1.1. Презентация. Задачи и принципы контрактной системы. Комплексное совершенствование системы государственных и
 Скачать 1.18 Mb.
|
1 2 ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ. УЧАСТНИКИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛ ЗАКУПОК Образовательный проект 44- ФЗ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК КОМПЛЕКСНОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК ОБУСЛОВЛЕНО СЛЕДУЮЩИМИ ПРИЧИНАМИ: 1. Несовершенство законодательной базы: Исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; Невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в действующее законодательство РФ о размещении заказов; Целесообразность регулирования всего цикла закупок: от планирования до исполнения контракта. 2. Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок, в т.ч. за счет: Перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; Сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 3. Необходимость сокращения коррупционных рисков путем повышения: Прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля; Эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок. СТРУКТУРА КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ Цель: сквозной контроль закупочного цикла в целом, соответствие достигнутого результата по контракту целям закупки и адекватность затраченных средств, удовлетворение государственных и муниципальных нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех стадиях замкнутого закупочного цикла Цель: определение объема и структуры гос. и мун. нужд, исходя из мероприятий гос. и мун. программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности органов власти и иных категорий заказчиков КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА 1. Планирование закупок Цель: выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) способного обеспечить необходимое качество закупаемого товара, работы, услуги при наименьшей цене и /или наилучших условиях контракта. 2. Осуществление закупок Цель: надлежащее исполнение контракта, подконтрольность действий заказчика и исполнителя 3. Управление контрактом Цель: полное удовлетворение гос. и мун. нужд в запланированном объеме и качестве. Эффективное расходование бюджетных средств 4. Результат по контракту 5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ И АУДИТ КЛЮЧЕВЫЕ НОВАЦИИ ЗАКОНА № 44-ФЗ КЛЮЧЕВЫЕ НОВАЦИИ: Создание единой информационной системы в сфере закупок; Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок; Введение механизмов нормирования и обоснования закупок; Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком, цен единицы ТРУ; Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), экспертов с заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем); Введение контрактных служб (контрактных управляющих); Расширение линейки способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), переход к электронным формам процедур закупок; Установление антидемпинговых механизмов; Регламентация централизации закупок; Типовые контракты (типовые условия контрактов); КЛЮЧЕВЫЕ НОВАЦИИ ЗАКОНА № 44-ФЗ КЛЮЧЕВЫЕ НОВАЦИИ: Регламентация случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов при конкурсах и аукционах; Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, исполнения контракта, гарантийных обязательств; Расторжение контракта в одностороннем порядке; Обязательность применения заказчиками неустойки (штрафы и пени), в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем); Банковское сопровождение контрактов; Мониторинг и аудит закупок; Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства, введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Общественный контроль и общественное обсуждение закупок. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ (ЧАСТЬ 1 СТАТЬИ 1) …регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения контрактов; 4) особенностей исполнения контракта; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ (ЧАСТЬ 6 СТАТЬИ 2) Положения Закона о контрактной системе, касающиеся субъектов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, применяются к федеральным территориям, органам публичной власти федеральных территорий, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, соответственно. ИЗЪЯТИЯ ИЗ СФЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА № 44- ФЗ ЧАСТЬ 2 СТАТЬИ 1: Закон № 44-ФЗ не применяется в указанных случаях (пункты 1-12 ч. 2 статьи 1) 1) Оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры; 2) Закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; ИЗЪЯТИЯ ИЗ СФЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА № 44- ФЗ Закон №44-ФЗ не применяется в указанных случаях (пункты 1-12 части 2 статьи 1) 3) Закупка драгоценных камней и драгоценных металлов в ГОХРАН РОССИИ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни. 4) Привлечение адвоката к оказанию юридической помощи бесплатно 5) Назначение адвоката органом дознания, предварительного следствия, судом в соответствии с УК РФ или ГПК РФ ИЗЪЯТИЯ ИЗ СФЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА № 44- ФЗ 6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах; 7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ИЗЪЯТИЯ ИЗ СФЕРЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА № 44- ФЗ 8) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ; 9) заключением соглашения об установлении сервитута в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством; 10) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти; 11) оплатой судебных издержек (издержек) в случаях и в порядке, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ. СТАТЬЯ 2 ЗАКОНА № 247-ФЗ Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» определяющий правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования) не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований: 4) …законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также устанавливаемых обязательных требований при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц; ПРАВО ВЫБОРА ПО ПРИМЕНЕНИЮ СПОСОБА ЗАКУПКИ Часть 66 статьи 112 Закона № 44-ФЗ: До 31 декабря 2024 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно- строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов кап. строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автодорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением или ГУП, подведомственными соответственно исполнительному органу государственной власти Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющему функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, работ по строительному контролю, выполняемых ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного статьей 24 Закона № 44-ФЗ, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством РФ ФОИВ и установлен НПА соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя. При этом авансовые платежи, получаемые юр. лицами по контрактам, заключаемым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с порядком, установленным НПА соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя, подлежат казначейскому сопровождению в установленном порядке. ПРАВО ВЫБОРА ПО ПРИМЕНЕНИЮ СПОСОБА ЗАКУПКИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН ОТ 01.05.2022 №2-ФКЗ До 31 декабря 2024 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно- строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя и (или) обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. ПРАВО ВЫБОРА ПО ПРИМЕНЕНИЮ СПОСОБА ЗАКУПКИ До 31 декабря 2024 г. порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) , предусмотренного статьей 24 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при осуществлении закупок оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и г. Севастополя, муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и г. Севастополя согласовывается с Министерством финансов Российской Федерации. Документ: Постановление Правительства РФ от 18.04.2020 № 543 ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК С 1 января 2023 года на территории Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей применяется законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. До 1 января 2023 года на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются нормативными правовыми актами указанных субъектов РФ. До 1 января 2028 года нормативными правовыми актами Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления : 1) закупок оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) закупок ТРУ для выполнения НИОКР и технологических работ в сферах науки и высшего образования; 3) закупок работ по сохранению объектов культурного наследия. ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК До 1 января 2028 года особенности определения НМЦК, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на территории Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также особенности приемки и оплаты указанных работ устанавливаются Правительством РФ. До 1 января 2028 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет контроль, предусмотренный частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании предусмотренных частью 7 указанной статьи соглашений с органами управления государственными внебюджетными фондами ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей местными администрациями с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №5-ФКЗ, Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №6-ФКЗ, Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №7-ФКЗ,Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 №8-ФКЗ ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК Часть 73 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности планирования и осуществления в 2023 - 2025 годах закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях. ПОНЯТИЕ «КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА» В СФЕРЕ ЗАКУПОК. ПУНКТ 1 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 3 Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ЗАКОНА (ПУНКТ 1 СТАТЬИ 3) КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА – ЭТО: совокупность Участников контрактной системы Действий, осуществляемых участниками контрактной системы, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе с использованием ЕИС УЧАСТНИКИ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (ПУНКТ 1 СТАТЬИ 3) КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения Специализированные организации Операторы электронных площадок Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок Иные федеральные органы исполнительной власти Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок Заказчики Участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями) Государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос» Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СТАТЬЯ 3 Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ (СТАТЬЯ 3) Исключение: если законом о КС не предусмотрено размещение извещения, направление приглашения, закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта размещение извещения (при открытых процедурах) направление приглашения (при закрытых процедурах) Осуществляемых в порядке, установленном законом о контрактной системе (КС); Направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. ЗАКУПКА: 1. Совокупность действий заказчика 2. Начинается с определения поставщика… 3. Завершается исполнением обязательств сторонами контракта ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ (СТАТЬЯ 3) Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени Российской Федерации или субъекта РФ и осуществляющие закупки; Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СТАТЬЯ 3 Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки; Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства - заказчик из числа дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации, торговых представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, а также заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства; Поставщик (подрядчик, исполнитель) - участник закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключен контракт. СТАТЬЯ 15 ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ 1 2 |