тема 6. Лекция Прогнозирование и планирование Сущность прогнозирования, подходы и методы Прогноз (от греч prognosis)
 Скачать 1.19 Mb.
|
|
Раздел II. Функции управления социально-экономическими процессами Лекция 6. Прогнозирование и планирование Сущность прогнозирования, подходы и методы Прогноз (от греч. prognosis) означает предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных данных Прогнозированиепредшествует планированию, а его результатом являются прогнозы становления, развития, распространения чего-либо (науки, процесса, отношений и др.) на основании изучения тщательно отобранных данных. Разновидностью прогнозов являются сценарии развития — прогнозы с учетом тех или иных предполагаемых действий конкретных субъектов прогнозируемой ситуации. Результатом прогнозирования является прогноз, дающий аргументированные представления о будущем состоянии объекта управления. В зависимости от способа описания тенденций изменения объекта, процесса или формирования параметров, характеризующих объект, процесс, выделяют различные подходы в прогнозировании. Подходы в прогнозировании Критерии: 1) по способам описания тенденций изменения объекта: трендовый, факторный; 2) по способам формирования параметров, характеризующих объект или процесс: генетический (ресурсный), нормативный (целевой). Трендовый подходв прогнозировании предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя, т.е. перенос сложившихся в прошлом тенденций прогнозируемого показателя на будущее его развитие.Например, в связи со сложившейся тенденцией убывания населения в Российской Федерации, по мнению специалистов Федеральной службы государственной статистики РФ, население составит: к 2030 г.- 121,1 млн; к 2040 г. - 108,3 млн; к 2050 г. — 93,8 млн человек. Для сравнения: в 2001 г. данный показатель был равен 146,3 млн; в 2009 г. — 141,9 млн человек. Факторный подходоснован на оценке влияния различных факторов и их комбинаций на развитие возможного будущего состояния объекта управления. В связи с этим возникает необходимость в определении круга факторов (регуляторов), воздействующих на прогнозируемый показатель (индикатор), процесс, и форм их взаимосвязи. В рамках данного подхода может осуществляться прогноз с управляющим фактором, т.е. включение в факторный прогноз количественных оценок возможных последствий использования различных вариантов социальной (мотивационной) политики, политики регулирования взаимодействия субъектов рынка, финансовой, инвестиционной, кадровой, нормативно-правовой, внешнеэкономической, таможенной политики. Генетический подходпредставляет собой перенесение на будущее зависимостей, характерных для прошлого и настоящего. Нормативный подходсостоит в определении параметров воспроизводства для достижения заданных целей экономического роста. Генетический и нормативный подходы дополняют друг друга. Одной из задач прогнозирования становится согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов. Прогнозы различаются по срокам, на которые они рассчитаны.  Долгосрочное прогнозирование в отличие от среднесрочного и краткосрочного меньше связано с инерцией социально-экономического развития, сложившимися тенденциями, свободнее в выборе вариантов будущей динамики. За 20 лет происходит смена двух поколений техники и одного поколения работников. Данное прогнозирование дает возможность определить альтернативные сценарии структурных сдвигов в экономике и обществе. В то же время долгосрочный прогноз менее детализирован, он опирается на сравнительно небольшой круг обобщающих показателей. Он служит основой для определения концепции социально-экономического развития на долгосрочный период, для выбора долгосрочной стратегии. Для долгосрочного прогнозирования недопустимо применение методов линейной экстраполяции, продление на будущее сложившихся в прошлом тенденций, так как за два-три десятилетия происходят переломы в сложившейся траектории динамики страны и мира, периоды усиления хаотичности движения, когда повышается степень неопределенности движения, усиливается его альтернативность. Методы прогнозирования разделяются на две группы: 1) неформализованные(эвристические): экспертные оценки; метод сценариев и т.д.; 2) формализованные:экономико-математические методы, моделирование.  