидами до достижения этого возраста; б) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они являются инвалидами, и при этом они не имеют других родственников, которые должны их содержать согласно нормам отечественного законодательства; в) родители, жена или муж умершего кормильца, когда они считаются инвалидами. Также, на наш взгляд, заслуживает внимания тот факт, что в соответствии с пенсионным законодательством нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, которые при его жизни не являлись его иждивенцами, также могут рассчитывать на получение трудовой пенсии по случаю потери кормильца, когда они, вне зависимости от времени, прошедшего с момента его смерти, лишились источника средств к существованию. Братья, сёстры и внуки умершего кормильца (кроме ситуаций назначения им страховой пенсии по случаю потери кормильца как гражданам, которые занимаются уходом за несовершеннолетним ребёнком умершего кормильца) получают право на пенсию лишь в том случае, когда они не имеют трудоспособных родителей, например, если родители достигли общеустановленного пенсионного возраста. Также согласно Семейному кодексу РФ, лишение родительских прав или отбывание наказания в местах лишения свободы не освобождает лиц от обязанности по содержанию своих детей.10 Поэтому в таких случаях ребёнок, родители которого были лишены родительских прав, не будет относиться к группе детей, которые вовсе не имеют трудоспособных родителей. Наконец, страховая пенсия по случаю потери кормильца не будет назначена нетрудоспособному члену семьи, когда смерть кормильца состоит в причинно-следственной связи с совершением этим лицом преступления, ставшего причиной смерти кормильца. В этом случае назначается социальная пенсия по случаю потери кормильца. Далее обратимся к исследованию государственной пенсии по случаю потери кормильца, урегулированной законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ [6].11 Государственная пенсионная поддержка по случаю потери кормильца может быть установлена нетрудоспособным родственникам погибших (умерших): – военнослужащих; – граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; – космонавтов. Круг нетрудоспособных лиц, обладающих правом на государственную пенсионную поддержку по случаю потери кормильца, поставлен в зависимость от того, к какой категории относился кормилец. Основополагающими категориями умерших кормильцев являются: а) Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, погибшие (умершие): – в срок прохождения военной службы по призыву; – не позднее трёх месяцев со дня увольнения с военной службы; – по истечении трёх месяцев, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полуженных в течение прохождения военной службы [4]. б) Граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, из числа: – получивших или перенёсших лучевую болезнь и иные болезни, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС или работами по ликвидации последствий этой катастрофы; – ставших инвалидами по причине катастрофы на ЧАЭС; являющихся ликвидаторами последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения; – пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф (за исключением катастрофы на ЧАЭС). Для назначения государственной пенсионной помощи по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, нужно доказательство факта прохождения кормильцем военной службы по призыву, при этом трудовой стаж кормильца не учитывается. В некоторых ситуациях будет необходимо доказать факт нахождения на иждивении у погибшего (умершего) кормильца. Государственная пенсионная поддержка по случаю потери кормильца устанавливается на весь срок, в течение которого лицо считается нетрудоспособным, или бессрочно. Социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается постоянно проживающим на территории Российской Федерации: а) несовершеннолетним детям, лишившимся одного или двоих родителей; б) совершеннолетним лицам, обучающимся на очной форме в организациях, занимающихся образовательной деятельностью, и лишившимся одного или двоих родителей. В такой ситуации пенсия выплачивается до окончания периода обучения, но до момента достижения лицом 23-летнего возраста; в) детям умершей одинокой матери; г) детям, оба родителя которых неизвестны, т.е. подкидышам. Последний вид социальной пенсии введён с 2018 года. В круг получателей данного рода социальной пенсии входят дети, которые зарегистрированы на основе поданного органы внутренних дел, органом опеки и попечительства либо медицинской, воспитательной организацией или организацией социального обслуживания заявления о рождении найденного (подкинутого) ребёнка или о рождении ребёнка, оставленного матерью, которая не представила документ, удостоверяющий её личность, в больнице, где проходили роды или куда она обратилась после родов. Таким образом, в данном параграфе было проанализировано понятие пенсии по случаю потери кормильца, основания её назначения, а также виды. Пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая на определённый период (или без такового), соизмеримая с прижизненными трудовыми доходами кормильца, обеспеченная государством, выплачиваемая в целях компенсации нетрудоспособным членам семьи заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этого лица, право на которую определяется в соответствии с законодательством. Основаниями её назначения являются утрата единственного источника доходов у иждивенцев, их нетрудоспособность, наличие стажа у кормильца и т.д. Российское законодательство устанавливает три вида пенсий по случаю потери кормильца: страховую, государственную и социальную. 1.2. История развитие законодательства о назначении пенсий по случаю потери кормильца в России В Российской империи рассчитывать на пенсионную поддержку могли исключительно лица, занимавшиеся государственной службой. В тот период порядок и условия назначения пенсий регламентировал принятый в 1827 году Устав о пенсиях и единовременных пособиях.12 В дореволюционной России женский труд на государственных должностях не был распространён. Служащие были гражданами преимущественно мужского пола. Потому мужчина в большинстве случаев являлся единственным кормильцем для своей семьи. Следовательно, в случае его кончины вдова и малолетние дети рисковали остаться без любых средств к существованию. Специальную пенсию госслужащих (или так называемую эмеритуру) мы можем рассматривать как аналог современной пенсии, выплачиваемой в случае потери кормильца. Однако между такими выплатами существует разительное отличие: пенсия чиновника в царской России зависела от стажа чиновника и оплаченных в кассу выслуженных лет. Эмеритальные кассы являются прототипом существующих сегодня Негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Основное отличие НПФ и эмеритальных касс состоит в том, что в эмеритальные кассы пенсионные отчисления были обязательны для профильных служащих.13 В Российской империи пенсии по потере кормильца выплачивались из эмеритальных накоплений самого служащего. В такой системе отчисляемые им средства шли исключительно на будущие нужды его семье. Эмеритальной кассы создавались для определенных профессиональных групп. Рассмотрим правовые положения пенсионной поддержки семей чиновников на примере Устава эмеритальной кассы Горных инженеров. Согласно вышеуказанному документу, правом на получение средств обладали все граждане, отчислявшие взносы в кассу, а также члены их семей в оговоренных случаях. Однако круг родственников ограничивался исключительно детьми и вдовами служащих, в то время как братья, сёстры, родители рассчитывать на финансовую помощь от государства не могли. Семьи, оставшиеся после смерти госслужащего, могли рассчитывать на получение эмеритальной пенсии в ряде случаев. Во-первых, если сам умерший приобрел данное право выслугой установленных сроков, то есть прослужил известное число лет на общей государственной службе, и пробыл известное число лет участником эмеритальной кассы. Стаж общей государственной службы исчислялся по тем же правилам, какие были приняты в Общем Уставе о пенсиях и единовременных пособиях для исчисления срока выслуги пенсий из Государственного казначейства. Отличие было в том, что при исчислении не принимались во внимание никакие причины, лишающие права на пенсию из государственного казначейства или увеличивающие сокращающие сроки ее выслуги. Таким образом, «дурная аттестация по службе», «бытность под следствием под судом», взыскания, штрафы и наказания, каким чиновник мог подвергаться в течение своей службы, не имели никакого влияния на выслугу эмеритальных пенсий и не принимались во внимание. Но в случае, если наказание было «сопряжено с лишением всех прав состояния», то право на пенсию передавалось семейству виновного, как бы в случае его естественной смерти. Такие основания назначения пенсии можно считать достаточно выгодными в силу того, что выплата не ставилась в зависимость от срока службы или её беспорочности. Следовательно, данная пенсия являлась железной гарантией финансовой поддержки семьи в случае гибели кормильца. Во-вторых, семья могла рассчитывать на получение пенсии и том случае, если чиновник получал пенсию по сокращённым периодам службы, или не успел ею воспользоваться, но на данный момент уже подал прошение о её установлении, подтверждённое медицинским свидетельством. Последнее названное условие не применялось в отношении семей, остающихся после умалишённых. Таким семьям пенсии назначались по сокращённым срокам службы, если сумасшествие являлось доказанным в установленном законом порядке. Эмеритальные пенсии по числу лет общей государственной службы разделялись на два класса. К первому классу закон относил пенсии за двадцатипятилетний и более срок службы, а также пенсии по случаю