О проблемах местного самоуправления. Эссе.. Бездомные животнные. Колбино. Конкурс Взгляд молодых на проблемы местного самоуправления
 Скачать 41.61 Kb.
|
|
Репьевский муниципальный район Воронежской области Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колбинская средняя общеобразовательная школа» VI областной конкурс «Взгляд молодых на проблемы местного самоуправления» Конкурсная работа (проект) «Бездомные животные: проблема и пути решения» Выполнила: Гончарова Светлана уч-ся 9 класса МКОУ Колбинская СОШ Адрес: Воронежская обл., Репьевский район, с. Колбино, ул. Ленина 18. E-mail: rep-kolbinsk@mail.ru Руководитель: Кондратенко М.М., учитель истории МКОУ Колбинская СОШ Адрес: Воронежская обл., Репьевский район, с. Колбино, ул. Ленина 18. E-mail: rep-kolbinsk@mail.ru 2013 План Две дворняги. Положение дел с бездомными собаками в селе Колбино Репьевского района Воронежской области. Обсуждение проблемы в сети Интернет и СМИ Способы решения проблемы в России и за рубежом. Предложения по гуманному решению проблемы бездомных собак в с. Колбино - 1 - Каждый день на протяжении нескольких лет по утрам, когда я иду в школу, меня (как, впрочем, и других) встречает у порога пара бездомных собак. Это две дворняги: одна высокая, черно-коричневая с добрыми глазами – Найда, вторая маленькая серая с мелкими злыми глазками – Север. Ученики начальных классов гладят собак несмотря на запреты со стороны учителей и, скажу по секрету, таскают им еду из школьной столовой. Я то уже постарше и понимаю, что животные бездомные, и, как бы не хотелось их пожалеть, это может быть опасно: во-первых могут укусить (ведь неизвестно что у них на уме), во-вторых они могут быть больны опасными для человека болезнями. Недавно случилась беда. Я, как раз, пришла в школу после зимних каникул и увидела, что Найда попала лапой в капкан для крыс. Сама снять она его не может. Она хромает, ей больно. А нам до боли жалко ставшую родной для всей школы собаку. Север бегает следом и тоже прихрамывает, но ей повезло больше. Попытки снять капкан не увенчались успехом. Собака не позволяла не то что притронуться к лапе, но огрызалась на приближающихся людей. И я задумалась: а как можно помочь таким вот собакам. Обратившись с данным вопросом к учителям, я выяснила, что подобными проблемами занимаются органы местного самоуправления. - 2 - Следующим моим шагом стало посещение органа местного самоуправления с. Колбино. Глава администрации Колбинского сельского поселения рассказала мне следующее: «Проблема бродячих собак нам известна, но при её решении мы сталкиваемся с противоречиями в законодательстве. Один закон обязывает органы местного самоуправления решать данную проблему, другой - не позволяет отстрел или отлов бездомных собак. Тем более, средств на любое решение данной проблемы в бюджете сельского поселения не предусмотрено». Ситуация зашла в тупик. Я попробовала безотказное средство – Интернет. Что по поводу проблемы бездомных животных говорят в Сети. - 3 - По запросу «проблема бездомных животных» поисковая система Google выдала 3.5 миллиона ответов. История проблемы: РИА Новости: «Как отмечают зоозащитники, в России на сегодняшний день нет "чистых линий бездомных собак", существующих на протяжении веков. Бездомные собаки в российских городах – это выброшенные домашние животные или их потомки, а большое количество бездомных собак является показателем падения ответственности владельцев и некомпетентности властей. Советская политика в отношении бездомных собак, кошек и прочей живности сводилась к отлову. Отловом бездомных животных занимались службы городского хозяйства. После краткосрочного помещения в приют собаки усыплялись, а трупы сжигались. Для отстрела собак привлекались охотники, в качестве вознаграждения они могли выбрать себе любую "шкурку". В 1999 году под давлением защитников животных и деятелей культуры отлов безнадзорных собак с целью усыпления был прекращен. В 2002 году Правительство Москвы одним из первых в России одобрило программу гуманного регулирования численности животных. На сегодняшний день программы по стерилизации бездомных животных действуют и в ряде других регионов России: Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодаре. В Москве в соответствии с программой бездомных сук отлавливали, выдерживали 10 дней на карантине, прививали против бешенства, хирургическим методом стерилизовали в ветеринарных клиниках, а затем выпускали в прежние места обитания, то есть на улицу. Кроме того, при департаменте ЖКХ правительства Москвы был создан отдел городской фауны, а в каждом округе была введена должность Главного специалиста по фауне. В течение пяти лет на программу из городского бюджета было затрачено более 200 млн