Интернета для юридической деятельности
 Скачать 1.76 Mb.
|
|
Сост. Ю.А. Комнатная 1. История сети Интернет 2. Уровни Интернета 3. Возможности Интернета для юридической деятельности 4. Правовое регулирование сети Интернет Интернет - это военная разработка. Децентрализованная сеть, каждый из узлов которой может выполнять все ее функции. Даже потеря значительной части сети - в отличие от централизованной - не мешает ей выполнять главную функцию, т.е. передавать сигнал. его основная задача была выжить в ядерном ударе и передать сигнал о нанесении ответного удара. Решением с советской стороны стали так называемые ракеты смерти - они независимо друг от друга запускались датчиками, реагировавшими на признаки ядерного удара. Взлетев, ракета давала команду на старт всем остальным ракетам. Интернет и ядерное оружие, таким образом, создали тот самый паритет, благодаря которому крупные державы больше не могут напасть друг на друга и вынуждены решать споры иными методами. Интернет и ядерное оружие - вот средства, которыми человечество достигло целей, зафиксированных в преамбуле Устава ООН. 1960-1970-е годы были периодом так называемой научной организации труда. Появились достаточно мощные компьютеры, и вместе с ними возникло ощущение, что компьютеры - универсальное средство управления. С их помощью можно все обсчитать и все спланировать. Вполне естественно, что компьютеры пришлось бы соединять между собой. Это и планировалось сделать в рамках Общегосударственной автоматизированной системы учета и обработки информации (ОГАС) - системы автоматизированного управления экономикой СССР, основанной на принципах кибернетики, включающей в себя вычислительную сеть, связывающую центры сбора данных, расположенные во всех регионах страны. ОГАС, как и Интернет, была изначально задумана как сеть двойного (военного и гражданского) назначения. Такая компьютерная система - действительно универсальный инструмент, возможности которого, при их правильном использовании, укрепляют экономическую, военную и политическую мощь страны. В целом термин «Интернет» чаще всего используется для обозначения международной системы объединенных компьютерных сетей (информационно- телекоммуникационных сетей), предназначенных для хранения, передачи и распространения информации. Министерства обороны США 1985 года, в соответствии с которым термин «интернет» первоначально использовался для обозначения «соединенных компьютерных систем Министерства обороны США» Значительную роль в развитии сети Интернет играл на начальном этапе (и продолжает играть сейчас) Национальный научный фонд (NSF, National Science Foundation) – правительственное агентство США, поддерживающее фундаментальные научные исследования и образование во всех областях научного и научно-технического знания, кроме медицины. В 1981 году Национальный научный фонд США расширил доступ к сети ARPANET, реорганизовав компьютерную сеть в единую Научную компьютерную сеть (CSNET, Computer Science Network), а в 1986 году – в Сеть национального научного фонда (NSFNET, National Science Foundation Network), представляющую собой сеть между крупнейшими научно- образовательными центрами США. Данная сеть объединяла пять научно- исследовательских центров Северной Америки, в которых были размещены суперкомпьютеры, а также иерархически включала в себя более «низкие» звенья, такие как одиннадцать крупных региональных сетей и – через них – определенное количество более мелких сетей. С точки зрения технологии, сеть Интернет представляет собой глобальную информационно-телекоммуникационную сеть, имеющую две основные технологические составляющие: единый протокол передачи данных TCP/IP (группа протоколов) и унифицированная система адресации по доменным именам DNS (Domain Name System). Сеть Интернет представляет собой «сеть сетей». Соответственно, с технологической точки зрения, она состоит из множества информационно-телекоммуникационных сетей меньшего порядка. Между ними всеми, тем не менее, возможен информационный обмен, поскольку система протоколов TCP/IP может использоваться вне зависимости от различий в физических каналах передачи данных, что обусловливает возможность подключения к одной и той же сети компьютерных устройств различной архитектуры, предполагающих использование, в частности, различных операционных систем. Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации в Письме от 13.09.2012 года № АК/29977 «О последних изменениях в требованиях к рекламе алкоголя», указывает следующее: «...понятие Интернета в законодательстве Российской Федерации не содержится, однако в литературе под Интернетом понимается всемирная система объединенных компьютерных сетей, построенная на базе протокола IP сеть Интернет представляет собой трансграничное виртуальное пространство, т.