Право социального обеспечения. Право социального обеспечения Социальное обслуживание населения.. Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Социальное обслуживание населения
 Скачать 65.7 Kb.
|
|
НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ «УНИВЕРСИТЕТ СИНЕРГИЯ» Факультет электронного обучения курсовая работа по дисциплине «Право социального обеспечения» на тему «Социальное обслуживание населения»
Красноярск 2022 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 5 1.1.Понятие социального обслуживания 5 1.2.Принципы социального обслуживания 8 ГЛАВА 2 ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 12 2.1 Материальная помощь 12 2.2Социальное обслуживание на дому 14 2.3Социальное обслуживание в стационарных учреждениях 16 2.4Предоставление временного приюта 18 2.5Консультативная помощь 19 2.6Реабилитационные услуги 21 ГЛАВА 3 СИСТЕМА ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 29 Список использованной литературы: 29 ВВЕДЕНИЕ Каждое общество на протяжении всей истории человечества, имевшее, в силу развития, даже минимальные внутренние взаимосвязи между своими членами, ставило перед собой задачи о решении судьбы лиц, которые в силу болезни, возраста или еще каких-либо причин не имели возможности обустраивать свою жизнь и заботиться о себе и своих потребностях самостоятельно. Пути решения и «программы помощи» каждое общество в разные исторические отрезки реализовывало по-разному. Современные государства в своем большинстве имеют отдельные механизмы – четкие, сформированные, работоспособные системы, позволяющие поддерживать своих нуждающихся граждан. Такие граждане, нуждающиеся в поддержке общества и государства, - это отдельная категория людей в правовом и социальном отношении. Существует статистика численности незащищенных групп населения и существует статистика прироста. На последнюю в разной степени влияет множество различных факторов (объективных и субъективных, влияющих прямо и косвенно): рост количества и качества патологий здоровья в различных возрастных группах, негативные экономические явления, ухудшение экологии, степень социальной защищенности здорового населения, доступность медицинской помощи, в том числе, высокотехнологичной, климатические характеристики региона, природные катаклизмы, уровень криминогенности, степень доступности населению наркотических веществ, алкоголя, наличие, отсутствие и степень развития социальных проектов, направленных на разрешение острых социальных проблем в том числе, наличие социальной рекламы. Этот далеко не полный перечень позволяет предположить масштаб деятельности государства и созданных им специальных служб, чьей задачей является влияние на те или иные обстоятельства жизни общества, контроль за отдельными процессами и работу с последствиями реализации объективных факторов и обстоятельств. Чем выше степень развития государства, чем ближе оно к писаным и неписаным стандартам, заявляемым ведущими европейскими государствами, чем глубже и пристальнее следит власть за соблюдением прав, охраной интересов граждан, тем более сложными и объемными становятся требования к социальному обслуживанию незащищенных граждан. Тем больше ресурсов – кадровых, временных и финансовых – требуется соответствующим службам, тем выше (в идеале) качество обслуживания указанных граждан. По отношению государства к своим нуждающимся в помощи гражданам можно судить об уровне развития общества, экономики, культуры, о состоятельности властных структур и институтов. В какой-то мере отношение к социально слабым членам общества – визитная карточка самого общества. Россия – не последнее государство на политической арене, а, кроме прочего, она имеет еще и хорошую базу для решения социальных задач, унаследованную от СССР, соответственно, стремясь поддерживать свой уровень, репутацию и реноме, РФ также достаточно времени уделяет вопросам помощи и поддержки социально слабых граждан. В России создана (скорее, оптимизирована полученная в наследство) система учреждений и социальных работников, которые решают такие задачи с привлечением средств бюджета, а их действия и мероприятия базируются на соответствующем законодательстве1. Однако, несмотря на опыт, базу – финансовую, кадровую, законодательную, - механизмы, назвать российскую систему помощи социально незащищенным категориям граждан идеальной невозможно. Целью данной работы является рассмотрение и анализ системы социального обслуживания граждан, его видов для оценки сильных и слабых составляющих указанной системы. ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Понятие социального обслуживания Социальное обслуживание является составной частью многокомпонентной системы социальной защиты населения. Существует два определения этого механизма – теоретическое и закрепленное соответствующим нормативно-правовым актом: социальное обслуживание – это процесс предоставления социальных услуг населению, деятельность, направленная на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения2; социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - далее Закон 195-ФЗ). Для наиболее полного понимания сути работы описываемого механизма необходимо обратиться к определениям и других составляющих. В соответствии с нормами Закона 195-ФЗ социальная служба представляет собой систему предприятий и учреждений независимо от форм собственности, предоставляющих социальные услуги; в систему входят также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица –индивидуальные предприниматели (то есть данная деятельность может быть коммерческой). Социальные услуги - это действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиентам социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом. Клиентом социальной службы в соответствии с нормами Закона 195-ФЗ является гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги. И наконец, ключевое определение, которое призвано разделить категории граждан, исключив тех, кто имеет возможность обойтись без помощи указанных выше учреждений и предприятий: трудная жизненная ситуация. В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона 195-ФЗ это такая ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Таким образом, социальное обслуживание – это комплекс мер и действий, направленных на материальное обеспечение, поддержку, в том числе медицинскую, адаптацию, реабилитацию граждан, а также на разрешение бытовых вопросов разной степени сложности. Социальное обслуживание выполняет важные функции: сущностно-деятельная функция заключается в мероприятиях, направленных на достижение физического результата: адаптационные, профилактические, уходовые меры, позволяющие улучшить, облегчить и разрешить проблемы физического лица; нравственно-гуманистическая функция. Поскольку законом отдельно указано на трудные ситуации граждан, эмоциональная сфера личности страдает в некоторых ситуациях значительно больше, чем физическое здоровье, соответственно, невозможно оказывать услуги социального обслуживания пострадавшим гражданам, исключая задачи снятия эмоционального напряжения. В рамках реализации данной функции деятельность осуществляют психологи, социологи, педагоги. Нравственно-гуманистическую можно условно разделить на личностно-гуманистическую и социально-гуманистическую. Характеристики ситуаций, которые требуют работы сотрудников сферы социального обслуживания, также могут способствовать раскрытию понятия социального обслуживания. Укрупнённо такие ситуации можно разделить на длительно-текущие («хронические») и острые3. К первой категории относятся постоянно и естественно присутствующие в жизни общества проблемы, связанные с тяжелыми заболеваниями, преклонным возрастом, сиротством, разрывом значимых социальных связей. К острым ситуациям относятся катастрофы, теракты, случайные смерти, тяжелые травмы – то есть обстоятельства, содержащие в себе обязательный компонент внезапности, непредсказуемости. Учитывая масштабы и степень сложности или тяжести обстоятельств и ситуаций, с которыми работают социальные службы, особо остро стоит кадровый вопрос. Закон 195-ФЗ регулирует его нормами ст. 25, которые предписывают принимать на должности социальных работников специалистов, имеющих профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонных по своим личным качествам к оказанию социальных услуг. То есть в соответствии с законом претенденты должны проходить специфический отбор, в противном случае их работа окажется неэффективной. Насколько работает этот принцип на практике, судить сложно, хотя, безусловно, соответствующая статистика по ротации кадров ведется. Однако, необходимо понимать, что законодатель заложил все условиях и механизмы для возможности формирования эффективной службы. В качестве компенсации за тяжелую работу законом для сотрудников социальных служб предусмотрены меры социальной поддержки. Понятие социального обслуживания также включает в себя виды помощи, методы и формы ее оказания, отдельные процедуры, технологии, субъекты и объекты социального обслуживания, результат предоставления социальных услуг4. Учреждения и предприятия, оказывающие данные услуги, относятся к 