Понятие коррупции. 1.1 Введение. История, понятие, признаки, причины, виды, последс. История, понятие, признаки, причины, виды, последствия коррупции
 Скачать 460.33 Kb.
|
|
История, понятие, признаки, причины, виды, последствия коррупции «Известно уже по опыту веков, – писал Ш. Монтескье, – что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела» Происхождение слова corruptio (подкуп, совращение) corruptus (испорченный) corrumpere (портить, обольщать, соблазнять, развращать, совращать) corei — сообщество из нескольких субъектов по поводу единого предмета спора rumpere — нарушить что-либо сог - сердце, душа, дух, рассудок ruptum - портить, разрушать, развращать История возникновения Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, в религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая. Большое внимание уделено этим вопросам в Ветхом Завете. В древнеиндийском трактате по искусству управления «Артхашастра» (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляется 40 способов хищения казенного имущества, делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников. Основным средством борьбы с казнокрадством считалась слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление. В римском праве существо коррупции раскрывается посредством таких понятий, как «портить», «фальсифицировать», «подкупать». Необходимо отметить, что в обыденном сознании, в том числе в ходе обсуждения проблем противодействия коррупции, проведения социологических опросов, организации «горячих линий» и т.д., под термином «коррупция», как правило, понимается «взяточничество» или близкие к этому явлению деяния 2 . Авторы данного учебного пособия обращают внимание на то, что подобный упрошенный подход не только не дает возможность разобраться в сущности коррупции как негативного социального явления, но даже и наносит существенный вред реальной практике государственного и муниципального управления. Ведь на практике взяточничество может фактически отсутствовать, а вот коррупция продолжать процветать и разлагать систему государственного и муниципального управления (поясним короче: просто суть коррупции не исчерпывается взяточничеством). Например, в Политбюро ЦК КПСС — высшем политико-властном органе СССР, по сути, не было взяточничества, поскольку в этом у членов этой необычайно привилегированной группы нс было необходимости. Но «разъедание» всей системы государственного управления в Советском Союзе шло именно со взяточничества (по причине тотального дефицита), что, в конечном итоге, закончилось крахом не только одного из могущественных государств XX века, но всех международных институтов реального социализма — Организации Варшавского Договора (ОВД) и Стран Экономической Взаимопомощи (СЭВ). В то же самое время у нас была полностью разрушена система социальной зашиты, полностью были остановлены целые отрасли экономики, фактически разрушена система здравоохранения, в плачевном состоянии оказалась армия, и миллионы людей оказались за чертой бедности. И все это результат в том числе и коррупции, как системы разложения всего высшего политико-управленческого аппарата. При этом отметим, что взяточничество как таковое не было присуще представителям высшего слоя советской номенклатуры, так как они и так ни в чем не нуждались, пользуясь всеми высокими привилегиями, в соответствии со своим высоким статусом. Определение коррупции Словарный аспект Большой юридический словарь определяет коррупцию как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц» Толковый словарь С. И. Ожегова раскрывает коррупцию как «моральное разложение должностных лиц и политиков, которое выражается в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». Научный аспект А. И. Кирпичников, рассматривая коррупцию, определяет ее как коррозию власти, разъясняя, что коррупция разрушает государственный аппарат и разлагает нравственные устои общества. А. А. Ашин, М. А. Некрасова: Коррупция - это общественно опасное и антисоциальное деяние (действие или бездействие) физических лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также выполнение управленческих и распорядительных функций, в коммерческих и других организациях, направленное на использование своего должностного или иного служебного положения вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгоды в виде материальных и нематериальных благ в свою пользу и пользу других лиц, а также обещание, предоставление иных услуг и прав для себя или для других лиц либо незаконное предоставление такой выгоды. Г. И. Иванец: Коррупцию можно определить как социальный феномен, который не имеет однозначного понимания и интерпретации в сознании современного общества, в котором отсутствует консенсус относительно коррупции. С. С. Волосников: в узком смысле это «совокупность составов правонарушений, которые предусмотрены в российском законодательстве и отличаются таким квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения либо в групповых интересах». Э. С. Айрапетян видит коррупцию как «злоупотребление управлением общественной властью для получения выгодны в личных целях или получения выгоды в целях третьих лиц или групп». Е. А. Глухов понимает «совершение неких действий лицом, обладающим в силу своего служебного положения необходимыми возможностями, в пользу плательщика оказанных услуг». Коваль В. Д. в широком смысле определяет коррупцию как «прямое использование должностным лицом прав, связанных с его чином, в целях собственного обогащения». Федеральный закон «О противодействии коррупции»: коррупция – это «злоупотребление служебным положением, либо дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или какое- либо другое незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение всех вышеперечисленных действий от имени или в интересах юридического лица». Коррупция злоупотребление служебным положением дача взятки получение взятки злоупотребление полномочиями коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами Коррупция как социально-экономическое явление Признаки коррупции: 1) злоупотребление должностным лицом своим служебным положением; 2) получение выгод как имущественного, так и неимущественного характера должностным лицом для себя, либо для другого физического или юридического лица, а равно незаконное предоставление такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в своих интересах, а также от имени или в интересах другого физического или юридического лица; источники коррупции • морально-этические ( наличие авторитета: разрешать - не разрешать), • политические (наличие права выбора: выбирать - не выбирать), • экономические (наличие экономических рычагов: финансировать - не финансировать) • административные (наличие власти: принуждать - не принуждать). коррупциог енные факторы • наличие полномочий по распределению, • неопределенность правовых норм, • непрозрачность процедур, • отсутствие контроля. инструменты коррупции • визирование, • согласование, • утверждение • разрешение. потери от коррупции • моральные, политические, материальные потери и снижение авторитета власти. • Косвенный ущерб связан с потерей престижа страны, ростом обычной и организованной преступности, падением уровня обеспечения национальной безопасности из-за коррупции в вооруженных силах. 3) наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной заинтересованности в неправомерных преимуществах имущественного или неимущественного характера. 4) причинение вреда интересам личности, организации, государства либо угрозы такого причинения. Причины коррупции: Очень интересный и малоизученный аспект данной проблемы - это психология коррупции. Главной причиной коррупции является алчность чиновников. В последнее время мы наблюдаем примеры коррупции из числа лиц, занимающих достаточно высокие государственные посты, для назначения на которые человека проверяют, он проходит множество аттестаций, проходит обучение. Так почему же происходят такие казусы? Почему эти специально отобранные и проверенные люди становятся коррупционерами? Как и когда они становятся алчными? Чтобы разобраться в этом необходимо погрузиться во внутренний мир человека. Внутри каждого человека есть и хорошее и плохое. Если говорить на языке психологии, то это «хорошие» и «плохие» потребности. Потребности которые побуждают к позитивному, социально одобряемому или к негативному, асоциальному поведения. По мере формирования личности ведущие потребности трансформируются в ценности и в конечном итоге, в смыслы, включая смысл жизни человека. И если эти ценности со знаком «минус» (то есть «плохие») и они оказываются главными в иерархии потребностей человека, то это плохой человек, способный на асоциальные поступки и даже преступления. Если основные ценности со знаком «плюс», то это хороший человек. Мы видим с вами хороших людей, занимающих высокие должности, которые вдруг стали плохими, почему? Потому что эти «плохие» потребности никуда не исчезали. Они «спят» внутри у каждого и при определенных обстоятельствах могут актуализироваться. Наделение человека высокой должностью это серьезное испытание его, как личности, так как это влечет за собой серьезные соблазны и искушения. Если в этом контексте рассматривать воспитание и определять его главную задачу, то задача очень простая. Формировать у человека с самого раннего возраста «правильную» иерархию потребностей и не давать проявляться потребностям негативным, которые есть и «дремлют» внутри у каждого из нас. Что же все таки подталкивает к коррупционным преступлениям? История развития человечества позволяет определить три основные потребности, которые в случае, если они трансформируются в ценности или смыслы и становятся главенствующими, делают человека уязвимым для коррупционных преступлений. Если он попадает на соответствующую должность, если у него одна из этих потребностей является высшим смыслом, то он со временем рискует стать коррупционером. Эти потребности: слава, власть и деньги. Казалось бы, это неплохие вещи и каждый о них в какой-то степени мечтает. Однако, если эти вещи человек ставит выше чем все остальное, в том числе интересы службы, то он становится уязвимым для коррупционного воздействия. В конечном счете алчность поглощает его, и он не в состоянии противостоять коррупционному давлению. Мы уже достаточно долго живем в условиях рыночной экономики. Известный психолог Эрих Фромм писал, что рыночная психология - это восприятие человеком окружающего мира как рынка, а окружающих вещей и явлений как товар. Человек с рыночной психологией, оказавшись на определенной должности просто на просто, не выдерживает искушения, если в личности изначально не заложены «правильные потребности». Какие же потребности должны быть «правильными» для тех, кто занимает ответственные государственные посты? Главной мотивацией коррупционера является извлечение экономической выгоды; инструментом являются властные полномочия, а главным стопфактором – риск осуждения вкупе с суровостью и неотвратимостью наказания. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — возможностью распределения по своему усмотрению каких-либо не принадлежащих ему ресурсов (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т.д.). Главным стимулом коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. Социальные причины: 1) пренебрежение (игнорирование) основных морально-нравственных принципов, когда нажива во главе угла всех устремлений индивидуума. В результате разрастания этого процесса утрачивается всеобщая убежденность в том, что стабильному государству необходимы общие гражданские добродетели. 2) личный пример представителей государства перестает убеждать рядовых граждан в ответственном и бескорыстном отношении к своим обязанностям и обязательствам, и простые люди всё больше убеждаются в их коррупционности. В результате по цепочке происходит изменение их моральных качеств и что самое негативное – вызывает потерю доверия к государственным институтам. 3) призывы руководителей государства остаются без внимания граждан страны и становятся невозможными совместные действия в государстве, что в итоге приводит, по мнению политологов, к развалу государства. 4) недостаточная информированность и организованность граждан, их низкая общественная активность и пассивность в решении государственных дел, в отношении произвола власть имущих. Институциональные причины: 1) монопольная власть чиновников по распределению государственных товаров или государственному регулированию цены и установлению квот на производство и экспорт/импорт товаров; лицензированию деятельности; 2) определенная степень свободы действий чиновников, которую они вправе использовать; 3) определенная степень учета (контроля) и прозрачности действий чиновников. 4) высокий уровень закрытости при работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, 5) слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих. Экономические причины: низкая заработная плата государственных служащих, а также их широкие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в странах с переходной экономикой, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям. Предельно лаконичное определение основных причинкоррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующейформулой: Коррупция = Монополия + Произвол — Ответственность. Это значит, что возможности коррупции прямо зависят от монополии государства на выполнение некоторых видов деятельности (например, монополия на государственные закупки ряда товаров) и от бесконтрольности деятельности чиновников, но обратно зависятот вероятности и тяжести наказаний за злоупотребления. Коррупцияпроявляется в различных сферах экономической деятельности человека,которые в совокупности формируют своеобразные рынки. Формирование рынка коррупционных услуг связано с распределением сфер влияния между чиновниками и порядком их взаимодействия между собой. Наиболее распространена децентрализованная (внешняя) коррупция,когда сделки заключаются индивидуально между должностным лицоми частным лицом. Однако добавление внутренней коррупции — между членами одной организации — придает ей черты организованной преступности. Варианты коррупции Варианты коррумпированного поведения: 1) взаимодействие двух субъектов, каждый из которых при помощи коррупционной связи стремится удовлетворить свой интерес, 2) коррупционная деятельность сводится к действиям лишь одного лица (коррупционера), которое самостоятельно (без взаимодействия с иным субъектом) удовлетворяет свой личный интерес или интерес иного лица (лиц) при помощи предоставленной ему власти». Формы проявления коррупции: 1) лоббизм, 2) фаворитизм, 3) протекционизм, 4) взносы на политические цели, 5) традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, 6) инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета, 7) перевод государственного имущества в акционерные общества, 8) использование связей преступных сообществ и т.д. Виды коррупции По своей направленности коррупцию можно условно разделить на три специфических вида. Первый вид - политическая коррупция. Уже название говорит о направленности коррумпированных действий и степени их общественной опасности. Сущность этого вида состоит в том, что высшие руководители сотрудники государственного аппарата, хотя прямо и не нарушают законы, однако вступают в противоречие с нормами нравственности и морали, назначают на должности своих людей, руководствуясь родственными связями, протекцией. В целом ряде стран это могут быть родоплеменные отношения, обычаи, клановость. Люди выдвигаются без учета деловых и личных качеств по принципу удобства и верноподданичества. Следствием подобной кадровой политики является, как правило, низкое качество государственного и муниципального управления. Второй вид - чисто криминальная коррупция, которая в полном объеме предусмотрена нормами уголовного права и заключается в том, что должностные лица за взятки оказывают различные услуги преступникам. Тактические приемы этого вида коррупции - взятка, подкуп, должностной подлог. Третий вид - это коррупция, основанная на насилии. Она тоже связана с использованием должностными лицами своего служебного положения и их последующим подкупом. Этот вид коррупции основан на постепенном втягивании в преступную деятельность должностных лиц методами угроз, шантажа и т.