е. отношения в ней принципиально глобальны Исторически первая проблема, проистекающая из архитектуры сети Интернет и ставшая очевидной еще во времена предшественника Интернета, сети ARPANET, – это проблема идентификации пользователей, то есть установления того, какое именно физическое (или юридическое, что, однако, уже требует применения дополнительной юридической фикции) лицо выступает в качестве пользователя интернет-ресурсов в качестве субъекта правоотношения. Современная сетевая архитектура сети Интернет, рассмотренная как с технологической, так и с юридической точек зрения, не содержит прямых механизмов идентификации пользователей, которые бы обладали полной достоверностью. Термин, обозначающий известное главным образом правовым системам общего права преступление под названием “identity theft” (букв. «кража личности»), более знакомое романо-германским правовым системам как особая разновидность мошенничества, заключающегося в том, что одно лицо выдает себя за другое, по мере развития интернет-технологий и, особенно, в условиях Web 2.0, получил практически буквальное и универсальное значение. Технологии, образующие сейчас Интернет, создавались разными людьми и в разное время. По мере развития эти технологии соединялись друг с другом, слой за слоем. Если смотреть на Интернет с разных точек зрения, можно выделить разное количество слоев. С точки зрения управления Интернетом можно выделить три основных уровня: Каждый из этих уровней требует своего управления: нельзя управлять образованием и безопасностью так, как управляют трафиком. Уровни управления Интернетом - то, что наиболее важно для юристов. Но на уровни Интернета можно смотреть и по- другому. Например, с точки зрения его структуры уровни Интернета выглядят так: Для каждого следующего уровня структуры важно наличие предыдущего. Корневые сервера не будут функционировать без каналов связи, сетевая адресация невозможна без корневых серверов и т.п. Но при этом надо понимать, что исторически слои Интернета, то есть соответствующие технологии, возникали в несколько ином порядке: Самый нижний уровень Интернета - уровень физической инфраструктуры. Это то, благодаря чему становится возможной передача сигнала между точками: кабели связи (наземные и подводные), спутники, радиочастотные линии связи. Более 90% всех сетей связи находятся в частном владении у операторов связи. Уровень физической инфраструктуры регулируется законодательством о связи разных стран (в России это Федеральный закон "О связи" и подзаконные акты к нему), которые согласуются между собой в рамках работы Международного союза электросвязи (международной организации) и разных неправительственных организаций, например Ассоциации GSM. Интернет - это не сеть связи, поскольку сети связи образуют только один из уровней Интернета. Это видно из определений, содержащихся в российском законодательстве: Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (Закон об информации). Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи (Федеральный закон "О связи"). Отличие Интернета (как информационно-телекоммуникационной сети) от сети связи в его целевом назначении. Информационно-телекоммуникационная сеть предназначена для передачи информации, сеть связи - для электросвязи. Сеть связи - это "труба", для которой в целом неважно, что по ней передается. Как только речь заходит об информации, это уже не телекоммуникационная деятельность, а информационная. Федеральный закон "О связи" определяет сообщение электросвязи как совокупность электромагнитных сигналов. Физический уровень инфраструктуры Интернета - это передача сигналов, кодирующих определенную информацию. Инфраструктурный уровень обеспечивает два качества Интернета: связность и интероперабельность, то есть возможность передачи сообщения между любыми двумя точками сети. Инфраструктурный уровень образуют операторы связи, то есть лица, получившие на это специальное разрешение от государства. Государством введен разрешительный порядок деятельности в области связи как раз по причине интероперабельности и связности: оно должно обеспечить связь по всей стране, а не там, где это удобно и экономически выгодно. А теперь, когда государство становится все более цифровым, важно обеспечить еще и бесперебойность связи, то есть непрерывность доступа к разного рода услугам и функциям в цифровом виде. Логический уровень управления Интернетом обеспечивает единый Интернет во всем мире за счет единой системы сетевых адресов, доменных имен и параметров протоколов. На этом уровне речь идет про связность и интероперабельность не только в смысле возможности отправить и получить сообщение электросвязи (сигнал) в любой точке сети, но про то, чтобы это сообщение было получено нужным адресатом и чтобы он его мог правильно декодировать, т.