рублей. В конце 2007 года городские власти пришли к выводу, что программа не работает – число дворняг не только не уменьшается, но, наоборот, растет. В результате отдел фауны департамента жилищно-коммунального хозяйства Москвы, который занимался программой гуманного регулирования численности бродячих собак с помощью стерилизации, был ликвидирован. Функции государственного заказчика по отлову, транспортировке, стерилизации (кастрации), содержанию в приютах безнадзорных животных были переданы в префектуры административных округов столицы. На сегодняшний день в Москве заниматься отловом и стерилизацией псов должны специалисты по фауне округа и сотрудники ДЭЗов, но, по мнению зоозащитников, там нет людей, способных делать это профессионально. В 2007 году в столице было объявлено о реализации проекта чипирования (вживления микрочипов) бездомных собак – на чипе помещается информация о стерилизации животного и вакцинации против бешенства. В ноябре 2008 года председатель столичного комитета ветеринарии Александр Туник высказал мнение о целесообразности создания общегородской базы по безнадзорным животным, которая бы в электронном виде предоставляла информацию по количеству бездомных животных в черте города. Животные с вживленными чипами автоматически получат "прописку" в электронной базе. Однако некоторые специалисты-ветеринары считают данную программу излишней тратой бюджетных денег. В декабре 2008 года на прошедшем в РИА "Новости" "круглом столе" "Бездомные животные на улицах города: есть ли решение проблемы" зоозащитники высказались о необходимости создания особого органа по проблемам безнадзорных и бесхозяйных животных – Координационно-экспертного совета зоозащитного движения. Как отмечают активисты, в данный момент в Москве не существует никакого единого муниципального органа по решению проблем бездомных животных. Однако в странах Европы эти функции исполняют неправительственные зоозащитные организации. Кроме того, долгие годы многие зоозащитники борются за принятие в России федерального закона, который бы четко регулировал отношения между человеком и братьями нашими меньшими. Такие законы давно действуют в наиболее развитых странах. В Англии, например, – с 1822 года. Отечественный же закон "О защите животных от жестокого обращения" был отклонен в 2000 году. С тех пор ничего не изменилось. Поэтому представители творческой интеллигенции в июне 2008 года обратились к президенту России с просьбой инициировать повторное рассмотрение законопроекта в парламенте. На сегодняшний день многие зоозащитники решение проблемы бездомных животных видят в массовом строительстве собачьих приютов на средства из городского бюджета за счет налогоплательщиков и введении строгих законов для тех, кто жестоко обращается с животными. В свою очередь некоторые ветеринары предлагают перенять опыт Европы, где бездомные животные временно содержатся в приютах, а в случаях, если не находится хозяин, животное усыпляют. В западных странах с этой целью созданы государственные приюты неограниченного приема, в которые помещаются все домашние животные, нахождение которых на улице считается в этих странах незаконным. Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников. На сайтеwww.memoid.ruвыложена и такая информация: « «В Москве прошёл митинг против догхантеров» Акция с целью привлечь внимание к укреплению движения догхантеров — городских охотников, заявляющих своей целью истребление собак, — прошла в Москве в Новопушкинском сквере. Участники митинга потребовали ужесточить наказание за насилие против животных и их убийство. «На митинге мы приняли резолюцию с требованием ужесточить законодательство, предусматривающее наказания за убийство животных. Мы также требуем пересмотра несправедливых, на наш взгляд, оправдательных или чересчур мягких приговоров за истязание животных», — рассказала одна из организаторов акции Елена Комогорцева. По её словам, петицию с подписями собравшихся отправят во все органы госвласти, в том числе руководству силовых ведомств и в администрацию президента. ИТАР-ТАСС сообщает, что на митинге, несмотря на плохую погоду, собрались порядка тысячи человек, а организатором выступило движение «Зелёный поводок». Поддержать владельцев собак пришли многие известные люди, в частности, актёр Леонид Ярмольник. «То, что сегодня происходит, говорит о моральной проблеме нашего общества — мало того, что пострадали животные, пострадали и люди. Мне не важно, чем мотивируют свои поступки эти подонки, — люди, которые убивают себе подобных, не могут называться людьми, — заявил он во время своего выступления — Я, чтобы сегодня был первый день, когда мы начали откручивать эту историю обратно». По подсчётам зоозащитников, за последний