Государственная социальная помощь. КУРСОВАЯ. Конституция рф о праве граждан на социальное обеспечение по дисциплине Право социального обеспечения
 Скачать 33.69 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Амурской области ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ «АМУРСКИЙ КОЛЛЕДЖ СЕРВИСА И ТОРГОВЛИ» (ГПОАУ АКСТ) Отделение: заочное Специальность: 40.02.01. Право и организация социального обеспечения КУРСОВАЯ РАБОТА Тема: Конституция РФ о праве граждан на социальное обеспечение по дисциплине: Право социального обеспечения Ф.И.О. Лагута Артем Евгеньевич Группа П- 20______________________ Отделение заочное_________________ Шифр 30________________________ Дата____________________________ Оценка__________________________ Подпись преподавателя_____________ Бобкова Светлана Валентиновна Благовещенск 2022 г СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………3 1. Понятие и содержание права человека и гражданина на социальное обеспечение……………………………………………………………………….5 2.Законодательное закрепление в Российской Федерации конституционного права на социальное обеспечение…………………………9 1.1. Общая характеристика гарантий права на социальное обеспечение………………………………………………………………………10 3. Проблемы реализации права на социальное обеспечение отдельных категорий граждан……………………………………………………………….13 Заключение………………………………………………………………..16 4. Список использованных источников ………………………………...18 ВВЕДЕНИЕ В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. п. 1, 2 ст. 7, п. 1 ст. 38, ст. 41, а также ст. 38) право на социальное обеспечение - одно из основных прав человека и гражданина [1]. Оно адресовано всему населению, сопровождает каждого человека с момента его рождения и до конца жизни, ибо в основу возникновения правовых отношений в сфере социального обеспечения положены такие события, как рождение человека, его смерть, болезнь, старость, безработица, нуждаемость в социальной поддержке во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих от него. Таким образом, в системе социального обеспечения осуществляется реализация важнейших конституционных прав гражданина. В связи с этим можно выявить актуальность выбранной темы, которая обусловлена тем, что законодательство о социальном обеспечении − одна из наиболее сложных и нестабильных отраслей российского законодательства. Основная причина этого - в бессистемном развитии отраслевого нормативного массива, отсутствии единого кодифицированного акта. В настоящее время существуют различные проблемы, однако в настоящей работе не представляется возможным раскрыть все вопросы в сфере конституционных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение. В связи с этим остановимся на следующих правовых проблемах: Неопределенность правового понятия «социальное обеспечение» требует конкретизации в действующем законодательстве. Конституция РФ в должной мере не учитывает сущность и содержание конституционного права на социальное обеспечение, нуждающегося в первоочередной защите и наделении конституционными и законодательными гарантиями, со стороны государства. Отсутствие кодифицированного акта о социальном обеспечении. Отсутствие концептуального подхода к формированию отраслевого законодательства обусловливает многочисленные дефекты правовых нормативных актов, их низкую эффективность, что на практике приводит к нарушениям прав граждан на социальное обеспечение. Целью настоящего исследования является выявление и предложение рекомендаций для решения теоретических и практических проблем в области конституционных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение. Для решения указанных выше правовых проблем были поставлены следующие задачи: 1. Раскрыть понятие и содержание права человека и гражданина на социальное обеспечение. 2. Исследовать Законодательное закрепление в Российской Федерации конституционного права на социальное обеспечение 3.Исследовать реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение. 4. Выявить проблемы реализации права на социальное обеспечение отдельных категорий граждан Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на социальное обеспечение. Предмет исследования выступают конституционные нормы, а также положения законодательства Российской Федерации, регламентирующие общественные отношения между субъектами в процессе реализации конституционного права на социальное обеспечение. 1 Понятие и содержание права человека и гражданина на социальное обеспечение Личные конституционные права и свободы человека необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности. Эти права связаны с индивидуализацией личности, частной жизнью человека. Важным является право на защиту и охрану достоинства личности. Отмечается, что одним из обязательных признаков социального государства является конституционное закрепление социальных прав человека и гражданина, а также проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту [1]. Одним из обязательных признаков социального государства является конституционное закрепление социальных прав человека и гражданина, а также проведение политики, направленной на их обеспечение и защиту. Учитывая сущность и содержание конституционного права на социальное обеспечение, нуждающегося в первоочередной защите и наделении конституционными и законодательными гарантиями, со стороны государства, предлагается внести изменения в части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, изложить их в следующей редакции: [1]. 1. Каждый имеет право на социальное обеспечение при наступлении социальных рисков, связанных с достижением возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, беременностью и родами и в иных случаях, установленных федеральным законом [2]. 