е. чтобы это было машиночитаемо для его компьютера. Существование логического уровня Интернета обеспечивают 12 организаций из четырех стран, управляющих 13 корневыми серверами. Эти корневые сервера выступают "хранителями" Интернета, то есть держат у себя информацию, необходимую для обеспечения единства сети. Поэтому они многократно дублируются - всего в мире существует несколько сотен компьютеров, обеспечивающих функционирование логического уровня Интернета. Одним из трех главных элементов логического уровня Интернета являются сетевые адреса (IP-адреса). Они нумеруют каждое конечное устройство в сети, в результате чего становится понятен адресат или отправитель сообщения. Сейчас они выглядят как четыре числа, разделенные точками (это четвертая версия сетевых адресов, IPv4), но существует новая версия сетевых адресов, выглядящая как английские буквы и цифры, разделенные двоеточиями (шестая версия сетевых адресов, IPv6). Выглядят сетевые адреса примерно так: 192.10.81.114 (IPv4) fe80:0:1:4:200: f8fa: fe21:67cd (IPv6) Распределением сетевых адресов во всем мире занимаются пять регистратур. Та, что отвечает за распределение адресов в России (а кроме России, еще и в Европе и Западной Азии), называется RIPE NCC - некоммерческое объединение на основании членства по праву Королевства Нидерландов (г. Амстердам). Участниками RIPE NCC являются частные лица, предоставляющие услуги по регистрации адресов. От России это несколько сотен лиц, включая, например, Ростелеком и иных крупнейших операторов связи. Поскольку IP-адресами пользоваться неудобно (человеку их не запомнить), был придуман еще один элемент логического уровня Интернета - доменные имена, то есть сочетания букв и цифр, слова. Таблица, где указано, какому доменному имени какой IP адрес соответствует, называется DNS table - они хранятся на самых корневых серверах. Когда вы набираете адрес в браузере, ваш компьютер делает запрос к корневому серверу, тот в ответ посылает IP адрес, и уже с его использованием вы можете работать с сайтом. У доменного имени могут быть несколько IP адресов и наоборот. Система доменных имен иерархическая. Это сделано для того, чтобы можно было создавать домены для отдельных стран, например .ru или для отдельных видов деятельности, например .xxx. Такие доменные имена называются доменами верхнего уровня (Top Level Domains, TLDs). На втором уровне находятся домены вида msu.ru, в рамках которых могут создаваться и домены третьего уровня, такие как law.msu.ru, и т.д. Система распределения доменных имен и IP-адресов на верхнем уровне координируется корпорацией ICANN - Internet Corporation for Assigned Names and Numbers. В ее руководящие органы входят представители самых разных стран (фактически преимущественно из Латинской Америки и Юго-Восточной Азии), но можете войти и все вы как пользователи Интернета. Для этого нужно хорошо разбираться в устройстве Интернета и управлении им, а начинать лучше всего с ICANN fellowship program, то есть программы стипендий, позволяющих участвовать в мероприятиях по управлению Интернетом. ICANN осуществляет выбор политики управления интернетом, или стратегию управления. Технические функции с 2016 года возложены на аффилированную с ICANN корпорацию PTI. Она заменила собой организацию, которую называли IANA, и в общем-то единственной целью этой замены было окончательно устранить от какого-либо участия в управлении Интернетом Правительство США. Министерство торговли США было участником IANA, но больше не является участником PTI. Так всем спокойнее. Третьим элементом логического уровня Интернета являются параметры протоколов. Протоколы - это своего рода "язык", на котором общаются компьютеры в Интернете. Его параметрами являются команды и идентификаторы, используемые в стандартизованных сообщениях, которыми обмениваются компьютеры. Для того чтобы компьютеры по всему миру могли без ошибок обмениваться такими сообщениями, протоколы и их параметры закрепляются в стандартах и спецификациях. За разработку стандартов и спецификаций отвечает Инженерный совет Интернета (Internet Engineering Task Force, IETF) - открытое международное сообщество проектировщиков, ученых, экспертов, а также другие сообщества и организации. Протоколы, впрочем, никто не утверждает и не устанавливает. Их просто публикуют, и если опубликованный в виде стандарта или спецификации протокол хороший и эффективный, его начинают использовать. В России за логический уровень Интернета отвечают Координационный центр национальных доменов (cctld.ru) и множество частных компаний-регистраторов, у которых можно купить доменное имя или получить блок IP-адресов. Собственно, это все, что нужно для того, чтобы открыть собственный сайт или мобильное приложение, а возможно - и делать какой-то более сложный сервис. Действующее российское законодательство уже содержит целый массив норм, так или иначе регулирующих использование Интернета, а в Законе об информации есть определения для связанных с Интернетом объектов или субъектов ("сайт", "доменное имя", "сетевой адрес", "поисковая система" и т.