14 различным отраслям сферы: дома ночного пребывания, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центры психолого-педагогической помощи населению, специальные дома для одиноких престарелых, центры экстренной психологической помощи по телефону и пр. (п. 1 ст.17 Закона 195-ФЗ). Таким образом, социальное обслуживание – это широкий спектр мер, осуществляемых специально подготовленными кадрами в целях разрешения острых и хронических социальных проблем, разовой или постоянной помощи гражданам. Принципы социального обслуживания Рассмотрение этой части вопроса уместно начать с обращения к базовому нормативно-правовому акту – Закону 195-ФЗ. Ст. 5 называет принципы, на которых основывается деятельность учреждений и предприятий социального обслуживания: Адресность. Безусловно, данный принцип можно отнести к ключевым ввиду непосредственно специфики, объектов, целей и задач работы социальных специалистов. Индивидуализация помощи имеет весьма важное значение для достижения высоких показателей эффективности и работы и, в конечном счете, для ее результата. Несоблюдение этого принципа или нестрогое следование ему аннулирует возможность получения результата, а в отдельных ситуациях наносит тяжелый вред – конкретным лицам, устойчивым социальным связям и отношениям. Доступность. Учитывая особенности обстоятельств, ситуаций и происшествий, в рамках которых возникает потребность в данных услугах, необходимо принимать во внимание тот факт, что сам гражданин (или окружающие его лица) не всегда могут сами обратиться за помощь и потратить силы на ее поиск. Таким образом, реализация принципа доступности ведет к возникновению у государства и социальных служб такой функции как контроль и мониторинг. Полноценная реализация такой связки «принцип-функция» позволит в значительной степени повысить качество работы и качество достигнутых результатов, в том числе, и предотвращение различных ситуаций негативного характера. Понятие доступного социального обслуживания включает в себя как физическую доступность (возможность привлечь к решению своих проблем специалиста), так и финансовую (возможность получить квалифицированную помощь бесплатно или за посильную плату). Для реализации такого принципа, кроме соответствующего мониторинга, необходима активная деятельность по информированию населения о возможности получить различные виды помощи, создания пунктов, офисов, открытие кабинетов, расположенных в местах, доступных для посещения гражданами. Добровольность. Принуждение в данном случае – противоестественная мера, причем как для нуждающегося, так и для оказывающего помощь. Каждый человек должен иметь возможность решать самостоятельно вопрос о возможности получения помощи, кроме случаев, когда лицо не способно в силу объективных обстоятельств адекватно оценивать ситуацию и при этом остро нуждается в помощи. Гуманность. Деятельность социального работника направлена на человека, причем пребывающего в тяжелом эмоциональном состоянии. Уязвимость и повышенная чувствительность – неотъемлемые составляющие такого состояния. По этой причине оказание помощи должно осуществляться в условиях психологически максимально мягких и гибких. Гуманность – это незыблемая основа деятельности социальных служб. Приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. Дети и подростки заведомо более уязвимы, чем взрослый в аналогичной ситуации. Законодательство РФ изначально определяет несовершеннолетних как отдельную категорию граждан, и вне тяжелых жизненных ситуаций нуждающихся в индивидуальном подходе, контроле и заботе. Степень сложности обстоятельств усиливает требования к созданию специалистами мягкого и ровного психологического фона. Кроме того, исключительно медицинские характеристики психики и физиологии несовершеннолетних указывают на более низкую степень выносливости, способности к восприятию, анализу, осознанию, чем у взрослых. Сотрудник социальной службы должен быть готов к взаимодействию не только с ребенком, но и проблемным подростком, а также иметь четкое представление о ценностях и приоритетах общества. Конфиденциальность. Принцип, свойственный практически любой сфере жизни современного человека и реализуемый во множестве механизмов и систем. Чем тяжелее и труднее ситуация в жизни физического лица, тем выше его потребность защититься. Кроме того, с точки зрения этики несоблюдение принципа конфиденциальности в деятельности соцработника недопустимо. Принцип профилактической направленности. Известно, что предотвращение требует меньшего напряжения сил и вложения ресурсов, чем работа