2. Государственные пенсии, социальные пособия устанавливаются законом. Размер пенсии в совокупности с иными видами социального обеспечения не может быть ниже установленного законом прожиточного минимума. Социальные права представляют собой составную часть, звено всей системы конституционного регулирования положения личности, как в социальной сфере, так и во всех остальных областях человеческой жизни, их необходимо рассматривать в органическом единстве и взаимосвязи с другими правами, то есть в единой системе прав и свобод личности. Осуществление личных (гражданских) и политический прав может быть обеспечено лишь в том случае, если каждому человеку будут предоставлены надлежащие и равные возможности удовлетворения основных жизненных потребностей. Большое внимание уделено отличию конституционных социальных прав человека и гражданина от личных и политических прав. Отмечается, что в основе социальных прав лежат потребности человека в средствах, обеспечивающих его нормальную жизнь в обществе. Эти права способствуют наиболее полному удовлетворению растущих материальных потребностей всех людей. Существенное отличие природы социальных прав от гражданских и политических прав связано с позицией и ролью государства в их признании и обеспечении. Практическое использование их требует установления особых критериев, количественной меры практически в каждом конкретном случае. Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека или гражданина, которые дают ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях различных материальных благ. К социальным правам человека относят: право социального обеспеченья, право на образование, право на защиту здоровья и медицинскую помощь, особые права инвалидов и детей, право на жилище [3]. Особое место в регулировании вопросов социального обеспечения граждан занимают постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционные права и свободы - важнейшая составная часть системы всех принадлежащих гражданам России прав и свобод. По сравнению с другими правами и свободами, возникающими и реализующимися в рамках гражданского, семейного, трудового и других отраслей права, конституционные права и свободы устанавливаются и закрепляются лишь в тексте действующей Конституции [1]. Особые юридические свойства основных прав, свобод и Конституционных прав составляют основу правового статуса личности, обуславливают все другие права, закрепляемые иными отраслями права, основные права и свободы принадлежат каждому человеку и гражданину. В основном законе государства, имеющем высшую юридическую силу. В системе основных прав и свобод следует различать права человека и гражданина. Права человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, которыми человек обладает в силу рождения, и которые не зависят от его принадлежности к государству (например, право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и т.п.). Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. Отличия основных прав и свобод человека от основных прав и свобод гражданина РФ: Права и свободы граждан РФ предоставляются им на основании гражданства РФ, в то время как этим объемом прав не обладают иностранные граждане и лица без гражданства. Права и свободы человека принадлежат каждому с момента рождения и гарантируются на территории РФ вне зависимости от его гражданства, в свою очередь гражданские права и свободы возникают у лица только с момента принятия гражданства РФ и гарантируются только по отношению к гражданам РФ. Классификация основных прав и свобод может осуществляться в зависимости: от субъекта (принадлежащие любому человеку или только гражданину). От характера субъекта (индивидуальные и коллективные). От содержания (личные, политические, экономические, социальные, культурные). В Конституции Российской Федерации реализована концепция прав человека в зависимости от содержания, в соответствии с которой сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально-экономические и культурные права и свободы. Именно такая последовательность имеет место во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций 10 декабря 1948 г [4]. 2 Законодательное закрепление в Российской Федерации конституционного права на социальное обеспечение Конституция России, закрепляя право на социальное обеспечение, связывает его возникновение с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, воспитанием детей и другими подобными обстоятельствами, обусловленными различными социальными рисками, утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека [5]. Право на социальное обеспечение означает обязательное участие государства в содержании тех своих граждан, которые из-за нетрудоспособности либо других независящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию. Социальное обеспечение — одна из наиболее важных конституционных форм социальной защиты населения [6]. Конституционными формами социального обеспечения выступают государственные пенсии и социальные пособия. В то же время иные формы социального обеспечения могут устанавливаться законом. К сожалению, в Конституции России не закрепляются требования и нормативы определения минимальных размеров социального обеспечения, что в определенной мере снижает ценность права на социальное обеспечение. Наряду с этой Конституцией Российской Федерации предусматривается поощрение добровольного социального страхования, создание дополнительных форм социального обеспечения, а также благотворительность. Тем самым государство оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения людей, то есть созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию и др. [7]. Основные законодательные акты: Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [8]. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [6]. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» [9]. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» [2]. 1.1 Общая характеристика гарантий права на социальное обеспечение «Право социального обеспечения - это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм, правовых институтов и подотраслей, регулирующих отношения между лицами, застрахованными по обязательному социальному страхованию или нуждающимися в государственной социальной поддержке, помощи и социальном обслуживании, с одной стороны, и государственными органами Российской Федерации и субъектов РФ, органами местного самоуправления - с другой, по материальному обеспечению из государственных внебюджетных социальных фондов или за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ [10]. Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции, где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. На территории РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральным законом. Важно отметить, что в соответствии со ст. 38 Конституции материнство, детство и семья находятся под особой защитой государства. Таким образом, социальное обеспечение - это забота государства о своих гражданах, которые по независящим от них причинам не могут иметь достаточно средств к существованию. Социальное обеспечение явление общественной жизни можно рассматривать в следующих аспектах: 1.Это экономическая категория. Один из способов распределения материальных благ между членами общества. 2.Это одна из основных внутренних функций государства. 3.Это социальная категория, которая гарантирует человеку сохранение статуса полноценного члена общества в тех случаях, когда он по независящим от него причинам нуждается в социальной помощи и государственной поддержке; 4.Это правовая категория, которая означает субъективное право на оказание государственной помощи, и правовой механизм, закрепляющий организационно-правовые способы осуществления социальным обеспечением, порядок образования соответствующих финансовых систем, систем управления социальным обеспечением и порядок социальным обеспечением виды и условия предоставления социальной помощи, механизм защиты нарушенных прав; 5.Это самостоятельная отрасль российского права, система правовых норм. При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [1]. Нормы права социального обеспечения адресованы всему населению. Они сопровождают каждого человека с момента рождения и до конца его жизни, поскольку в основу возникновения правовых отношений в сфере социального обеспечения положены такие события, как рождение человека, болезнь, старость, смерть, безработица, нуждаемость в социальной поддержке в силу обстоятельств, не зависящих от самого человека. 3 Проблемы реализации права на социальное обеспечение отдельных категорий граждан Социальное государство характеризует одно из основных направлений государственной деятельности и означает возложение на государство некоторых социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества, является юридическим выражением ответственности и обязанностей государства перед обществом и личностью по осуществлению социальной программы, заложенной в экономических, социальных и культурных правах [1]. Для уяснения природы социального государства необходимо иметь в виду его обязанность оказывать социальные услуги населению. Но это не повсеместная опека над гражданами, а создание благоприятных правовых и организационных возможностей для того, чтобы граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи. Права на труд и отдых, защита семьи, материнства и детства, права на социальное обеспечение, на жилище, на образование, закрепленные в Конституции, содержат обширную социальную программу и требуют от государства не только признания, соблюдения и защиты как гражданские и политические права, но и положительной деятельности по реализации этой программы, основные направления которой отражены в общей конституционной формуле социального государства [1]. Таким образом, к сожалению, на современном этапе в России существует ряд проблем значительных для населения: 1. Низкий уровень социального обеспечения для большинства старых и нетрудоспособных граждан и маленькие размеры многих пособий и так называемых компенсационных выплат [11]. 2. Самая главная проблема по нашему мнению - это то, что реализация социальных прав граждан требует постоянного, а не разового вмешательства государства, высокой степени активности в обеспечении производства и распределении материальных средств, государственного программирования и в установленных законом формах - управления ею для обеспечения социальной жизни [10]. 3. Целесообразно обратить внимание также на такую проблему, как несовершенство законодательной базы: а) неконкретность понятия субъективного права, то есть незакрепленное единое понятие, б) проблема в соотношении субъективных и прав человека, так как не все субъективные права есть права человека; многообразие принципов права социального обеспечения, в) принципы права социального обеспечения должны быть актуальны и удовлетворять требования населения на современном этапе развития, а некорректность законодательной базы затрудняет четко разграничивать понятие, принципы субъективных прав. Право социального обеспечения, будучи регулятивной отраслью права, регламентирует именно регулятивные (позитивные) процедуры (порядок назначения пенсии, установления стажа и т.д. [8]. Материальные нормы права социального обеспечения, предусматривающие право на тот или иной вид социального обеспечения, могут быть приведены в исполнение только в случае законодательного закрепления процедуры их реализации, иначе они останутся декларациями. В условиях современной России данная проблема приобретает особую остроту, что обусловливает необходимость ее тщательного исследования. Такое значение правовых процедур в праве социального обеспечения объясняется тем, что нуждающиеся лица, имеющие право на тот или иной вид социального обеспечения, собственными действиями не способны реализовать указанное право, как, например, собственник имущества. Право на конкретный вид социального обеспечения реализуется через действия управомоченного субъекта (нуждающегося лица) и действия специальных органов, уполномоченных государством осуществлять процедуру назначения и предоставления того или иного вида социального обеспечения: право на социальное обеспечение является правом притязания, т.