п.). Однако все эти нормы так или иначе имеют целью ограничение использования Интернета, ограничение деятельности в нем для отдельных категорий лиц (например, для иностранцев), ограничение распространения отдельных видов информации в Интернете. Еще одна цель регулирования Интернета - хранение информации о его пользователях для целей деятельности правоохранительных органов. Интернет развивается самостоятельно, законодательство же сейчас имеет целью не развитие, а сдерживание Интернета. Такой подход к регулированию Интернета не учитывает ни историю его создания, ни его многоуровневый характер, ни особенности регулирования Интернета, перечисленные ранее. Интернет как успешный общечеловеческий проект демонстрирует, что вопросы такого рода могут решаться только на основе участия всех заинтересованных сторон (multistakeholder approach), деполитизации вопросов, связанных с регулированием Интернета и привлечением экспертов для выработки и согласования правил в сфере Интернета. Развитие Интернета в разных странах стало возможным только потому, что все те, кто к нему подключаются, ему доверяют. Они полагаются на идентификаторы и протоколы, потому что доверяют им. Они используют информацию из баз данных корневых серверов, потому что доверяют им. Нет никакого органа, который может выдать справку "этому верить можно, а этому нельзя". Все вынуждены доверять всем, потому что без этого Интернет не будет работать. Обеспечение доверия в Интернете, как и везде, достигается соблюдением простых требований: открытость • Доступность материалов • Предварительные уведомления • Регулярная отчетность компетентн ость • Открытое обсуждение непрерывно сть • Процессы выработки , имплементации и контроля за соблюдением правил • При разработке правил создаются процедуры их проверки Регулярное общение • Очные встречи участников процесса и экспертов институцио нализация • Принятие решения оформляются нормативным актом В зависимости от рассматриваемого технологического уровня сети Интернет, термин «регулирование Интернета» может подразумевать не только нормативные акты и административные решения, но и другие способы регулирования, в том числе технические стандарты. Рабочая группа выявила, по крайней мере, тринадцать основных проблем регулирования сети Интернет: 1) Единоличный контроль Соединенных Штатов Америки над корневыми серверами сети Интернет без согласования с какой-либо легитимной международной структурой. 2) Несправедливое соотношение расходов интернет-провайдеров: те интернет-провайдеры, которые находятся в развивающихся странах, должны оплачивать международное подключение по полной стоимости. 3) Отсутствие многостороннего механизма внедрения средств защиты во все сервисы и приложения, связанные с сетью Интернет, что повышает риски киберпреступлений в области электронной коммерции. 4) Необходимость разработки универсального определения спама и установления законов и практик, нацеленных на сокращение количества спама в сети Интернет. 5) Отсутствие прозрачности, открытости и широкого участия в разработке многовекторного «электронного» гражданского общества, участвующего в разработке глобального регулирования сети Интернет. 6) Недостаток ресурсов для администрирования сети Интернет на национальном уровне, особенно в части развивающихся стран. 7) Необходимость разработки политик и процедур для общих доменных имен верхнего уровня – в частности, при развитии интернет-регулирования, необходимо разрешать вопросы пространства доменных имен, альтернативных языков и проблем доступа. 8) Несправедливость политики распределения IP-адресов протокола IPv4. 9) Проблема защиты интеллектуальной собственности в сети Интернет, что требует соблюдения баланса между интересами правообладателей и пользователей. Основная проблема регулирования в данной области связана с выработкой таких форм борьбы с интернет-пиратством, которые не создадут препятствий для развития информационного общества через свободный обмен информацией. 10) Меры, нацеленные на борьбу с киберпреступлениями, не должны ограничивать свободу выражения. 11) В сети Интернет необходимо обеспечить неприкосновенность частной жизни пользователей, в частности, предоставляя им контроль за их персональными данными. 12) Регулирование сети Интернет требует глобальных стандартов для защиты прав потребителей в киберпространстве. Права потребителей в глобальной сети Интернет должны определяться таким образом, чтобы способствовать развитию трансграничной торговли. 13) Продолжающиеся проблемы наличия альтернативных естественных языков в функционировании сети Интернет, что приводит к неодинаковым стандартам в вопросах общих доменных имен верхнего уровня, адресов электронной почты и ключевых слов. Модели правового регулирования сети Интернет сформировались в результате обобщения эмпирической практики рассмотрения и разрешения перечисленных проблем. институциональные модели Создание Глобального совета по администрированию сети Интернет («Global Internet Council») непосредственно в рамках Организации объединенных наций. Он должен быть основан на справедливом представительстве со стороны государств-членов Организации объединенных наций и должен заменить Комитет государственного совета ICANN. Установление модели без специального международного контролирующего органа. Данная институциональная модель регулирования сети Интернет, по сути, предполагает сохранение status quo и не предполагает создания единого наднационального органа и исходит из сохранения контрольных полномочий по администрированию