Формализованные методы прогнозирования позволяют: — дать количественную характеристику связям между отдельными элементами и факторами окружающей среды; — оценить их влияние на состояние и динамику рынка; — осуществить анализ полученных результатов прогнозирования. Из формализованных методов наиболее широко применяются экстраполяционные,в которых прогноз производится по такому алгоритму: — упорядочение имеющихся данных; — сглаживание временного ряда; — выделение тренда; — расчет прогнозного значения; — оценка доверительного интервала с заданной вероятностью. Для применения экстраполяционных методов прогнозирования нужны длинные (за продолжительный период) временные ряды. Поэтому в быстро меняющейся обстановке, при прогнозировании развития вновь возникших ситуаций их применять не удастся. Неформализованные (эвристические) методы применяются в тех случаях,когда невозможно использовать знания экспертов в формализованном виде. Наиболее широко используются методы интервью, "мозговой атаки", коллективных экспертных опросов. При осуществлении экономических прогнозов довольно часто используются методы экспертных оценок: прогнозные оценки определяются на основе заключений экспертов, которым поручается аргументированное обоснование своей точки зрения о состоянии и развитии того или иного объекта или проблемы.  Достоинства экспертных методов: — относительная простота и применяемость для прогнозирования практически любых ситуаций, в том числе в условиях неполной информации; — возможность прогнозировать качественные характеристики изменений, например, изменение социально политического положения на рынке или влияние экологии на производство и потребление тех или иных товаров. Недостатки экспертных методов: — субъективизм мнений экспертов; — ограниченность их суждений. Планирование: сущность и основные принципы Планирование (от лат. planus — ровный, плоский) означает создание, разработку замысла некоторой деятельности, работы на определенный период с указанием ее целей, содержания, объема, последовательности и сроков, а часто и методов выполнения. Планирование в управлении заключается в выборе варианта текущего или перспективного развития объекта управления на основе интересов объекта и с учетом его возможностей (ресурсов), отведенного периода времени и основных лиц, ответственных за выполнение плана. Современное планирование должно быть гибким и способным адаптироваться к постоянным изменениям объекта управления и внешней среды. Кроме направленности на активное преобразование объекта управления с целью достижения желаемого состояния планирование должно содействовать сокращению неиспользованных возможностей. Одна из задач планирования в условиях рыночной экономики заключается в обеспечении долгосрочной конкурентоспособности, прочности, устойчивости развития организации, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или страны в целом. Другая задача планирования — информационно-ориентирующая. При этом ключевую роль играет организация обратной связи: сначала предлагается первоначальный вариант решения, далее происходит корректирующая обратная связь, затем предлагаются окончательные ориентиры для менеджеров, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Эффективная деятельность любого хозяйствующего субъекта, коммерческих и некоммерческих организаций, государственных органов власти невозможна без разработки прогнозов и базирующихся на них планов, программ, концепции социально-экономического, научно-технического, образовательного и экологического развития. Плановая деятельность представляет собой естественную функцию собственника. На уровне фирмы определяются миссия и цели, заключаются долгосрочные контракты, принимаются взаимные обязательства, а их реализация осуществляется по согласованному плану. Плановая и прогнозно-аналитическая функции необходимы в деятельности государства: в управлении социальной сферой, финансовыми и трудовыми ресурсами страны, в целом в управлении общественными благами. Государственные предприятия, работающие на коммерческих началах, должны действовать по законам рыночной экономики, но они не могут быть в стороне и от планов государства по обеспечению реализации общенациональных интересов. Кроме того, государство берет на себя целый ряд нормативно-правовых функций, устанавливающих правила взаимодействия между субъектами рынка, органами власти, гражданами. Данная деятельность государства директивная. Такой же характер имеют и цели, поставленные государством перед госпредприятиями и учреждениями, действующими в условиях рыночной среды. Государство определяет национальные и региональные приоритеты, цели социально-экономического развития, осуществляет поиск и привлечение ресурсов, формирование социально эффективных механизмов мотивации активной жизнедеятельности общества и его основных слоев. Все это реализуется через прогнозно-аналитическую, планово-программную и