Диплом. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством
 Скачать 41.79 Kb.
|
|
Введение Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством. Общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, должно закрепить это в своих законах. Главная идея социального обеспечения - идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать то обстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни себе и своей семье, а потому оно берет на себя заботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числом иждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры и т. д.). Предметом особой заботы государства должны стать социально слабые слои населения, нетрудоспособные, пенсионеры, особенно инвалиды. Пособия по системе социального обеспечения. К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды. Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения. Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Актуальность данной работы обусловлена тем, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Цель данной работы – рассмотрение вопроса социального пособия по безработице. В связи с поставленной целью необходимо рассмотреть следующие задачи: - раскрыть понятие пособия по безработице и правовое регулирование выплаты пособия по безработице; - изучить понятие и порядок признания лица безработного, условия и размеры выплаты пособия по безработице, сроки выплаты пособия по безработице; - рассмотреть условия приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице; - раскрыть проблему выплат пособия по безработице в РФ, предложить пути ее решения. Объектом исследования является система функционирования выплаты пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего развития. Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения. Для написания данной работы были использованы следующие методы: диалектический, системно-функциональный, статистический, сравнительно-правовой и исторический методы научного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Глава 1. Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного 1.1 Понятие пособия по безработице Пособие по безработице - это гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических (еженедельных,ежемесячных) выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным. Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30–35 закона о занятости1. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума. Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию. Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста2. К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума. К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях. И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие. С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве3. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, но не трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах: - гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель. - гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим). Основным условием выплаты пособия по безработице является признание гражданина безработным. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей, если иное не предусмотрено Законом о занятости. Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину за счет средств федерального бюджета не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. 1.2 Понятие безработного. Порядок регистрации безработного В первую очередь социальные гарантии безработнымнеобходимо определить под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в Российской Федерации запрещен. В общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям. В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 01.05.2017), безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе4. Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальной программы реабилитации (ИПР)5, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан. Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д. Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения.Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных; Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы по вопросам занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов. Для осуществления (первичный приём) регистрации безработным гражданам надлежит представить следующие документы: - паспорт или иной документ, заменяющими паспорт, которым является удостоверение личности и свидетельство о регистрации по месту жительства; - трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж, Документом, заменяющим трудовую книжку, является дубликат трудовой книжки. Документами, подтверждающими трудовой стаж, являются справки о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, выписки из приказов, письменные трудовые договоры (контракты), договоры гражданско-правового характера с отметкой об их исполнении и иные документы, содержащие сведения о периодах работы. - документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию; - справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), оформленную в установленном порядке (выдается работодателем). Порядок определения среднего заработка установлен Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 №62 «О порядке исчисления среднего заработка»6. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании. Инвалиды, в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке. Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера или план самостоятельного поиска работы, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), – два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера. На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости. Таким образом, гражданин, имеющий все основания для регистрации в качестве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов. Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы7. Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане: - не достигшие 16-летнего возраста; - которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; - отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного; - впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности; - не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; - осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; - представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа. Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета, следствием которого является прекращение у гражданина статуса безработного, закон выделяет следующие случаи8: - признание гражданина занятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Занятыми считаются граждане, работающие: - по трудовому договору (контракту); -занимающиеся предпринимательской деятельностью; -занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; -выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера; -избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; - проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы; - проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости населения. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: Пособие по безработице – это денежная выплата гражданам, признанным безработными в установленном законом порядке. Пособие по безработице выплачивается только тем людям, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны безработными. Однако, важно понимать - пособие по безработице выплачивается не весь период не трудоустройства. Период выплаты и размер его меняется в зависимости от срока, в течение которого оно выплачивается. Глава 2. Размер пособия по безработице и сроки выплаты 2.1 Порядок определения размера пособия по безработице Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается: - в процентом соотношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца; - началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель; - на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель; - с полным рабочим днем (неделей). Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организации по собственному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительства в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или за другими членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в данный период работы менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице9. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются в районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента. 2.2 Условия и сроки выплаты пособия по безработице Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта.Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренным законодательством. Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляются с первого дня указанного периода; Для гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов10. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено законом. Пособие выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Размер пособия по безработице может определяться с учетом заработка лица по последнему месту работы или устанавливается в размере кратном минимальной величине пособия, который ежегодно определяется Правительством РФ. Глава 3. Приостановление и прекращение пособия по безработице 3.1 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице Сокращение размера пособия по безработице может быть произведено на 25% на срок до одного месяца в случаях: - неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости - отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учёбу). Приостановление выплаты пособия по безработице может быть произведено на срок до 3 месяцев в случаях: 1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; 2) отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам; 3) явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ11; 4) увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и Другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные действия; 5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию); 6) самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости. Выплата пособия по безработице не производится: 1) отпуска по беременности и родам; 2) выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; 3) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей. Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена в следующих случаях: Признания гражданина занятым: - прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки - по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; - длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; - переезда безработного в другую местность; - получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой; - осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы; - назначения пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных, - назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; - отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина); - основанием для прекращения социальных правоотношений является - смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством. Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. 3.2 Проблемы выплат пособия по безработице На сегодняшний день в сфере выплаты пособий по безработице в Российской Федерации имеется ряд проблем, требующих решения на государственном, региональном и муниципальных уровнях. По данному показателю Российская Федерация значительно отстает от развитых стран. Основные причины таких колоссальных расхождений лежат в двух плоскостях. Численность безработных в РФ по статистике служб занятости 2 450 258 чел, по состоянию на 1 января 2017 года. Количество зарегистрированных безработных в Федеральной службе занятости населения составляет всего порядка 36% от фактического количества безработных. При этом, в последние годы наблюдалось увеличение доли официально зарегистрированных безработных в общем числе безработных в РФ, что является положительной тенденцией. В соответствии с этими данными, пособия назначаются более чем 90 процентам безработных, обратившихся в службы занятости и получивших соответствующий статус. И с этой точки зрения уровень охвата действительно высок, что дает основания международным экспертам характеризовать российскую систему выплат пособий как достаточно щедрую по сравнению со всеми другими странами, а российским политикам и законодателям обосновывать решения по ужесточению данной системы. На самом же деле, если учесть, что численность официально зарегистрированных безработных значительно ниже, то уровень охвата незанятого населения пособиями по безработице является очень низким . Уровень зарегистрированной безработицы в России начале 2017 года оценивается всего в 2,3 млн. человек, из которых 1,8 миллионов человек получают пособия по безработице. Помимо низкого уровня охвата незанятого, трудоспособного населения РФ следует отметить также низкий размер пособия по безработице по сравнению с развитыми странами . По сравнению с развитыми странами, размер пособия по безработице в странах СНГ значительно ниже. Однако, если сравнивать размеры данного пособия в России с другими странами СНГ, то здесь РФ находится на втором месте после Азербайджана. Самый низкий размер пособия по безработице имеют Беларусь – 15 долл.