Основы социального обеспечения. Конституционные основы социальной защиты граждан в Российской Фе. Конституционные основы социальной защиты граждан в Российской Федерации
 Скачать 126.58 Kb.
|
|
Конституционные основы социальной защиты граждан в Российской Федерации. Лекция 2 Статья 7. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Право социального обеспечения Право социального обеспечения – это отрасль российского права, совокупность правовых норм, регулирующих правовое, экономическое и иное обеспечение граждан, которые нуждаются в социальной защите, т.е. нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в определенной жизненной ситуации. Общее отношение по социальному обеспечению состоит из пяти видов отношений 1. Пенсионные отношения, возникающие между работником (гражданином) или семьей и органами социального обеспечения по поводу получения одной из пенсий. Для возникновения этих отношений необходимо наступление определенных юридических фактов: – возраста; – стажа работы или выслуги лет; – инвалидности; – потери кормильца и др. 2. Отношения по выплате различного рода пособий: по временной нетрудоспособности, семьям, имеющим детей и др. 3. Отношения по предоставлению льгот, компенсаций, социальных услуг определенным категориям граждан, например, ветеранам, инвалидам, многодетным семьям, пострадавшим от радиации и др. 4. Процедурные отношения, возникающие при назначении того или иного вида социального обеспечения. 5. Процессуальные отношения, связанные с рассмотрением споров при получении пенсий, пособий и других видов социального обеспечения, в части, не относящейся к гражданскому процессу. Нормы права, составляющие отрасль права социального обеспечения, образуют систему данной отрасли: 1) общая часть содержит нормы, которые выражают общие положения, характеризуют отрасль в целом; 2) особенная часть отрасли включает в себя правовые институты, нормы каждого из которых имеют свой предмет регулирования и составляют часть отрасли: это трудовой стаж и выслуга лет, пенсии, компенсации, льготы, социальное обслуживание и др Основными принципами права социального обеспечения являются: 1) всеобщность социального обеспечения; 2) всесторонность и многообразие видов социального обеспечения; 3) осуществление социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета. Правоотношения по соц. обеспечению принято классифицировать по следующим основаниям: 1. по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении); 2. по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, являющихся объектом правоотношений); 3. по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока и разовые). Исходя из характера и целей правоотношений, все правоотношения по социальному обеспечению делятся на 3 вида: 1. основные материальные правоотношения по выплате назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде; 2. предшествующие, как правило, это основные процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем; 3. процессуальные правоотношения по разрешению споров о соц. обеспечении Правоотношения состоят из трех элементов: 1) Объект – то, по поводу чего возникают конкретные правоотношения. В правоотношениях по соц. обеспечению объектом могут выступать: пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание и т. д. 2) Субъекты – это участники указанных правоотношений. В правоотношениях по социальному обеспечению в качестве субъектов выступают: государство в лице государственных органов, с одной стороны, и гражданин либо целая семья, с другой стороны. 3) Содержание – это взаимные права и обязанности субъектов правоотношений. Различают следующие виды социального обеспечения, в зависимости от источника финансирования: 1. государственное, которое в свою очередь подразделяется на: а. государственное социальное страхование б. государственную социальную помощь 2. негосударственное финансирование образуемое за счет средств физических и юридических лиц. Источники права социального обеспечения - это совокупность нормативных правовых актов, на которых базируется данная отрасль права. Источники права социального обеспечения можно классифицировать по различным основаниям: 1) по степени их важности и субординации, то есть по юридической силе 2) по сфере их действия 3) по органам, принявшим нормативный правовой акт 4) по форме акта 5) по правовым институтам 6) по источникам финансирования 7) по содержанию нормативных правовых актов и др. Система источников ПСО — это соотношение, структура источников права социального обеспечения. Система источников – совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения. Классификация источников Особое место среди источников занимает Конституция РФ, которая является базой для всего текущего законодательства в России. Согласно статье 7 Конституции, в Российской Федерации: охраняются труд и здоровье людей; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В действующей Конституции закреплены основополагающие начала системы социального обеспечения и правовой статус граждан в данной сфере общественной жизни (ст. 7, 37, 38, 39, 41, 72 и др.). Конституция РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В ст. 39 Конституции также закреплено положение о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. По Конституции РФ вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72) В сфере права социального обеспечения действует большое количество законов. 1) Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» 2) Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» 3) Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» Основные пенсионные законы федерального уровня: 1.Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей» 2.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» 3.Федеральный закон от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 4.Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» Ряд законов регулирует обеспечение граждан социальными пособиями и страховыми выплатами: •Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» •Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» •Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» •Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» •другие законы Основные законы, касающиеся предоставления социальных услуг. Принят ряд федеральных законов, закрепляющих отдельные виды социальных услуг и категории граждан, которым они предоставляются: •Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» •Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» •Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» •Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» • регулируют отдельные виды отношений по социальному обеспечению (выплата пособия на ребенка, государственная социальная помощь, социальное обслуживание и др.) • либо предусматривают дополнительные законодательные гарантии по социальной защите инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми, безработных, а также малоимущих слоев населения на территории конкретного субъекта РФ. В нескольких субъектах РФ приняты Социальные кодексы - в г. Санкт-Петербурге, Белгородской, Волгоградской, Ленинградской и Ярославской областях. Общая характеристика иных нормативных правовых актов и источников (перечень) Социальное государство – это? Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальные права – это …? Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации Реформы повлиявшие на конституционное право на социальное обеспечение право на труд, свободный выбор места работы, на защиту от безработицы, на справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд; право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах государства; право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, на отдых и досуг, на образование, на социальную и медицинскую помощь и т.д.. Государственные гарантии на социальное обслуживание Механизм реализации защиты конституционного права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение Что такое механизм? Правовая категория конституционно-правового механизма реализации гражданами права на социальное обеспечение Реформы сферы социального обеспечения Элементы реализации права на социальное обеспечение Состав Субъекты Органы власти участвующие в реализации права на социальное обеспечение Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения Традиционно различают две основные формы защиты – юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты представляет собой деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых субъективных прав. В рамках юрисдикционной формы защиты выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав Судебная защита Специальным порядком защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов признается административный порядок их защиты Неюрисдикционная форма защиты В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом Пути защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ |