т. 19.5 семинар РМНС. Краснодарского университета мвд россии
 Скачать 56.74 Kb.
|
|
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ (ФИЛИАЛ) КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ Кафедра организации правоохранительной деятельности УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России полковник полиции _________________ Р.Р. Карданов «____» ___________20___ г. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ По теме № 19.5 «Административный надзор полиции» Дисциплина (модуль) «Административная деятельность полиции» Программа - профессиональной подготовки лиц рядового состава и младшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации по должности служащего «Полицейский» Объем времени, отводимого на занятие - 2 ч.
Нальчик 2022 Объем времени, отводимого для изучения темы: 2ч. Место проведения: Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России (Кафедра организации правоохранительной деятельности). Методы проведения: опрос, дискуссии, решение тестовых заданий и ситуационных задач. Материально-техническое обеспечение занятия: ноутбук, мультимедийный видеопроектор, проекционный экран. Основные термины и понятия: Понятие, виды и методы административного надзора полиции. Осуществление полицией надзора за соблюдением общеобязательных правил и норм. Осуществление полицией надзора за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, установленных для них судом запретов и ограничений. Цели семинарского занятия: 1. Учебная (образовательная): вооружить слушателей новыми знаниями по вопросам административной деятельности полиции, дать им современные целостные, взаимосвязанные знания; 2. Методическая: ориентировать слушателей на активный поиск путей и способов разрешения затрагиваемых проблем, а также на обнаружение связи теории с практикой; _ 3. Развивающая: развить у слушателей самостоятельное творческое мышление; 4. Воспитательная: привить правовую культуру. Вопросы семинарского занятия: 1. Административный надзор полиции: понятие, принципы, особенности 2. Осуществление полицией общего административного надзора. 3. Порядок осуществления полицией надзора за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно, установленных для них судом запретов и ограничений. Методические рекомендации по проведению занятия Особую и самую важную часть методической работы преподавателя составляет его подготовка к учебным занятиям. Это обусловлено тем, что здесь им реализуются социальные и педагогические требования. Подготовка преподавателя к каждому занятию предполагает: определение его цели, содержания, методов, приемов и средств обучения, системы организации учебного коллектива и установления контакта с ним. Подготовиться к занятию – это значит заранее решить, как обеспечить усвоение учебного материала всеми обучающимися в течение отведенного времени. При подготовке к занятию преподаватель: - решает, как связать данное занятие с предыдущим и последующим, как реализовать дидактические цели занятия; - определяет ход занятия (его этапы), уточняет содержание материала и методику проведения занятия с учетом активности обучающихся, устанавливает порядок использования технических средств и других средств наглядности, дидактических материалов; - определяет объем задания на самостоятельную работу и методы про-верки выполнения заданий. Подготовка преподавателя к занятию начинается с анализа результатов предыдущих занятий. Для этого он устанавливает связь между данным и предшествующим занятием так, чтобы обучающиеся восприняли новый материал, как логическое продолжение прошлого. Отбор материала к занятию осуществляется еще при подготовке к теме, но в зависимости от конкретной ситуации преподаватель накануне занятия уточняет его объем и продумывает методику изложения (объяснения), чтобы вызвать у обучающихся интерес к его усвоению. Уточняя содержание занятия, преподаватель распределяет учебный материал по уровням знаний: обязательный, который слушатели должны усвоить на уровне воспроизведения и информативный, его усвоение достаточно на уровне знакомства. Обдумывая ход занятия, преподаватель определяет, что будет делать он сам на каждом этапе развития и, что будут делать все обучающиеся, как организовать их мыслительную деятельность в течение всего занятия, направить ее на изучение программного материала. При подготовке к занятию преподаватель предусматривает также формы и методы проверки знаний, навыков и умений обучающихся (по необходимости определяет с кем побеседовать, кого проверить). Подготовка преподавателя к занятию завершается определением задания слушателям на самоподготовку (если существует такая необходимость). Его необходимо увязать с работой на занятии, и оно должно составлять не более половины объема задания вынесенного на самоподготовку. Передовая практика показывает, что активность обучающихся при выполнении заданий на самоподготовке повышается, если в них наряду с закреплением знаний и навыков, полученных в ходе аудиторных занятий, включаются элементы творчества, самостоятельности. Всестороннее обдумывание занятия накануне его проведения гарантирует достижение его целей в ходе занятия. ЛИТЕРАТУРА: Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1. 3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г.№ 7 ст. 90. 4. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. № 15 ст. 2037. 5. Приказ МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // «Российской газете» от 26 августа 2011 г. № 189. 6. Приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» // «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 4 июля 2019 г. Основная литература: 1. Административная деятельность полиции: курс лекций. 3-е изд., испр. и доп. / под ред. В.А. Кудина. – М.: ДГСК МВД России, 2018. – 736 с. 2. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / под ред. М.В. Костеникова, А.В. Куракина.- М.: Издательство Юрайт, 2019. – 521 с. 3. Профессиональная подготовка полицейских: учебник в 4 ч. / под общ. ред. В.Л. Кубышко. – М.: ДГСК МВД России, 2020. – Профессиональный цикл. Ч. 2. – 360 с. Дополнительная литература: 1. 1. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции: учебник / М.Е. Труфанов [и др.]; под общ. ред. К.Д. Рыдченко. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2020. – 376 с. 2. Профессиональная подготовка рядового и младшего начальствующего состава полиции. Часть 2. Дисциплины профессионального цикла: учебное пособие / сост.: Д.В. Вечерникова, Д.В. Данилов, В.А. Михайлюк и др.; под общ. ред. О.М. Булгакова. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2020. – 480 с. 3. Шиенкова А.С., Подгайный А.М., Бунова О.В. Организация деятельности участкового уполномоченного полиции: учебно-наглядное пособие / А.С. Шиенкова, А.М. Подгайный, О.В. Бунова. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2019. – 104 с. 4. Профессиональная подготовка рядового и младшего начальствующего состава полиции: учебное пособие: в 3 т. Т. II. Профессиональный цикл. Ч. 1 / сост.: О.М. Булгаков, Д.В. Вечерникова, Д.В. Данилов и др.; под общ. ред. О.М. Булгакова. - 2-е изд., перераб.- Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2021. – 394 с. Распределение учебного времени
Вводная часть - принять рапорт командира учебной группы; - проверить наличие личного состава и его готовность к занятию; - объявить тему и план семинарского занятия; - объяснить цели семинарского занятия; - определить значение изучаемой темы; - обозначить место данной темы в дисциплине в целом и ее связь с другими темами; - указать основную и дополнительную литературу. Основная часть 1.