увечья или неизлечимой болезни. Ко второму классу относились пенсии лицам, отслужившим не менее двадцати лет. Такие пенсии учреждались служащим по их последнему чину, если они прослужили в нём не менее двух платных лет, в противном случае пенсия назначалась по предыдущему чину. В-третьих, члены семьи имели право на пенсионную помощь в случае, если кормилец семьи погиб при исполнении служебных обязанностей, что было подтверждено медицинским заключением. Из положений Устава следовало, что на эмеритальную пенсию не имели права, но получали единовременные пособия: семьи, оставшиеся после лиц, не выслуживших установленных сроков на эмеритальную пенсию. Им выдавалось единовременное пособие за службу мужа от пяти до десяти платных лет полный эмеритальный оклад, а от десяти до двадцати полуторный оклад; вдовы и несовершеннолетние дети лиц, исключенных из списка участников эмеритальной кассы, до выслуги установленных сроков на эмеритальные пенсии, в случае смерти их мужей или отцов, если их мужья или отцы имели от пяти платных лет; семейства, оставшиеся после смерти лиц, получивших ранения, увечья или неизлечимые болезни, такие как: паралич, лишение рассудка и полная потеря зрения, если эти лица, за исключением сумасшедших, не подали при жизни прошения о назначении им пенсий, c приложением надлежащего медицинского свидетельства. Такие семейства получали пособие в размере полного эмеритального оклада. Оно им выдавалось и в том случае, если «увечные», при отсутствии минимальной выслуги пяти платных лет, не имели права на пенсию и не использовались сами единовременным пособием. Однако в законе присутствовала оговорка, из которой следовало, что если лица не дослужили не более 6 месяцев до двадцатилетнего или двадцатипятилетнего срока, то пенсия их семьям всё равно должна была выплачиваться в том размере, который установлен для отслуженного полного срока. Вышеуказанный Устав также конкретизирует, что выплаты из эмеритальной кассы не могли получить следующие категории лиц: – сыновья, достигшие совершеннолетия; – сыновья, поступившие на государственную службу; – дочери, вышедшие замуж. Супругам и детям безвестно отсутствующих чиновников пенсии назначались со дня увольнения со службы находящегося «в безвестной отлучке лица». В случае, когда разыскиваемое лицо уже пользовалось пенсией, то она как бы передавалась членам его семьи в том же размере с момента последнего получения пенсии служащим лицом. Единовременные пособия семействам лиц, уволенных со службы «по безвестному отсутствию», выдавались по истечении года со дня публикации сообщения о розыске такого лица. Бездетная вдова или вдова, имеющая детей, которым не предусмотрена выплата эмеритальной пенсии, получала 50 процентов пенсии мужа или ту, на которую он имел бы право в день своей смерти. Вдова с детьми, которым положена выплата эмеритальной пенсии, получала сверх предписанной ей половины пенсии, ещё по 1/3 от другой половины на каждого ребёнка, если число детей не превышало трех; в противном случае, на всех детей вместе выплачивалась вторая половина эмеритальной пенсии. Правило это распространялось и на «прижитых мужем детей» вдовы от других браков. Дети, которые не достигли совершеннолетия и остались круглыми сиротами, могли рассчитывать на 1/4 от пенсии отца, если количество детей было меньше четырёх. В другом случае они вместе получали полную пенсию отца. Это же право распространялось на детей, оставленных после смерти вдов (их матерей или мачех), которые при жизни получали эмеритальные пенсии. Однако дочь, являющаяся круглой сиротой, получала пенсию после достижения совершеннолетия и до момента замужества в размере 1/6 от пенсии отца. Наконец, малолетние сыновья и дочери, оставшиеся с одним из родителей, в случае, когда тот поступал в монашество, по закону назывались круглыми сиротами, что также давало им право на получение пенсии. Части эмеритальных пенсий, полагавшиеся вдове и детям, исчислялись отдельно для каждого лица. Но законом был установлен гарантированный минимум пенсий из расчёта на одну семью, и составлял он 25 рублей. Закон предусматривал и порядок прекращения выплаты пенсий. Так, сюда относятся лица: – поступившие на государственную службу; – лица, поступившие в монашество; – вдовы и дочери, вышедшие замуж; – сыновья, достигшие совершеннолетия, лица, излечившиеся от болезни, по случаю которой назначена пенсия; – лица, умышленно причинившие убыток эмеритальной кассе; – лица, лишённые всех прав состояния; 8) лица, находящиеся в безвестном отсутствии; – умершие. Подводя итог, отметим, что главным основанием для назначения эмеритальной пенсии семье служащего было его право на эту пенсию. В случае, если он не имел такого права, то по закону члены его семьи могли рассчитывать на единовременное пособие. Основанием установления эмеритальной пенсии чиновнику было соблюдение таких требований, как