сети Интернет за ICANN. Тем не менее, в рамках данного подхода подчеркивается необходимость развития и усиления роли Комитета государственного совета ICANN в разрешении проблем регулирования сети Интернет в направлении полного и равного взаимодействия участников, обеспечивающих функционирование и развитие глобальной информационно-телекоммуникационной сети. Создание Международного совета по администрированию сети Интернет вне рамок Организации объединенных наций. Такой совет мог бы заменить Комитет государственного совета ICANN, в котором предсказуемо доминируют интересы Соединенных Штатов Америки. Реализация смешанной модели. Данная модель основана на концептуальном представлении о национальных государствах как об основных субъектах разработки и внедрения стандартов публичной политики. Вместе с тем, предполагается, что действия национальных государств будет координировать Глобальный совет по политике регулирования сети Интернет, в руководство которого будут входить представители национальных государств, конкретно – национальных органов публичной власти. Участие представителей гражданского общества и частного сектора предполагается, но только в качестве наблюдателей. Предполагается также, что вместо ICANN будет создана организация, которая будет называться WICANN, т.е. «World Internet Corporation for Assigned Names and Numbers», и уже, очевидно, не будет находиться в известной зависимости от Правительства США. Инструментальные модели регулирования сети Интернет I. модель уровней (слоев) регулирования II. модель инфраструктурных элементов Модель уровней (слоев) является результатом более серьезных теоретических обобщений эмпирического материала, связанного с правовым регулированием отношений в сети Интернет, и его практического эффекта. В основе данной модели лежат два ключевых критерия: характер информации и дистанцированность от «физического» оборудования, гарантирующего работу сетевой архитектуры. Эта модель отражает, скорее, взгляд специалиста из области информационных технологий. Данная модель впервые полноценно была обоснована зарубежными исследователями Л. Солумом и М. Чангом в работе «Принцип слоев: архитектура Интернета и право» в 2003 году. Всего существует шесть уровней (или слоев – “layers”) интернет-архитектуры: 1) Контент (content) – символы и изображения, которые выступают в качестве предмета интернет-коммуникации; 2) Приложения (application) – компьютерные программы, которые используются в сети Интернет (т.е. «код» в терминологии Л. Лессига); 3) Передача данных (transport) – протокол TCP, разбивающий информацию на пакеты информации для передачи; 4) Протокол (Internet protocol) – протокол IP, определяющий порядок передачи пакетов информации. 5) Связь (link) – интерфейс, объединяющий компьютеры пользователей и физическую составляющую; 6) Физическая составляющая (physical layer) – провода, в том числе, оптоволоконные, точки беспроводной связи и т.п. Правовое регулирование может быть обращено на каждый из уровней интернет-архитектуры, но есть одна важная закономерность: воздействие на уровень более низкого порядка автоматически затрагивает все уровни более высокого порядка. Характерный пример в данном случае – это блокировка интернет-сайтов по IP-адресам за нарушение, связанное с одним из видов контента. ключевой принцип модели уровней (слоев) заключается в том, чтобы обращать регулирование только на тот уровень (слой) интернет-архитектуры, который непосредственно связан с соответствующими проблемными отношениями. Данная модель, очевидно, проще для правоприменителя, но сложнее для реализации законодателем. Модель инфраструктурных элементов значительно проще для законодателя, но сложнее для правоприменителя. Так, эта модель предполагает, что отдельные инфраструктурные элементы сети Интернет регулируются как бы ad hoc, и к тому же фрагментарно – т.е. нет системного законодательства, которое регулировало бы именно отношения в сети Интернет, в зависимости от системных проблем правового регулирования отношений в сети Интернет, но есть правовое регулирование на уровне отдельных элементов сетевой архитектуры. Характерным примером реализации модели инфраструктурных элементов может послужить Закон об информации, положения которого содержат определения, в том числе, следующих инфраструктурных элементов: «Сайт в сети “Интернет”» - совокупность программ для электронно-вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет (как указано в Законе об информации: «...далее – сеть “Интернет”») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п. 13 ст. 2 Закона об информации). «Страница сайта в сети “Интернет”» (как указано в Законе об информации: «...