Лекции по Охране труда. Конспект лекций Охрана труда. Конспект лекций симферополь, 2023 содержание
 Скачать 53.68 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая организация «Образовательная организация высшего образования» «Финансово-экономические колледж»  ОХРАНА ТРУДА КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ Симферополь, 2023 СОДЕРЖАНИЕ Лекция 1. История развития охраны труда Лекция 2. Охрана труда и здоровье человека Лекция 3. Экологическая безопасность в системе охраны труда Лекция 4. Рациональное природопользование и охрана труда Лекция 5. Понятие устойчивого развития Лекция 6. Законодательство РФ в области охраны труда Лекция 7. Документационное обеспечение охраны труда Лекция 8. Охрана труда на разных типах производств Лекция 9. Опасный производственный фактор Лекция 10. Понятие опасности и безопасности Лекция 11. Безопасность и теория риска Лекция 12. Понятие чрезвычайных ситуаций Лекция 13. Проблемы национальной и международной безопасности РФ Лекция 14. Экономические аспекты охраны труда Лекция 15. Пожарная безопасность Лекция 1. История развития охраны труда Охрана труда – дисциплина, изучающая вредные и опасные производственные факторы и способы защиты от них, основная составляющая часть общего курса "Безопасность жизнедеятельности". Основная цель охраны труда – организация производства таким образом, чтобы исключались или сводились к минимуму травматизм и профессиональные заболевания работников, создание на рабочих местах соответствующих условий труда. Охрана труда также рассматривает вопросы предоставления определенных компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также получившим травмы или заболевания на производстве. История развития охраны труда Безопасность человека в различных условиях его жизни и деятельности занимала умы ученых еще с давних времен. Так, еще древнеримский врач Гиппократ (460–377 до н.э.) и Аристотель (384–322 до н.э.) описывали условия труда и их влияние на организм человека. Позднее Парацельс (1493–1541) дал описания опасностей, связанных с работой горняков, каменотесов, и вызванных ими заболеваний. В России начало разработок по проблемам безопасности труда связывают с работой М. В. Ломоносова (1711–1765) "Первые основания металлургии или рудных дел" (1742), в которой он изложил рекомендации о креплении грунта, рабочей одежде, проветривании шахт, последствиях применения детского труда, а также работой А. Н. Никитина (1793–1858) "Болезни рабочих с указанием предохранительных мер" (1847), где описаны условия труда представителей 120 профессий. Фундаментальные исследования по гигиене труда провел Ф. Ф. Эрисман (1842–1915). Их результаты были опубликованы им в книге "Профессиональная гигиена или гигиена физического и умственного труда" (1877). Автором множества работ по охране здоровья рабочих стал Д. П. Никольский (1855–1918) – организатор первой в России выставки но гигиене и охране труда. И. М. Семенов (1829–1905) обосновал физиологические критерии продолжительности рабочего дня, Г. В. Холопин (1863–1929) экспериментально изучил действие на организм многих вредных веществ. Широкую известность получили труды Л. И. Медведя (1905–1982) по развитию гигиены сельскохозяйственного производства и токсикологии пестицидов. Получили признание работы С. И. Вавилова (1891–1951) в области промышленного освещения, А. А. Скочинского (1874–1960) о предупреждении пожаров и взрывов, а также Н. Н. Семенова (1896-1986) и Я. Б. Зельдовича (1914– 1987) о теории горения, взрыва и детонации. В трудах академика Ю. И. Кундиева (р. 1927) рассматривались вопросы гигиены и физиологии труда в сельском хозяйстве, в частности токсикологии пестицидов. Вопросы охраны труда нашли отражение в работах В. И. Ленина (1870–1924) "Развитие капитализма в России", "Закон о вознаграждениях рабочих, потерпевших от несчастных случаев" и др. В 1917 г. был принят декрет "О восьмичасовом рабочем дне", а в мае 1918 г. – декрет "Об учреждении инспекции о труде". В 1918 г. был издан первый Российский Кодекс законов о труде (КЗоТ), объединивший правовые документы по охране труда тех лет. Впоследствии этот документ неоднократно дополнялся и корректировался. В 1970 г. были утверждены "Основы законодательства СССР и союзных республик о труде", на основе которых в РСФСР был разработан и вступил в силу с 01.04.1972 КЗоТ РСФСР. В 1919 г. была создана Международная организация труда (МОТ), которая провозгласила своими