е. его реализация возможна лишь через деятельность государства в лице соответствующих органов. Так, сначала нуждающееся лицо должно обратиться в соответствующий орган (организацию) с заявлением и необходимыми документами указанный орган должен принять данные документы, проверить наличие основания и условий для получения того вида социального обеспечения, на которое претендует обратившийся субъект, и вынести решение о назначении этого вида социального обеспечения (при наличии соответствующих основания и условий) или об отказе (при их отсутствии) [6]. Процедуру реализации права на конкретный вид социального обеспечения можно рассматривать как макропроцедуру, состоящую из микропроцедур, которые соотносятся между собой как целое и его части. Положение в России усугубляется также тем, что системы привилегированных пенсий, многообразных социальных льгот, главным образом для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения делают эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Если общество не сможет переломить сложившуюся ситуацию, то нынешнее состояние социального обеспечения в России станет хроническим на многие десятилетия. Таким образом, в современной России наблюдается ряд проблем в обеспечении реализации субъективных прав граждан на социальное обеспечение - излишняя декларативность правовых норм приводит к тому, что нарушение законодательных установлений не всегда влечет за собой на соответствующей ответственности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенное исследование конституционного права граждан на социальное обеспечение в системе комплекса прав человека и гражданина, позволило сделать следующие выводы и предложения по совершенствованию законодательной базы в области реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение [1]. В современном обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты берет на себя государство как главный субъект социальной политики и социальной работы. Основные социальные гарантии закреплены в Конституции Российской Федерации и находят свое подтверждение в социальной политике. Конституционные социальные права - это совокупность конституционных прав человека, гарантирующих ему достойную жизнь и социальную защищенность, обеспечивающих оказание ему государством поддержки и помощи в трудной жизненной ситуации. Конституционное право на социальное обеспечение имеет важное значение для развития личности, общества, государства. Конституционные принципы права человека на социальное обеспечение представляют собой право на обеспечение при наступлении социальных рисков, связанных с достижением возраста, болезнью, беременностью и родами и в иных случаях, установленных федеральным законом. Реализацию и защиту конституционного права на социальное обеспечение обеспечивают следующие органы: законодательные, исполнительные и судебные, органы, реализующие государственные функции по признанию, соблюдению и защите права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение [1]. Механизм реализации конституционного права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение характеризуется создание благоприятного правового поля для развития добровольного социального страхования, благотворительности и дополнительных негосударственных форм социального обеспечения позволит дополнить усилия государства по созданию достойного уровня жизни лиц, нуждающихся в социальном обеспечении [12]. Основные проблемные вопросы государственного управления земельным фондом, обозначенные во введении, и предложения по их разрешению приведены ниже [13]. Вследствие того, что действующее законодательство не раскрывает понятия «социальное обеспечение», хотя однозначное понимание этого понятия важно для нормотворческой и правоприменительной деятельности, так как от этого зависят точность его употребления в нормативных правовых актах, их правильное понимание и применение, то представляется возможным дополнить часть 1 статьи 39 Конституции РФ следующим содержанием [1]. «Социальное обеспечение - это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных при наступлении социальных рисков, связанных с достижением возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, беременностью и родами и в иных случаях, установленных федеральным законом, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг». СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. – 04.07.2020. – № 144. 2. Федеральный закон: «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (с изм. 01.07.2021 N 267-ФЗ)//Российская газета. – № 142. – 23.07.1999. 3. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4563, 4. Всеобщая декларация прав человека. Утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1995. –5 апр. 5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О страховых пенсиях»// Российская газета, N 296, 31.12.2013. 6. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 08.03.2022) «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699. 7. Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О негосударственных пенсионных фондах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.10.2021)// Российская газета, N 90, 13.05.1998. 8. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ (ред. 08.03.2022) // Собрание законодательства РФ, N 19, 11.05.1998, ст. 2071. 9.Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» 16 июля 1999 года N 165-ФЗ // Российская газета, N 139, 21.07.1999. 10. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.03.2022)// Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823. 11. Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 (ред. от 27.02.2021) «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы)..», // Собрание законодательства РФ, 11.06.2007, N 24, ст. 2913. 12. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»// Российская газета, N 295, 30.12.2013. 13. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.03.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»// Российская газета, N 211-212, 30.10.2001. 14. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2016. – 480с. 15. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для среднего профессионального образования. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2020. – 449 с. дата выполнения курсовой работы 07.02.2022 г. подпись студента |