далее также – интернет-страница) – часть сайта в сети Интернет, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети Интернет (п. 14 ст. 2 Закона об информации). «Доменное имя» – обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети Интернет в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети Интернет (п. 15 ст. 2 Закона об информации). По мере развития правового регулирования отношений в сети Интернет Закон об информации пополняется определениями новых инфраструктурных элементов. Эти инфраструктурные элементы и подлежат дальнейшему регулированию в Законе об информации и соответствующих подзаконных актах возможно в принципе устранить все системные правовые проблемы сети Интернет 1) Проблема идентификации пользователей. Обеспечить посредством государственного принуждения (т.е. в терминологии Л. Лессига посредством правовых норм) деанонимизацию Интернета – например, введя возможность выхода в Интернет лишь из определенных точек, санкционированных государством, и при предъявлении паспорта или ввести государственную регистрацию пользователей Интернета. 2) Проблема юрисдикции. Отключить «наземные» технологические каналы связи между различными странами (либо в каждой отдельной стране установить по одному контролируемому государством каналу связи с каждой соседней юрисдикцией), а также спутниковую связь и иные виды связи, если таковые активно используются, которые обеспечивают межгосударственную связь. 3) Проблема информационных посредников. Запретить использование технологий, которые позволяют обеспечивать возможность размещения пользовательского контента в сети Интернет или, например, сочетать «решение» данной проблемы с решением проблемы идентификации пользователей – при полной идентификации пользователей проблема информационных посредников решается сама собой. представленные способы «устранения системных проблем сети Интернет», в действительности, едва ли приемлемы в полной мере, поскольку несовместимы с идеалами развития информационного общества, а также с информационными правами граждан. 1.Континентальная (европейская) модель −обеспечение баланса между международным контролем со стороны государства и частной инициативой; −личная инициатива имеет жесткую регламентацию со стороны законодательства; −на первое место выдвигается развитие услуг по функциональному и практическому информированию граждан. −полная либерализация рынка информационных технологий; −контроль государства сведен до минимума, частная инициатива поддерживается максимально; −главная цель правового регулирования – стимулирование обеспечения технического прогресса; −очень гибкое законодательство; −информационные технологии ориентированы на развлечения. −государство участвует в обеспечении крупных вложений в развитие информационных технологий; −создание как материальных, так и социальных структур; −основана на иерархичности общества. К публично-правовым отношениям в Интернет относятся: 1)отношения, возникающие при создании и функционировании "электронного правительства" - системы, при которой права граждан на оказание им публичных услуг реализуются органами государства с помощью глобальных компьютерных сетей; 2)отношения по лицензированию деятельности провайдеров, удостоверяющих центров и иных субъектов, по регистрации электронных СМИ и сертификации технических средств; 3)отношения по привлечению к ответственности за преступления и правонарушения, совершенные с использованием Интернета; 4)в сфере электронной коммерции - отношения типа B2A - Business to Administration. Все остальные отношения, в которых отсутствует государственно- властный элемент, можно назвать частноправовыми Интернет- отношениями 1)программно-технические комплексы, информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии как средство формирования информационной инфраструктуры, средства связи и телекоммуникаций, обеспечивающие осуществление информационных процессов; 2)информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги; 3)доменные имена; 4)информационные права и свободы; 5)интересы личности, общества, государства в информационной сфере; 6)информационная целостность и информационный суверенитет государства; 7)информационная безопасность. Сточки зрения права Интернет в целом сам по себе не является ни субъектом, ни объектом права. Это техническое средство передачи и размещения информации, своеобразная среда, в которой складываются определенные отношения, часть которых является также правоотношениями. Эти правоотношения носят информационный характер, поэтому осуществляется правовое регулирование информационных отношений в Интернет, опирающееся на действующие нормы информационного законодательства. Основными направлениями правового регулирования отношений в Интернет являются: -защита от вредной и незаконной информации; -соблюдение авторских и смежных прав в условиях распространения информации в электронной форме и технически легкого копирования такой информации; -вопросы электронного документооборота, доменные имена, правовое регулирование отношений при использовании электронной подписи; -вопросы киберэкономики (электронные деньги, реклама, маркетинг, электронные публикации, электронные контракты, налог на передачу информации, электронная подпись); -информационная безопасность как состояние защищенности всех объектов информационных правоотношений в Интернет; -правонарушения в Интернет. 1.