главными целями борьбу за социальную справедливость, улучшение условий и безопасности труда. Сейчас в МОТ входят 185 государств-членов (в том числе и Россия), на территории которых проживает 98% населения Земли. Одним из основных направлений деятельности МОТ является разработка международных норм о труде, образующих Международный трудовой кодекс. МОТ разработано и принято 189 конвенций и 190 рекомендаций по различным вопросам регулирования трудовых, социально-экономических и профессиональных отношений. Конвенции являются обязательными для ратифицировавших их государств – членов МОТ. Россия подтвердила признание (ратифицировала) 55 конвенций МОТ. Среди них: конвенция № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947), конвенция № 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (1981) и др. В 1923 г. в Москве был открыт первый научно-исследовательский институт (НИИ) профессиональных болезней. Позднее НИИ гигиены труда и профзаболеваний были открыты в Ленинграде, Свердловске, Уфе, Горьком и других городах. С 1926 г. преподавание гигиены труда и профессиональных заболеваний было включено в учебные планы подготовки врачей. В 1928 г. был утвержден первый список профессиональных заболеваний, включивший 21 название. Позднее он неоднократно расширялся. Усилиями многих институтов охраны труда, гигиены труда, созданных в стране после 1960-х гг., были решены многие практические вопросы безопасности и гигиены труда. Совершенствовалось законодательство, принимались новые нормативные документы по обеспечению рабочих, занятых на предприятиях с вредными условиями труда, молоком, лечебно-профилактическим питанием, спецодеждой; по установлению и выплате им по специальным спискам компенсаций (доплаты к тарифной ставке или окладу, сокращенный рабочий день и рабочая неделя, досрочное пенсионное обеспечение); по ограничению применения труда женщин, молодежи; оплате больничных листков по травме в 100%-ном размере заработка и др. Позднее была введена обязательная аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволила осуществлять управление профессиональными рисками, безопасностью труда, уходить от списочной системы предоставления компенсаций и назначать их с учетом реальных условий труда (с 1 января 2014 г. она заменена на специальную оценку условий труда). Свой вклад в развитие охраны труда внесли профсоюзы. Они принимали участие в разработке нормативных документов, через свои технические и правовые инспекции контролировали соблюдение норм охраны труда на рабочих местах, принимали участие в приемке вновь построенных производственных объектов. Росли объемы средств, выделяемых на охрану труда. В начале 1990-х гг. в связи с реформированием производственных отношений, изменением форм собственности, внимание к вопросам охраны труда было несколько ослаблено. В результате сократились службы охраны труда на многих предприятиях, возрос травматизм. Но уже в 1993 г. Указом Президента РФ были введены в действие "Основы законодательства Российской Федерации об охране труда", которыми были установлены принципиально новые подходы к управлению охраной труда, определены направления государственной политики по охране труда, обязанности руководителей предприятий по созданию безопасных условий труда и другие нормативные требования. С 1994 г. начала осуществлять надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства о труде и охране труда Федеральная инспекция труда, созданная взамен профсоюзной инспекции, существовавшей с 1933 г. Был принят Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который установил требования безопасности к проектированию, строительству, приемке, эксплуатации опасных производственных объектов. В 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", который установил принципиально новый порядок страхования и выплат возмещения вреда пострадавшим в связи с утратой трудоспособности. Эти обязанности были сняты с работодателей и переданы государству в лице Фонда социального страхования РФ. В 1999 г. был принят Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (утратил силу), а с 01.02.2002 вступил в силу новый Трудовой кодекс РФ, в котором в связи с появлением в стране многоукладной экономики, различных форм собственности вопросы трудового законодательства, охраны труда, взаимоотношений работодателей и работников были изложены уже совершенно по-новому, так, как этого потребовали изменившиеся обстоятельства. С многочисленными изменениями и дополнениями этот кодекс действует и сегодня. Лекция 2. Охрана труда и здоровье человека Основная цель природоресурсного и природоохранного права и законодательства заключается в обеспечении здоровья, жизни человека, регулировании отношений «общество — природа» в природоресурсных, природоохранных интересах людей. Одновременно осуществляется охрана людей от вредного воздействия природных ресурсов, окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий, например аварий, катастроф, землетрясений, наводнений, засух. Для этого принимаются меры по предупреждению вредных, порой опасных воздействий и быстрому реагированию на них в целях ликвидации их последствий. Все остальные принципы должны работать на удовлетворение потребностей людей в природных ресурсах, в чистом атмосферном воздухе, на охрану здоровья и жизни человека. Природопользование и охрана окружающей среды не являются самоцелью — их главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на природопользование, здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду, природных условий для жизни, труда и отдыха населения. Указанная цель приобрела конституционный характер: согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Как и другие принципы права, это предписание имеет прямое действие, становится доводом, аргументом в судебном, арбитражном, административном споре, может быть положено в основу административного и судебного решения, что и происходит порой на практике. Природные интересы, жизнь и здоровье человека — основные цели природопользования, охраны окружающей природной среды, что предусматривается в постановлениях Конституционного Суда РФ, решениях и определениях Верховного Суда РФ. Согласно ст. 41 Конституции РФ в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Немаловажен вопрос о соотношении комплексного природоресурсного, природоохранного и развитого санитарного законодательства, признаваемого, в свою очередь, частью административного законодательства РФ. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» им регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством РФ об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Лекция 3. Экологическая безопасность в системе охраны труда Экологическая безопасность — это относительно новая сфера деятельности государственных органов исполнительной власти. Она связана с обеспечением экологического благополучия страны и реализацией экологических прав граждан России. Эффективность в значительной мере определяется ее информационным обеспечением, которое в начале XXI в. приобретает особый вес и может влиять на политику, экономику, правоприменение, на проведение единой государственной экономической и экологической политики. В принципе, экологическая безопасность — это любая деятельность человека, исключающая вредное воздействие на окружающую среду. Более широкое определение понятия можно найти в словаре Реймерса. Экологическая безопасность — это совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде, отдельным людям и человечеству; комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический баланс на Земле и в любых регионах на уровне. Экологическая безопасность по зарубежным оценкам может быть определена в трех измерениях: 1) устойчивое развитие и использование ресурсов; 2) охрана окружающей среды в традиционном узком смысле слова — поддержание чистоты воздуха, воды, почвы и т.д.; 3) минимизация риска в случае технологических катастроф. В отечественной литературе наиболее полное определение экологической безопасности как элемента общественного достояния дали экономисты Н. П. Федоренко и К. Г. Гофман, связывая ее со степенью адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития. Экологическая безопасность — категория, которая развивается во времени и пространстве. Дальнейшее развитие этого понятия предполагает его уточнение и детализацию. Объекты экологической безопасности — социоэкосистемы "социум — окружающая среда" различного уровня (масштаба). Экологическая безопасность может быть рассмотрена в нескольких масштабах: • глобальном; • региональном; • местном (локальном); • индивидуальном. В настоящее время в качестве критериев экологической безопасности используются предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбросы и сбросы (ПДВ и ПДС). Критерии экологической безопасности по отношению к окружающей среде частично определены только для некоторых природных