Лекция+8. Лекция 8 Закон рк "Об обеспечении единства измерений" Закон рк "Об обеспечении единства измерений"
 Скачать 30.35 Kb.
|
|
Лекция 8 Закон РК "Об обеспечении единства измерений" Закон РК "Об обеспечении единства измерений" от 7 июня 2000г. Правовые нормы устанавливались постановлениями Правительства. По сравнению с положениями этих постановлений Закон установил немало нововведений – от терминологии до лицензирования метрологической деятельности в стране. Установлено четкое разделение функций государственного метрологического контроля и государственного метрологического надзора; пересмотрены правила калибровки, введена добровольная сертификация средств измерений и др. Реорганизация государственных метрологических служб, необходимость которой диктовалась переходом страны к рыночной экономике, фактически привела к значительной степени разрушения централизованной системы управления метрологической деятельностью и ведомственных служб. Появление различных форм собственности послужило причиной возникновения противоречий между обязательностью государственных испытаний средств измерений, их поверки, государственным надзором и возросшей степенью свободы субъектов хозяйственной деятельности. К этому добавились и другие проблемы, связанные с необходимостью для России интеграции в мировую экономику, вступления в ГАТТ/ВТО и т.д. Таким образом, проблема пересмотра правовых, организационных, экономических основ метрологии стала весьма актуальной. Метрология относится к такой сфере деятельности, в которой основные положения обязательно должны быть закреплены именно законом, принимаемым высшим законодательным органом страны. В самом деле, юридические нормы, непосредственно направленные на защиту прав и интересов потребителей, в правовом государстве регулируются стабильными законодательными актами. В этой связи положения по метрологии, действовавшие до введения Закона "Об обеспечении единства измерений", применяются лишь в части, не противоречащей ему. Основными целями обеспечения единства измерений являются: защита интересов граждан и экономики Республики Казахстан от последствий недостоверных результатов измерений; обеспечение безопасности и качества отечественной и импортируемой продукции, процессов (работ) и услуг; обеспечение достоверного учета всех видов материальных и энергетических ресурсов; обеспечение достоверности измерений при фундаментальных исследованиях и научных разработках; обеспечение достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, контроле безопасности условий труда и быта людей, обеспечении безопасности движения, охране окружающей среды. Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений осуществляет уполномоченный орган по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Казахстан. Уполномоченный орган по стандартизации, метрологии и сертификации: формирует и реализует государственную политику по обеспечению единства измерений; осуществляет координацию деятельности метрологической службы Республики Казахстан; устанавливает единицы величин, допускаемые к применению; организует проведение научных исследований в области метрологии; устанавливает правила создания, утверждения, хранения, применения и сличения государственных эталонов единиц величин, эталонов единиц величин, совершенствует эталонную базу единиц величин Республики Казахстан; устанавливает классификацию государственных эталонов единиц величин, применяемых на территории Республики Казахстан; определяет порядок разработки и утверждения нормативных документов по обеспечению единства измерений; определяет общие метрологические требования к средствам, методам и результатам измерений, методикам поверки средств измерений: определяет порядок применения, производства и ремонта средств измерений, организует сличение результатов поверки и калибровки средств измерений; организует ведение реестра государственной системы обеспечения единства измерений; организует и проводит государственный метрологический надзор; представляет Республику Казахстан в международных и региональных организациях по метрологии; организует повышение квалификации и переподготовку кадров в области обеспечения единства измерений; осуществляет аккредитацию и лицензирование в области обеспечения единства измерений, определяет перечень работ и услуг в области обеспечения единства измерений, подлежащих аккредитации; устанавливает формы сертификатов об утверждении типа средств измерений, сертификатов о метрологической аттестации средств измерений, сертификатов о поверке средств измерений; устанавливает порядок изготовления, хранения и применения поверительных клейм. Структура государственной системы обеспечения единства измерений. В структуру государственной системы обеспечения единства измерений входят: метрологическая служба Республики Казахстан, составляющая организационную основу; государственные эталоны единиц величин, эталоны единиц величин и средства измерений, составляющие техническую основу; нормативные документы, регламентирующие организацию и порядок проведения работ по обеспечению единства измерений. Объектами государственной системы обеспечения единства измерений являются единицы величин, государственные эталоны единиц величин, эталоны единиц величин, средства измерений, методики поверки средств измерений, требования к средствам, методам и результатам измерений, методики выполнения измерений, деятельность метрологических служб государственных органов управления, физических, юридических лиц по обеспечению единства измерений. Особенность Закона в отличие от зарубежных законодательных положений по метрологии заключается в том, что, несмотря на основные сферы его приложения – торговля, здравоохранение, защита окружающей среды, внешнеэкономическая деятельность – он распространяется на некоторые области производства в части калибровки средств измерений метрологическими службами юридических лиц с использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц величин. Закон предоставляет право аккредитованным метрологическим службам юридических лиц выдавать сертификаты о калибровке от имени органов и организаций, которые их аккредитовали. Закон "Об обеспечении единства измерений" устанавливает и законодательно закрепляет основные понятия, принимаемые для целей Закона: единство измерений, средство измерений, эталон единицы величины, государственный эталон единицы величины, нормативные документы по обеспечению единства измерений, метрологическая служба, метрологический контроль и надзор, поверка и калибровка средств измерений, сертификат об утверждении типа средств измерений, аккредитация на право поверки средств измерений, сертификат о калибровке. В основу определений положена официальная терминология Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ). Основные статьи Закона устанавливают: организационную структуру государственного управления обеспечением единства измерений; нормативные документы по обеспечению единства измерений; единицы величин и государственные эталоны единиц величин; средства и методики измерений. Закон определяет Государственную метрологическую службу и другие службы обеспечения единства измерений, метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц, а также виды и сферы распределения государственного метрологического контроля и надзора. Отдельные статьи Закона содержат положения по калибровке и сертификации средств измерений и устанавливают виды ответственности за нарушение Закона. Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы, подчеркивает межотраслевой и подведомственный характер ее деятельности (например, утверждение нормативных документов). Межотраслевой характер деятельности закрепляет правовое положение Государственной метрологической службы, аналогичное другим межотраслевым и контрольно-надзорным органам государственного управления (Госатомнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор и др.). Характерной чертой правового положения Государственной метрологической службы является подчиненность по вертикали одному ведомству – Госстандарту РК, в рамках которого она существует обособленно и автономно. В области государственного метрологического надзора введены новые виды надзора: надзор за количеством товаров, отчуждаемых при торговых операциях, а также за количеством товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже, что практикуется и в зарубежных странах. Основные цели внедрения этого нового для нашей страны надзора направлены на гарантированное соответствие применяемых в торговле средств измерений предъявляемым требованиям, а в таких условиях нарушение метрологических норм может быть следствием лишь некомпетентности либо злоупотреблений персонала. Нововведением является также расширение сферы распространения государственного метрологического надзора на банковские, почтовые, налоговые, таможенные операции, а также на обязательную сертификацию продукции и услуг. Наконец, Закон "Об обеспечении единства измерений" укрепляет правовую базу для международного сотрудничества в области метрологии, принципами которого являются: поддержка приоритетов международных договорных обязательства; содействие процессам присоединения России к ГАТТ/ВТО; сохранение авторитета российской метрологической школы в международных организациях; создание условий для взаимного признания результатов испытаний, поверок и калибровок в целях устранения технических барьеров в двусторонних и многосторонних внешнеэкономических отношениях. |