минимальный срок государственной службы в 20 лет и минимальный срок в 5 платных лет в кассу. Стаж государственной службы рассчитывался по правилам, которые были прописаны в Общем Уставе о пенсиях. В то время как основным условием установления государственной пенсии была выслуга лет и беспорочность службы, то при назначении эмеритальной пенсии не обращалось внимания ни на какие причины, лишавшие самого чиновника, а после его смерти членов семьи, права на её получение. Эмеритальную пенсию могли получать только члены семьи: жёны и дети. Её размер был поставлен в зависимость от размера пенсии, на которую мог претендовать чиновник. В СССР пенсии по потери кормильца выплачивались детям, братьям, сестрам и внукам умершего кормильца до достижения ими 16 лет, а учащимися - до достижения ими 18 лет. При всем при этом, не имело значения, в каком учебном заведении обучался ребенок (будь то школа, училище, техникум, вуз), а также являлось ли учебное заведение дневным, вечерним или заочным. Если дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца совмещали учебу с работой, то пенсию они получали только до 16 лет. Выплата пенсии, приостановленная ввиду того, что получатель прекратил обучение, возобновлялась после поступления в учебное заведение со следующих сроков: учащемуся, единственному получателю пенсии,- со дня обращения за ее восстановлением; учащимся, получающим общую пенсию вместе с другими членами семьи или долю пенсии, - с первого числа соответствующего месяца. Лицам, окончившим средние школы (в возрасте старше 16 лет), пенсии выплачиваются в текущем году до поступления в высшее или среднее специальное учебное заведение, независимо от срока начала занятий. Для получения пенсии по случаю потери кормильца, назначенной на детей-учащихся, получатель пенсии обязан за месяц до достижения детьми 16 лет предоставить справку из школы, подтверждающую учебу детей. В дальнейшем такая справка представляется получателем пенсии один раз год- перед началом учебного года. В ситуациях отчисления из школы учащегося, на которого назначена пенсия, администрация обязана сообщить об этом в пятидневный срок районному (городскому) отделу социального обеспечения. Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная на детей, выплачивалась их родителям, а при отсутствии родителей - опекунам (попечителям). Однако при учреждении опеки над детьми, имеющими родителей, в связи с тем, что они не обеспечивали должного воспитания и нарушали имущественные права детей (использовали пенсию не по прямому назначению, оставляли детей в тяжелых условиях без средств к существованию), пенсия выплачивалась опекуну, воспитывающему ребенка. Подводя итог, отметим, в данном параграфе был представлен исторический аспект назначения пенсий по случаю потери кормильца. Пенсионное обеспечение в России развивалось с давних времен и прошло довольно долгий путь развития, совершенствуясь с каждым новым принятым законом. Ведь отношения в социальной сфере никогда не стояли на меня и постоянно развивались. Внося новые изменения, законодатель предусматривал возможные риски. 1.3. Установление размера пенсий по случаю потери кормильца в Российской Федерации В соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»,14 размер страховой пенсии по случаю потери кормильца определяется на любого нетрудоспособного члена семьи по формуле: П = ПК / (Т · К) / КН + Б, (1) где: ПК – это сумма расчётного пенсионного капитала умершего кормильца на день его смерти; Т – это возможный период выплаты пенсии (такой же, как для страховой пенсии по старости); К – это коэффициент, используемый при исчислении страховой пенсии по инвалидности; КН – это число нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца, обладающих правом на данную пенсию; Б – это установленный базовый размер. Ребёнку, потерявшему двоих родителей, размер пенсии рассчитывается посредством суммирования расчётного пенсионного капитала каждого родителя по нижеприведённой формуле: П = ПК1 / (Т · К1) / КН1 + ПК2 / (Т · К2) / КН2 + Б, (2) где ПК1 – это величина расчётного пенсионного капитала одного родителя; ПК2 – это величина расчётного пенсионного капитала другого родителя. Размер страховой пенсии по случаю потери кормильца детям (каждому ребёнку) умершей одинокой матери определяется по формуле: П = [2 · ПК / (Т · К)] / КН + Б (3) Когда умерший кормилец был пенсионером и получателем страховой части трудовой пенсии по старости или по инвалидности, то величина пенсии по случаю потери кормильца рассчитывается как отношение страховой части его пенсии (П1) к количеству иждивенцев, имеющих на нее право: П = П1 / КН + Б (4) Когда оба умерших родителя получали страховую часть страховой пенсии по старости или по инвалидности, то величина установленных им страховых частей суммируются и к ним прибавляется Б по формуле: П = П1 / КН1 + П2 / КН2 + Б (5) Законом о страховых