сред, а критерии по допустимым пределам использования природной среды для народнохозяйственных нужд не определены. В качестве метода регулирования, в частности, используется плата за природные ресурсы. Лекция 4. Рациональное природопользование и охрана труда Рациональное природопользование способствует сохранению природоресурсного потенциала и здоровья человека, экономному использованию природных ресурсов и обеспечению эффективного режима их воспроизводства. Однако как прошлые, так и современные производственные технологии не дают возможности полного сохранения природоресурсного потенциала, лишь приближаются в отдельных случаях к этому оптимуму. Такое несоответствие на протяжении человеческой истории способствует истощению отдельных видов природных ресурсов Земли в целом, обуславливая развитие экологического кризиса. Существует три простых правила, позволяющих определить пределы устойчивости потребления ресурсов. Правило 1. Для возобновимых ресурсов темпы потребления не должны превышать темпы восстановления. Правило 2. Темпы потребления невозобновимых ресурсов не должны превышать темпы их замены на возобновимые. Например, при эксплуатации нефтяных месторождений часть выручки должна вкладываться в разработку и производство альтернативных источников энергии, таких, как солнечные батареи, приливно-отливные электростанции и пр. Правило 3. Интенсивность выброса загрязнителей не должна превышать скорости их переработки природной средой. В настоящее время эти правила не соблюдаются. При этом наблюдаются значительные различия между экологически развитыми и развивающимися странами. Для развитых стран более характерно нарушение третьего правила. Количество отходов производства настолько возросло в последние десятилетия, что стало угрожать жизнедеятельности человека. В 2000 году количество отходов достигло 100 млрд, т в год. Лидерами по количеству твердых отходов на душу населения являются промышленно развитые страны — США, Россия и Япония. Лидером по душевому показателю бытовых отходов является США — 500—600 кг в год мусора. Значительное количество отходов способствует загрязнению окружающей среды и ее компонентов — атмосферы, гидросферы, почв. Ежегодно в атмосферу Земли выбрасывается 60 млн. твердых частиц, способствующих формированию парникового эффекта, кислотных осадков, замутнению атмосферы и образованию смога. Качество воздушной среды, с точки зрения здоровья человека, постоянно снижается, что особенно характерно для крупных мегаполисов в развивающихся странах, как, например, Мехико с его 20-миллионным населением. Общий объем сточных вод достиг к 90-м годам XX века 1800 км3, при этом на Европу, Северную Америку и Азию приходится 90% сброса. Большая часть сброшенных вод относится к неочищенным или недостаточно очищенным, вследствие чего более 1,3 млрд, человек пользуются в быту загрязненными водами, что служит источником многих заболеваний. В развивающихся странах в основном не соблюдается первое правило, и поэтому они страдают от истощения возобновляемых ресурсов. Истощение связано главным образом с бурным ростом населения вследствие демографического взрыва и только отчасти с ростом интенсивности производства. Ежегодно вследствие развития процессов эрозии развивающиеся страны теряют 4—5 млн. га сельскохозяйственных земель. Особенно тяжелое положение складывается в Африке, где сильно деградированы 17% площади всего материка, значительно возросла площадь пустынь. Темпы освоения новых земель и рекультивация нарушенных значительно отстают от темпов деградации. Развивающиеся страны располагают '/2 всех мировых лесных ресурсов. Бессистемная вырубка леса привела к тому, что если в развитых странах, в том числе в России, площадь лесов стабилизировалась, то в этих странах происходит ежегодное уменьшение их площади на 11 млн. га. Рациональное природопользование — это такое использование естественных экосистем или их элементов, при котором не происходит разрушения ресурсов и не ухудшаются среда обитания и соответственно здоровье человека. При этом сохраняется биологическое разнообразие экосистем. Ухудшение природных ресурсов, их истощение можно и нужно предотвратить. Основными путями решения этой проблемы являются: 1) повышение безотходности производства; 2) разработка принципиально новых источников и способов получения энергии; 3) решение демографической проблемы в развивающихся странах и др.; 4) разработка ресурсосберегающих технологий. |