2.
Административный надзор полиции: понятие, принципы, особенности Административный надзор в широком смысле представляет собой осуществление уполномоченными на то органами государственной власти наблюдения за исполнением установленных правил и норм организациями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами. Административный надзор, как правило, состоит в обеспечении исполнения общеобязательных норм, установленных как законами, так и подзаконными актами. Можно также сказать, что административный надзор — это особый вид контроля, выделившийся в связи с необходимостью обеспечения законности в отношениях, вмешиваться в которые государство может только в случае нарушения установленного порядка. По аналогии с термином «прокурорский надзор» понятие «административный надзор» означает наблюдение уполномоченных субъектов за поведением неопределенного круга лиц. Это активное наблюдение, которое может осуществляться в формах непосредственного визуального наблюдения, наблюдения с использованием специальных технических средств, проведения плановых или внеплановых проверок. В законодательных и иных нормативных правовых актах, а также в учебных и научных изданиях административный надзор может называться контролем, государственным контролем (надзором), государственным надзором. В то же время можно встретить использование термина «надзор» применительно к ведомственному или надведомственному контролю. Например, Федеральная служба по финансовому надзору в действительности является органом контроля, поскольку ее компетенция не распространяется на отношения, не связанные с использованием бюджетных средств или государственного имущества. Административный надзор устанавливается и осуществляется в целях обеспечения безопасности. Как правило, административный надзор имеет отраслевую (по отраслям хозяйства) специализацию: строительный, экологический, транспортный, ветеринарный, санитарно-эпидемиологический, технический, надзор в области дорожного движения. Осуществление административного надзора позволяет решать следующие задачи: (1) обеспечение законности и правопорядка; (2) предупреждение, выявление и пресечение правонарушений; (3) получение информации о состоянии законности и безопасности в соответствующих областях. Функции административного надзора: (1) правоохранительная; (2) информационная. Общие принципы осуществления административного надзора. Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены следующие общие принципы: (1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; (2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; (3) открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении административного надзора, а также информации об организации и осуществлении административного надзора, о правах и обязанностях органов административного надзора, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; (4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа административного надзора, его должностных лиц; (5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами административного надзора проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; (6) недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности; (7) ответственность органов административного надзора, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении административного надзора; (8) недопустимость взимания органами административного надзора с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение надзорных мероприятий; (9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами административного надзора проверок; (10) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Особенности осуществления административного надзора в некоторых специфических областях устанавливаются другими федеральными законами. Так, особенности строительного надзора установлены Градостроительным кодексом РФ, особенности санитарно- эпидемиологического надзора — Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с последующими изменениями) «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и т.д. В числе подзаконных актов можно назвать постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (с последующими изменениями) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». На ведомственном уровне осуществление административного надзора регламентируется различными положениями, порядками, инструкциями, наставлениями, уставами, а в последнее время издаются административные регламенты осуществления государственной функции по контролю (надзору). Так, приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 (в ред. приказов МВД России от 31 декабря 2009 г. № 1023, от 13 августа 2012 г. № 780) утвержден Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Объектами административного надзора являются не находящиеся в состоянии подчиненности органам административного надзора граждане и организации. Предметом административного надзора является соответствие поведения указанных объектов установленным нормативными правовыми актами обязательным требованиям. В отличие от контроля административный надзор может осуществляться только специально уполномоченными на то органами исполнительной власти и их должностными лицами. В тех случаях, когда законодательством предусматривается передача функции административного надзора органам местного самоуправления, которые также становятся субъектами административного надзора, органы местного самоуправления осуществляют административный надзор, в частности, в области охраны окружающей природной среды, в розничной торговле и т.д. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 в системе федеральных органов исполнительной власти административный надзор является функцией федеральных служб. Однако в отдельных случаях эта функция может входить в компетенцию федеральных министерств (МВД России и МЧС России) и федеральных агентств (Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). В субъектах Российской Федерации административный надзор осуществляют министерства, управления, департаменты, службы, инспекции и другие органы исполнительной власти. Непосредственно административно-надзорные полномочия осуществляют должностные лица названных органов, замещающие должности государственных инспекторов. Их статус характеризуется властностью, принудительностью, направленностью вовне, к неподчиненным субъектам — гражданам и организациям. В соответствии со ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами органов административного надзора требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа административного надзора, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Повторное совершение указанных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Гарантией административного надзора является также установление административной ответственности объектов административного надзора за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего административный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (ст. 19.3 КоАП РФ); непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.4 КоАП РФ); непредставление, несвоевременное представление или представление неполной либо недостоверной информации (ст. 19.7 КоАП РФ). |