Конституция Российской Федерации: -статья 23 (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и доброго имени, тайна переписки и иных сообщений), -статья 24 (запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия), -статья 29 (свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом). -часть 1 статьи 15 (о прямом действии и применении Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации) в контексте проблемы действия закона в пространстве и по кругу лиц. 2.Доктрина информационной безопасности РФ среди основных направлений обеспечения информационной безопасности в области науки, технологий и образования указывается развитие национальной системы управления российским сегментом сети «Интернет». 3.Стратегия развития информационного общества в РФ на 2017 – 2030 годы предполагает разработку норм международно-правового регулирования, касающихся безопасного и устойчивого функционирования и развития сети "Интернет", включая вопросы юрисдикции и определения субъектов правоотношений, на основе равноправного участия членов мирового сообщества в управлении глобальной информационной сетью и ее ресурсами с учетом уникальности данной сферы. Вводит понятия «индустриальный интернет» и «интернет вещей»: -индустриальный интернет - концепция построения информационных и коммуникационных инфраструктур на основе подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" промышленных устройств, оборудования, датчиков, сенсоров, систем управления технологическими процессами, а также интеграции данных программно-аппаратных средств между собой без участия человека; - интернет вещей - концепция вычислительной сети, соединяющей вещи (физические предметы), оснащенные встроенными информационными технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешней средой без участия человека. 4. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» а) законодательно закрепляет ряд основных понятий: информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; сайт в сети "Интернет" - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет" - часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет"; доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет"; сетевой адрес - идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему; владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте; провайдер хостинга - лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети "Интернет"; поисковая система - информационная система, осуществляющая по запросу пользователя поиск в сети "Интернет" информации определенного содержания и предоставляющая пользователю сведения об указателе страницы сайта в сети "Интернет" для доступа к запрашиваемой информации, расположенной на сайтах в сети "Интернет", принадлежащих иным лицам, за исключением информационных систем, используемых для осуществления государственных и муниципальных функций, оказания государственных и муниципальных услуг, а также для осуществления иных публичных полномочий, установленных федеральными законами. б) определяет порядок распространения или предоставления информации различными субъектами Статья 10. Распространение информации или предоставление информации. Статья 10.1. Обязанности организатора распространения информации в сети "Интернет". Статья 10.3. Обязанности оператора поисковой системы. Статья 10.4. Особенности распространения информации новостным агрегатором. Статья 10.5. Обязанности владельца аудиовизуального сервиса. в) регулирует использование информационно-коммуникационных сетей, одной из которых является сеть Интернет: Статья 15. Использование информационно-телекоммуникационных сетей. Статья 15.1. Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Статья 15.1-1. Порядок ограничения доступа к информации, выражающей в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, явное неуважение к обществу, государству, официальным государственным символам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации или органам, осуществляющим государственную власть в Российской Федерации. Статья 15.2. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав. Статья 15.3. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона. Статья 15.4. Порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети "Интернет". Статья 15.5. Порядок ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Статья 15.6. Порядок ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", на которых неоднократно и неправомерно размещалась информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав, или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". 5.Федеральный закон «О персональных данных», уделяющий особое внимание проблеме трансграничной передачи персональных данных и тем самым учитывающий фактор трансграничности сети Интернет. Согласно ч. 5 ст. 18 при сборе персональных данных, в том числе посредством информационно- телекоммуникационной сети "Интернет», оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 3, 4, 8 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных. 6.