пенсиях определены также формулы для расчёта страховой пенсии в тех случаях, когда один из кормильцев являлся пенсионером по старости или по инвалидности, а другой – нет. По срокам страховая пенсия по случаю потери кормильца измеряется со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией. Также существуют ситуации, когда после истечения годового периода за назначением пенсии обращаются гражданин, ранее не учтённый в качестве иждивенцев [22].15 В этом случае размер его пенсии не может быть менее размера пенсии, установленной иным членам семьи в связи со смертью того же самого кормильца. Когда нетрудоспособные иждивенцы обращаются за пенсией в разное время- это имеет место быть. Например, сын умершего кормильца от первого брака проживает отдельно от него, а бывшая жена обратилась за пенсией по случаю потери кормильца позднее, т.е. после того, как другим нетрудоспособным иждивенцам она была назначена (детям от второго брака, матери-инвалиду и т.д.). Иной случай, о котором говорит Г.В. Сулейманова: сын умершего родился через три месяца после его смерти [24, с. 185]. Лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер «Б» увеличивается на соответствующий районный коэффициент. Данное правило учреждено в целях следования принципу равенства в отношении всех нетрудоспособных иждивенцев. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства, размер «Б» устанавливается без учёта районного коэффициента. Если смерть кормильца наступила до назначения ему накопительной части страховой пенсии по старости или до её перерасчета, то средства, учтённые в специальной части его индивидуального лицевого счёта, выплачиваются лицам, которые указаны в его заявлении (Приложение 1). Когда такого заявления не имеется, эти средства согласно п.7 ст. 7 Федеральный Закон от № 424 – ФЗ «О накопительной пенсии» распределяются в следующей последовательности : 16 – в первую очередь – детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям); – во вторую очередь – братьям, сёстрам, дедушкам, бабушкам и внукам. Отметим также, что родственники следующей очереди могут рассчитывать на получение накопленных средств только при отсутствии родственников первой очереди. Родственникам одной очереди пенсия выплачивается в равных долях В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» [7]17 выплата накопленных средств правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения в Пенсионный Фонд в течение шести месяцев со дня его смерти. Срок обращения за выплатой может быть восстановлен в судебном порядке. Правила выплаты Пенсионного Фонда средств пенсионных накоплений, учтённых в специальной части индивидуального лицевого счёта, установлены постановлением Правительства от 30 июля 2014 г. № 711 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионных счетах накопительной пенсии» [10]. Ожидаемая потребность в средствах для выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц устанавливается Пенсионного Фонда по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при планировании бюджета на соответствующий финансовый год. Такие расходы выносятся отдельными строчками в статьях бюджета территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Не позднее начала декабря, предшествующего выплатам года, Пенсионного Фонда устанавливает для каждой управляющей компании и доводит до её сведения годовой план перечисления денежных средств, необходимых для выплаты пенсионных накоплений, с разбивкой по кварталам и месяцам. Пенсионный Фонд вправе корректировать годовой план перечисления денежных средств управляющей компании с учётом фактически складывающихся расходов в течение года. Финансирование этих выплат гарантируется посредством ежемесячного перечисления денежных средств управляющей компанией на счета Пенсионного Фонда, открываемые в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации или в территориальных органах Федерального казначейства. В случае отсутствия родственников такие средства переводятся в состав пенсионного резерва, а специальная часть индивидуального лицевого счета умершего кормильца закрывается. Таким образом, пенсия по случаю потери кормильца – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая на определенный период (или бессрочно), соизмеримая с прижизненными трудовыми доходами кормильца, обеспеченная государством, выплачиваемая в целях компенсации нетрудоспособным членам семьи заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этого лица, право на которую определяется в соответствии с законодательством. В отечественном законодательстве установлены три виды пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца: страховая пенсия, государственная пенсия и социальная пенсия. Также в данной главе были представлены основания назначение данной пенсии, к которым относятся возраст, невозможность заниматься трудовой деятельностью и инвалидность. |