год в Москве погибли более тысячи собак, при этом большинство из них — домашние. Стоит отметить, что изначально догхантеры позиционировали себя в качество борцов с бродячими собаками. Сейчас же они перешли к иной тактике: разбрасывают отравленный корм, стреляют, а после открыто рекламируют свои действия в Интернете, утверждая, что домашняя собака представляет собой точно такую же законную цель. Несмотря на несколько заведённых уголовных дел, живодёры до сих пор остаются безнаказанными. Так, в марте этого года от разбросанной в Тимирязевском парке отравы погибли не только домашние собаки, но и обитавшие там дикие животные. А в сентябре 2012 года действия «охотников за собаками» привели к серии отравлений в Парке 50-летия Октября. Тогда же было возбуждено уголовное дело по статье 245 УК РФ «Жестокое обращение с животными», максимальный срок по которой — 2 года». Материал подготовлен на основе открытых источников. Углубившись в паутину интернета, я поняла, что проблема бездомных животных выходит за рамки проблем местного характера, как же решается проблема в разных странах? - 4 - Россия. В России нет специального закона, регулирующего обращение с животными. Этот вопрос в той или иной мере освещён в Гражданском кодексе, Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ. По статистике Верховного суда, в 2009 году по статье 245 УК РФ («жестокое обращение с животными») был осуждён 161 человек, за первую половину 2010 года — 83 человека. Такие преступления носят скрытый характер, поэтому «эти дела и плохо раскрываются, и трудно возбуждаются, и, естественно, не доходят до суда». Сейчас у нас судят не за преступление, а за мотив, за хулиганские или корыстные побуждения и садистские способы, а если этого нет, то можно издеваться. Разработка российского закона «О защите животных от жестокого обращения» имеет долгую историю. В начале 2000-х годов законопроект прошёл три слушания в Госдуме и был отправлен на доработку. В июне 2008 года представители интеллигенции обратились к президенту России Дмитрию Медведеву с просьбой инициировать его повторное рассмотрение в парламенте. В ноябре 2010 года в Госдуму был направлен законопроект «Об ответственном обращении с животными». Его авторы — председатель комитета по природным ресурсам и экологии Евгений Туголуков, депутаты Владимир Мединский и Асан Нюдюрбегов. Закон устанавливает общие и специальные требования при обращении с животными, в том числе с животными-компаньонами, животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях, и служебными животными. Он вводит запрет на пропаганду жестокого обращения с животными, а также прописывает нормы защиты животных от жестокого обращения и обеспечения безопасности граждан от животных. Закон регулирует вопросы создания приютов и содержания бездомных животных, а также вводит перечень случаев эвтаназии (умерщвления). Общественная палата РФ провела экспертизу законопроекта и предложила ужесточить административную ответственность по целому ряду частных случаев жестокого и безответственного обращения с животными, внести соответствующие поправки в Уголовный кодекс РФ, а также поставить вопрос о регулировании продажи и разведения животных. Также было предложено конкретизировать показания для принудительного умерщвления животных, что вызвало неодобрение зоозащитников, посчитавших предложенные формулировки «неоднозначными». Ближнее зарубежье. На Украине в Киеве с 2007 года реализуется программа гуманного регулирования численности бездомных животных. Однако в 2009 году украинские зоозащитники были возмущены решением властей из-за недостатка средств вернуться к практике отстрела бездомных животных. В 2010 году на массовую стерилизацию было запланировано потратить около 15 млн грн ($1,87 млн). В планах также были составление базы данных животных и развитие попечительства. В столице Киргизии Бишкеке практикуется плановый отстрел бездомных собак. По словам властей, это вынужденная мера в условиях отсутствия средств на строительство приютов для животных. В Грузии в рамках программы по борьбе с бешенством в 2004 году было выделено 100 тыс. лари на строительство приюта для бездомных животных. В Белоруссии бездомные животные помещаются в приюты, а через пять дней усыпляются. В Литве бездомные животные отлавливаются и помещаются в приюты и умерщвляются через десять дней. Европа. В странах Европы вопросы правоотношений с животными регулируются пятью конвенциями Совета Европы. Основополагающая Конвенция по защите домашних животных была принята в 1987 году. В Великобритании регулирование численности бездомных животных имеет почти двухвековую историю: закон о защите животных был принят в 1822 году, а старейшему приюту, Дому собак и кошек в