с последствиями фактически произошедшего. Функция выявления проблемы на стадии ее зарождения позволит не допустить ее развития со всеми вытекающими последствиями. В качестве примера можно привести такие тяжелые ситуации, когда одинокие и покинутые старики становятся жертвами мошенников, оставаясь без средств к существованию, а нередко и без жилья. Четкая и своевременная деятельность специалистов по выявлению одиноких стариков, налаживание контактов с ними, оказание психологической, финансовой поддержки смогла бы исключить такие беды. Однако для полноценной реализации этого принципа необходимы отдельные специалисты и собственные программы, поскольку очевидны принципиальные различия в деятельности направления по работе с уже совершившимся ситуациями и направления по профилактической работе. Совмещение задач обоих направлений в качестве одной задачи для конкретного сотрудника приведет к невозможности получения положительного эффекта от работы. Таким образом, возможно сделать вывод о том, что четкое соблюдение закона, правильный выбор приоритетов и применение имеющихся инструментов с целью реализации этих принципов, позволит системе социального обслуживания планомерно повышать свою эффективность, практически и успешно разрешать многие социальные проблемы (достигать целей своей деятельности), снижать затраты, экономить ресурсы и устанавливать адекватную нагрузку для своих сотрудников. ГЛАВА 2 ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 2.1 Материальная помощь Социальное обслуживание ориентировано на разные ситуации и должно учитывать различные обстоятельства жизни гражданина, имеющие значение для целей оказания ему помощи. Законодатель систематизирует виды социального обслуживания, выстраивая структуру, удобную в управлении и контроле, способную учесть любую специфику потребности различных категорий слабозащищенных граждан. Общий анализ предлагаемых видов социального обслуживания и механизмов оказания социальной помощи и предоставления услуг социального обслуживания позволяет определить характер помощи государства как социально-алиментарный. Услуги могут быть оказаны как на возмездной основе – на основании договора, который, в свою очередь, основан на законе и отражает его принципы, а также тарифы, условия оказания помощи и пр., так и на безвозмездной. При анализе этой составляющей сферы социального обслуживания в основном использовался также первоисточник – Закон 195-ФЗ. Остальные документы и литература, посвященная данному вопросу, использовалась как дополнительные материалы. В соответствии с нормами Закона 195-ФЗ к видам социального обслуживания относится: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги. На федеральном уровне регулируются вопросы, касающиеся перечня видов социального обслуживания и помощи, к задачам субъекта относятся: разработка и реализация собственных программ помощи и поддержки соответствующих категорий граждан, установление размеров, условий, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, одиноким пожилым гражданам. Обязательным условием для оказания социальной помощи является решение органа, ведающего вопросами социальной защиты. Такое решение - это юридический факт в фактическом составе: основании возникновения материального правоотношения по социальной помощи и обслуживанию5. В соответствии со ст. 8 Закона 195-ФЗ материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Основания и порядок предоставления данного вида помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Ключевое условие для получения материальной помощи – пребывание в трудной жизненной ситуации. Разумеется, оценка наличия такой ситуации и степени ее тяжести не может быть субъективной. В отношении фактического положения гражданина, обратившегося за такой помощью (или нуждающегося в такой помощи) до принятия решения о ее необходимости, будет проведена оценка по соответствующим параметрам. Стихийные бедствия, катастрофы, произошедшие без вмешательства воли человека и приведшие к потере жилья, имущества, здоровья и пр. – являются основаниями для принятия решения об оказании материальной помощи со стороны государства. Если речь о «хронической» (постоянной) трудной ситуации, то здесь будут играть роль другие признаки: старость, бедность, одиночество, отсутствие источников дохода или наличие незначительного дохода, невозможность вести трудовую деятельность, тяжелое заболевание и прочие причины, устранить которые невозможно или для их устранения требуется достаточное количество времени, за которое тяжелая ситуация усугубится. |