п. В 2006 году отдельно выделен еще один вид коррупции - коррупция в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, представители которых сами должны противостоять преступности и коррупции. Если следовать методологии Всемирного банка, то она выделяет два рода коррупции. Один род - это захват государства, второй - административная коррупция. И суть в том, что, как и любая болезнь, коррупция как явление может вызвать массу форм компенсации. Люди могут стать очень привычными к такому явлению, могут смириться с тем, что есть коррупция. И из возможных моделей поведения: коррупционной и не коррупционной - они начинают выбирать именно коррупционную модель поведения, потому что она позволяет быстрее и даже, возможно, дешевле решить ту или иную проблему. По словам Председателя межрегиональной общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией» А.Ю. Голубева «Когда у людей пропадает доверие к государственным и муниципальным органам власти, им остается только одно - покупать за деньги то, что положено им по закону». Статистика Слушая яркие выступления В. Путина, касающиеся непримиримой борьбы с коррупцией, следует помнить о том, что в период с 2000 по 2008 год, будучи главой государства, он дважды накладывал вето на законопроекты о противодействии коррупционным деяниям в России, принятые Госдумой и одобренные Советом Федерации. Не это ли причина того, что из бюджета страны в один год украли 1 000 000 000 000 (один триллион) рублей? Последствия для экономики РФ Коррупция побуждает такие негативные последствия для Российской Федерации как: - реальная угроза экономической безопасности во всех ее формах и проявлениях; - сложность достижения стоящих перед ней стратегических задач; снижение уровня жизни подавляющей части населения; - бедность большей части населения и увеличение имущественного неравенства; При разрастании коррупции резко ухудшается кадровый потенциал, прекращается процесс регенерации элит, нивелируется значение образования и профессиональных заслуг, происходит несправедливость при продвижении по службе либо увольнение по сокращению штата. - нарушение конкурентных механизмов рынка; - падение престижа страны на международном уровне; - рост угрозы экономической и политической изоляции страны; - ослабление органов государственной власти — неэффективность управления. Неэффективность государственного аппарата была продемонстрирована при реализации решения, озвученного Президентом России, по выплатам медикам, работающим с коронавирусной инфекцией (2020 г.). - психологические последствия. У государ ственного служащего, получающего незаконное вознаграждение, другая система ценностных ориентаций, он заражается «вирусом легких денег» и становится «спящей ячейкой» для реализации сценария аварии на ГЭС, АЭС, техногенной катастрофы, обрушения дома, взрыва, может «не заметить» нарушения при строительстве, отсутствия своевременного ремонта резервуара или оборудования и т.д. - ослабление силовых структур России, которые реально борются с коррупционными и экономическими преступлениями. «Выгодоприобретатели» доходов от коррупции заинтересованы в снижении авторитета правоохранительных органов (в том числе через серию запланированных провокаций и конфликтов) и поражении их коррупцией. Материальные последствия коррупции 1. Расширяется теневая экономика, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета, в результате государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения им бюджетных обязательств. По разным оценкам в «тени» сегодня находится более 40 % экономики. Масштабы и распространенность коррупции в определенной мере объясняются просчетами в экономической и правовой политике в конце 80-х годов прошлого века, которая, по существу, позволила легализоваться так называемому «теневому» капиталу и проникнуть в частный бизнес криминальным элементам. Это было неизбежно, так как выбранный государством путь перехода к рыночным отношениям в экономике был беспрецедентным по скорости преобразований и абсолютно стихийным из-за отсутствия необходимой законодательной базы. Законодательная база в полном смысле слова «лепилась» на ходу и такие вопросы как декларирование доходов, должное налогообложение, приобретение и накопление капитала и т.д. не были регламентированы и привели к криминализации экономических отношений уже на первом этапе. 2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто незаконно смог получить преимущества. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции. 3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации (искусственные банкротства, рейдерство, государственный и криминальный рэкет и т.д.), очень часто по сговору с чиновниками. 4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов, при реализации государственных и муниципальных целевых и ведомственных программ, что сказывается на бюджетных проблемах страны. Особенно критичным это становится в периоды финансовых и экономических кризисов, так как приводит к резкому ухудшению благосостояния населения. 5. Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов», от чего также страдает потребитель - народ. 6. Ухудшается положение не только потребителей, но и отечественных производителей, так как не работают механизмы защиты собственности, бездействует антимонопольное законодательство, гигантскими темпами растут поставки импортных товаров и услуг. 7. У участников рынка появляется неверие в способность власти устанавливать, контролировать и соблюдать честные правила рыночной игры. В связи с этим ухудшается инвестиционный климат и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства и обновления основных фондов. 8. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях, что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит и к снижению эффективности экономики в целом. |