лондонском районе Баттерси (англ. Battersea Dogs and Cats Home), в 2010 году исполнилось 150 лет. В целях выявления бездомных животных городские парки и улицы патрулируются сотрудниками службы общественного здоровья. Если установить хозяина животного невозможно, оно передаётся в приют. Через семь дней животное становится собственностью Королевского общества защиты животных, которое принимает решение о его эвтаназии или передаче новому владельцу. В Швейцарии бездомные собаки и кошки стерилизуются, чипируются и содержатся в приютах. Домашние животные подлежат обязательной регистрации, а хозяева платят налог, средства от которого поступают на содержание приютов. В Германии выброс животного на улицу или его самовольное уничтожение карается штрафом в €25 тысяч. Для содержания бездомных животных существуют приюты, где здоровые и неагрессивные животные могут содержаться достаточно долго, пока не найдутся новые хозяева. При этом животные продаются, а вырученные средства идут на содержание приютов. Разведение животных строго контролируется и квотируется. В Бельгии программа обязательного чипирования или татуирования всех домашних и бездомных собак существует с 1998 года. В 2002 году обязательный сертификат о прививках был заменён паспортом, содержащим полную информацию о собаке, её прививках и болезнях, а также о владельце. В 2010 году с целью регулирования численности кошек и котов было принято решение об их обязательной стерилизации с 2016 года. Парламент Греции планировал рассмотреть законопроект о домашних и бездомных животных в 2002-2003 годах. Позже под давлением зоозащитников была принята программа стерилизации, вакцинации, чипирования и возвращения животных в среду обитания (на улицы). В Италии в 2008 году был принят указ об обязательном чипировании домашних и бездомных собак. В Испании, по мнению зоозащитников, исторически сложилось негуманное отношение к животным. Поэтому Комиссия по защите животных была создана там намного позднее, чем в большинстве европейских государств – в 2002 году. Её главной задачей является приведение законодательства в этой сфере к общеевропейским нормам. В столице Сербии Белграде при поддержке международных зоозащитников власти пытаются регулировать численность бездомных собак гуманными методами. Однако средств на создание приютов не хватает, а проблема нападений бездомных собак на людей стоит достаточно остро. В Болгарии применяется как безвозвратный отлов, так и стерилизация бездомных животных. Зарубежная Азия. В Египте политика властей по регулированию численности бездомных собак путём отстрела и отравления резко осуждается зоозащитниками. Весной 2007 года французская актриса Брижит Бордо направила открытой письмо президенту страны Хосни Мубараку, после чего традиционные способы физической ликвидации собак в Каире временно прекратились. Однако уже осенью власти возобновили эту практику, ссылаясь на недостаток финансовых средств для реализации иных мер. В крупных городах Индии количество бездомных собак всерьёз угрожает безопасности людей, тамошний уровень заболеваемости бешенством один из самых высоких в мире. В марте 2008 года под давлением индийских зоозащитников власти штата Джамму и Кашмир отказались от традиционного отравления животных в пользу стерилизации. В 2010 году иностранные чиновники Федерации игр Содружества обратили внимание на бездомных собак в «олимпийской деревне», и властям Дели пришлось применить экстренные меры по их отлову и стерилизации. В Турции закон о защите животных, утвердивший стерилизацию и чипирование, вступил в силу в мае 2006 года. До этого обычной практикой регулирования численности бездомных собак были массовые уничтожения, что вызывало осуждение местных и международных зоозащитников. В Афганистане в районе Кабула в 2001 году проблема бездомных собак и распространения бешенства приобрела чрезвычайную остроту из-за разрушения системы срочной медицинской помощи в результате американских ракетно-бомбовых ударов. В Объединённых Арабских Эмиратах собак и кошек причисляют к «нечистым» животным, а их численность строго контролируется. Все домашние животные должны проходить ежегодную вакцинацию, а бездомные – подлежат отлову (в том числе по обращениям населения). Рост числа бездомных животных наблюдался в Дубае в экономически неблагополучных 2008—2009 годах в связи с массовым отъездом из города иммигрантов, потерявших работу в эмирате из-за сокращений штатов иностранных компаний. В Китае жёсткие санитарные акции периодически проводятся не только в отношении бездомных, но и домашних животных – последних либо изымают, либо облагают высоким налогом. Основным мотивом к таким действиям является опасение перед распространением инфекций: в 2003 году – атипичной пневмонии, в 2008 году – энтеровируса. Перед Олимпийскими играми Пекин был в очередной раз полностью очищен от кошек и собак, что вызвало возмущение международных зоозащитников. Другие страны. В США существует Служба отлова бездомных животных, она же осуществляет и поиск их хозяев. Если бездомность животного подтверждается, оно направляется в приют Общества защиты животных, где его стерилизуют и подыскивают нового хозяина. Через определённое время невостребованные животные умерщвляются. В Мехико, столице Мексики, численность бездомных собак постоянно растёт, каждый год их становится больше на 128 тыс. особей — и в 2009 году их стало 2,5 млн. Ни городские, ни федеральные власти не имеют финансовых средств на реализацию гуманных способов регулирования их численности. Ассоциация по защите прав животных «Собачье чудо» призывает власти принять программу по их стерилизации. В Австралии предусмотрена обязательная регистрация собак, а иногда и кошек. Величина регистрационного взноса зависит от возраста животного, наличия стерилизации, микрочипа. Вариантов решения не много. Попробую обобщить. 1. Умерщвление 2. Стерилизация 3. Приюты 4. Чипирование 5. Депортация Что могут для снятия остроты данной проблемы сделать органы местного самоуправления? У меня есть предложения. - 5 - В.В. Путин, 6 февраля 2012 «...предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут 100 тыс. и более подписей в интернете...» На сайте OnlinePetition.ru опубликовано « Открытое письмо общественным организациям и частным лицам, которые заинтересованы в решении проблемы бездомных животных» Вот выдержка из этого обращения. «Мы, представители Международного Движения реалистической зоозащиты, обращаемся к людям, которым небезразлична проблема бездомных животных на всей территории постсоветского пространства! Призываем объединиться всем странам для внедрения европейского подхода в области защиты животных и регулирования численности бездомных животных гуманными и эффективными методами, применяя комплексный подход к решению проблемы: 1. Материальная мотивация содержания стерилизованных домашних животных (борьба с перепроизводством кошек и собак). 2. Предоставление доступной цены на стерилизацию и кастрацию домашних животных. 3. Информационно-просветительская работа с населением, предусматривающая повышение ответственного владения животными и разъяснение причин пополнения количества бездомных животных. 4. Размещение отловленных животных в пунктах неограниченного приема без возвращения на прежнее место обитания, с целью поиска для них хозяев и последующим гуманным усыплением невостребованных животных! Бездомность собак и кошек необходимо рассматривать как негативное явление, в том числе в аспекте гуманности, оптимальной представлять ситуацию минимума численности или полное отсутствие бездомных, и от этого страдающих, кошек и собак. Возможно, в большинстве случаев подвергнуть усыплению животное более гуманно, чем бросать на произвол судьбы на улицах города, обрекая на раннюю и обычно жестокую смерть или позволяя размножаться на улицах, усугубляя тем самым проблему бездомности. Если методично применять комплексный подход к решению проблемы (контроль за содержанием домашних животных, борьба с перепроизводством домашних животных), количество пополняющих улицы животных будет уменьшаться, вместе с этим будет снижаться потребность в эвтаназии животных в приютах. Идеальной представляется ситуация, когда все животные, попавшие в приют — находят своих хозяев. Именно таким путем прошли развитые страны. Проблема обязательно будет решена, но для этого нужны не популистские, внешне гуманные, но неэффективные решения, а долгая и упорная работа по РЕАЛЬНОМУ изменению ситуации в интересах как людей, так и животных! Мы, люди, в ответе за беды и страдания оказавшихся на улице, без крова и пищи наших меньших братьев. Мы обязаны стремиться прекратить их мучения — искоренить понятие «бездомности» животных!». ПОДПИШИСЬ! Не все предложения решаемы на местном уровне, но включатся в эту работу нужно. Я предлагаю: Ввести сбор с владельцев собак в перечень обязательных местных налогов (Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации относит данный сбор к местным налогам). (Мы такой сбор не платим). Информационно-просветительская работа с населением, предусматривающая повышение ответственного владения животными и разъяснение причин пополнения количества бездомных животных. Создание приютов временного содержания, с целью поиска для них хозяев и последующим гуманным усыплением невостребованных животных (на это и можно тратить деньги от сбора с владельцев собак). 2 февраля 2013 года под елью, растущей у фасада школы, у Найды родилось два щенка… |