Однако, по сравнению с развитыми странами Европы и США, где размер пособия достигает 2500 долл., российское пособие в размере 140 долл. выглядит весьма скромно. Максимальный размер пособия по безработице в России на протяжении многих лет остается низким, составляя только 79% прожиточного минимума. При этом, с 2009 года размер пособия по безработице категорично не изменялся: минимальная ставка пособия - 850 рублей в месяц, максимальная - 8500 рублей в месяц. Согласно статистике, пособие максимального размера получают не больше 22% вставших на учет, при этом в среднем уровень выплат составляет 900-4500 тысяч руб. Минтруд подчеркивает, что в настоящее время количество вакансий, заявленных работодателями в два меньше численность зарегистрированных безработных граждан. Именно поэтому пособие по безработице останется на прежнем уровне. Высокая безработица и низкая потребность в работниках существенно понижает шансы на трудоустройство, и поэтому минимальная и максимальная величины пособия по безработице на 2017 год устанавливаются в прежних размерах. Таким образом, размер пособия по безработице в России очень низкий и не обеспечивает безработному трудоспособному гражданину минимального уровня существования. Зарегистрированная безработица в России считает только тех людей, которые пришли на биржу труда и встали на учет. Найти нормальную работу там очень мала, а проблем с оформлением много, естественно, люди туда не ходят. Разница между фактической безработицей и зарегистрированной получается существенной, и можно с уверенностью сказать, что на бытовом уровне показатели намного выше, чем у европейцев. Вторая причина, по которой ситуация с занятостью в РФ выглядит лучше, чем на Западе, довольно простая — быть безработным в Европе гораздо выгоднее, чем в России. Действительно, по данным департамента труда и занятости населения Тюменской области, средний размер начисленного пособия за начало 2017 года составил 3 тыс. 750 руб. Для сравнения: во Франции порог — 3 тыс. 161 евро, а размер выплат равен 57,4 % от средней зарплаты перед увольнением. В Германии — 60 % от средней зарплаты, но не более 2 тыс. 215 евро, а в Швейцарии — и вовсе 80 % от последнего заработка (потолок — 6 тыс. 986 тысяч евро в месяц). Как показывает практика, нередко сотрудник службы занятости не принимает у гражданина, пожелавшего зарегистрироваться в качестве безработного, документы, мотивируя свой отказ отсутствием у него регистрации по месту жительства. В данной ситуации имеет место прямое нарушение ст. 37 Конституции РФ, закрепляющей за каждым гражданином России право на свободу труда и защиту от безработицы12. Заключение В заключении данной работы можно подвести следующие выводы: Рассмотрев основные правовые аспекты, законодательство РФ, и международные нормы труда, а так же теоретическую базу и труды ученных и деятелей анализирующих проблемы занятости, целесообразно обозначить проблемы, сложившиеся в политике занятости. К таковым относятся: существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса, и само неисполнение, несоблюдение норм закона в обычной жизни. К тому же низкие пособия по безработице даже не обеспечивают прожиточный минимум граждан, что приводит их в группу риска, вызывая потребность в социальной защите. Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства. Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая здоровое питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь. Несмотря на имеющиеся недостатки система основных гарантий социальной поддержки безработных, обеспечиваемая государством в нашей стране отлажена и довольно неплохо работает. Хочется обратить внимание на низкую инерционность законодательной системы, не успевающую за изменением положения в сфере трудоустройства и занятости. Таким образом, в Российской Федерации в сфере выплаты пособий по безработице существует ряд проблем, требующих устранения. Наиболее важной из них является очень низкий размер пособия, не позволяющий безработному достойно пережить данный период. В связи с вышеизложенным, есть некоторые пути их решения, например: - внести изменения порядок начисления пособия по безработице на трудоспособную, признанную безработной душу населения в РФ, то есть увеличение периода при назначении пособия; - добавить к порядку получения пособия, период по беременности и родам; - увеличение размера пособия по безработице до уровня прожиточного минимума в каждом субъекте РФ. Список используемой литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, № 237, 25.12.1993.://Консультант Плюс. 2.Закон РФ от 01.04.1991 № 1032-1 (ред. от 01.05.2017) “О занятости населения в Российской Федерации.: //Консультант Плюс. 3. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. 07.03.2017)// Консультант Плюс 4. Постановление Минтруда РФ от 17.05.2000 N 38 (с изм. от 21.11.2001) "О Порядке исчисления среднего заработка в 2000 - 2001 годах" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.2000 N 2336)// Консультант Плюс. 5. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник Сулейманова Г.В.- М.:, 2012. - с. 75-85 6. Власов В.И.,Крапивин О.М. Комментарий к Закону Российской Федерации О занятости и трудоустройстве населения: учебник Власов В.И., Крапивин О.М. - М.:, 2012. - с. 205-225 7. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. - М.:, 2013. - с. 110-117 9. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/. - М.:, 2014. - с. 85-99 10. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения., учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А., М.:, - 2015, с. 259-303 11. Пашин Н.П. Занятость и безработица: учебник/ Пашин Н.П., - М.:, - 2014, с. 369-371 12. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения: учебник/ Яковлев С.Н., - М.:, - 2014, с. 55-59 13. Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник/ Пашков А.С., Магницкая Е.В., - М.:, - 2015, с. 36-45 14. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник/ Гусов К.Н., Толкунова В.Н., - М.:, 2015, с. 110-113 15. Соловьев А.А. Вопросы занятости и трудоустройства: учебник/ Соловьев А.А., - М.:, - 2015, с. 202-209 16. Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование: учебник/ Сулейманова Г.В., - М.:, - 2016, с. 79-115 17. Сыроватская Л.А. Трудовое право: учебник/ Сыроватская Л.А., - М.:, - 2014, с. 145-155 18. Цуриков В.В. Трудовое право: учебник/ Цуриков В.В., - М.; - 2013, с. 369-376 1Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 01.05.2017) "О занятости населения в Российской Федерации"// Консультант Плюс 2Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учебник Сулейманова Г.В.- М.:, 2012. - с. 75-85 3Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в ред. 28.12.2016)// Консультант Плюс 4Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/. - М.:, 2014. - с. 85-99 5Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. 07.03.2017)// Консультант Плюс 6Постановление Минтруда РФ от 17.05.2000 N 38 (с изм. от 21.11.2001) "О Порядке исчисления среднего заработка в 2000 - 2001 годах" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.08.2000 N 2336)// Консультант Плюс 7Пашин Н.П. Занятость и безработица: учебник/ Пашин Н.П., - М.:, - 2014, с. 369-371 8Яковлев С.Н. Право социального обеспечения: учебник/ Яковлев С.Н., - М.:, - 2014, с. 55-59 9Пашков А.С., Магницкая Е.В. Правовой статус безработного. Правоведение: учебник/ Пашков А.С., Магницкая Е.В., - М.:, - 2015, с. 36-45Сыроватская Л.А. Трудовое право: учебник/ Сыроватская Л.А., - М.:, - 2014, с. 145-155 10Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование: учебник/ Сулейманова Г.В., - М.:, - 2016, с. 79-115 11Цуриков В.В. Трудовое право: учебник/ Цуриков В.В., - М.; - 2013, с. 369-376 12Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, № 237, 25.12.1993 |