Федеральный закон «Об электронной подписи», который тесно связан с системной проблемой идентификации пользователей сети Интернет. 7.Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» содержит нормы, определяющие понятие «сетевого издания» как сайта в сети Интернет, зарегистрированного в качестве средства массовой информации в соответствии с данным законом (ст. 2). При этом сайты, не зарегистрированные как средства массовой информации, таковыми не считаются, и у владельцев сайтов, таким образом, есть свобода усмотрения по данному вопросу. В настоящее время ни в одной из стран мира нет кодифицированного законодательства, регулирующего правоотношения в сети Интернет. Существующие нормативно-правовые акты регулируют частные аспекты функционирования Сети, к ним относятся, прежде всего, вопросы подключения к ней через поставщиков, предоставления соответствующих линий связи и отдельных услуг и т.д Практика правоприменения в этой области недостаточно развита, усложняется отсутствием федерального закона о российском сегменте, экстерриториальным характером сети Интернет и другими факторами. Конституция РФ устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24). Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ст. 29). Информация и связь находятся в ведении РФ (ст. 71). В соответствии с п. 1 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Реализация указанных прав может быть сопряжена с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья и нравственности, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 19, ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 29, 55 Конституции РФ). Согласно ст. 34 Устава международного союза электросвязи государство вправе прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия. Выработку и реализацию единой государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), в том числе по вопросам развития сети Интернет, системы цифрового вещания и радиовещания, новых технологий в этих областях, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий Уполномоченным государственным органом, осуществляющим контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, связи, информационных технологий, обработки персональных данных является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) В настоящее время Минкомсвязь России совместно с Роскомнадзором разрабатывают методику контроля качества предоставления Интернет-услуг, прорабатывается вопрос использования свободных лицензий в авторском праве в условиях развития Интернета В числе полномочий Роскомнадзора – выдача лицензий операторам Интернет-связи, регистрация СМИ, а также применение мер профилактического и пресекательного характера, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в указанной сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений. Роскомнадзор ведет реестры операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования; операторов, осуществляющих обработку персональных данных; реестры лицензий; единые общероссийские реестры средств массовой информации. В современный период средства массовой информации являются активными участниками Интернет- отношений. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 16.09.2010) «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации» подчеркивается, что периодическое распространение массовой информации может осуществляться через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через сеть Интернет. Выработку и реализацию единой государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России), в том числе по вопросам развития сети Интернет, системы цифрового вещания и радиовещания, новых технологий в этих областях, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий В силу ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов Роскомнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 5.5 (нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов); 5.10 (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах); 5.11 (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом); 5.13 (непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации); 5.51 (нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов); 6.13 (пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры); 7.12(за совершение нарушений авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав в сфере массовых коммуникаций); ч. 1 и 2 ст. 13.5 (нарушение правил охраны линий или сооружений связи), ч. 5 ст. 13.12 (грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации), ст. 13.15 (злоупотребление свободой массовой информации), 13.16 (воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации); 13.20 (нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов), 13.21 (нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации), 13.23 (нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров); ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)); ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства); ст. 19.6 (непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения); 19.7 (непредставление сведений (информации). |