организационную деятельность правительственных органов с привлечением бизнеса, академической науки, общественности. Принципы планирования следующие: • полнота: требуется учесть все аспекты и направления деятельности; • детализация: глубина определяется целью планирования; • точность; • простота и ясность; • непрерывность; • эластичность и гибкость (использование плановых резервов, учет множественности возможных альтернатив, отсрочка деталей планирования до выяснения обстановки, вариантность); • выравнивание при планировании (учет "узких мест"); • экономичность; при оценке экономичности планирования следует учесть его полезность и затраты на планирование. Реализация функции планирования требует четко определить: 1) объект планирования (что планируется); 2) субъект планирования (кто планирует); 3) период (горизонт) планирования (на какой срок); 4) средства планирования (например, компьютерное обеспечение); 5) согласование планов (каких, с кем и при каких условиях). Выделяется восемь этапов в процессе планирования. I. Целеполагание: формулировка целей организации, страны, региона, города. II. Подбор, анализ и оценка способов достижения поставленных целей: какие из способов можно сразу исключить как нецелесообразные; какой из них является оптимальным. III. Составление перечня необходимых действий: что нужно сделать, чтобы осуществить выбранный на предыдущем этапе вариант достижения поставленных целей. IV. Составление программы работ (плана мероприятий): в каком порядке лучше всего выполнять намеченные на предыдущем этапе действия, учитывая, что многие из них связаны между собой. V. Анализ ресурсов: какие материальные, финансовые, информационные, кадровые ресурсы понадобятся для реализации плана; сколько времени уйдет на его выполнение. VI. Анализ разработанного варианта плана: решает ли разработанный план поставленные на этапе I задачи; являются ли затраты ресурсов приемлемыми; есть ли возможность улучшить план. VII. Подготовка детального плана действий: разработанный на предыдущих этапах план детализируется, выбираются согласованные сроки выполнения отдельных работ, рассчитываются необходимые ресурсы, определяются ответственные лица. VIII. Контроль выполнения плана, внесение в случае необходимости изменений. Прогнозирование и планирование в компаниях Эффективная деятельность предприятий и фирм в условиях рыночной экономики в значительной степени зависит от того, насколько достоверно они предвидят дальнюю и ближнюю перспективы своего развития, т.е. от прогнозирования. Прогнозирование деятельности предприятий и фирм — это оценка перспектив их развития на основе анализа конъюнктуры рынка, изменения рыночных условий на предстоящий период. Результаты прогнозирования деятельности предприятий и фирм учитываются в программах предприятий но маркетингу, при определении возможных масштабов реализации продукции, ожидаемых изменений условий сбыта и продвижения товаров. Прогнозирование как результат маркетинговых исследований является исходным пунктом организации производства и реализации именно той продукции, которая требуется потребителю. Главный акцент при краткосрочном прогнозировании делается на количественной и качественной оценке изменений объема производства, спроса и предложения, уровня конкурентоспособности товара и индексов цен, валютных курсов, соотношений валют и кредитных условий. Здесь учитываются также временные, случайные факторы. Среднесрочные и долгосрочные прогнозы основываются на системе прогнозов конъюнктуры рынка, соотношения спроса и предложения, ограничений по защите окружающей среды, международной торговли. При среднесрочном и долгосрочном прогнозировании, как правило, не учитывают временные и случайные факторы воздействия па рынок. Если краткосрочные прогнозы нацелены на количественные оценки, прежде всего уровня цен на рынке, то среднесрочные и долгосрочные прогнозы рассматриваются как вероятностные оценки динамики изменения цен.В качестве инструментария прогнозирования применяются 1) формализованные количественные методы (факторные, статистического анализа, математического моделирования),2) методы экспертных оценок, базирующиеся на опыте и интуиции специалистов по данному товару и рынку. Основные объекты прогнозирования на уровне компании: • потребность в продукции компании; • потребности компании в ресурсах (материальных, инвестиционных, финансовых, трудовых, информационных). При прогнозировании деятельности предприятий по выпуску продукции производственного назначения учитывается анализ инвестиционной политики в отраслях, потребляющих соответствующие товары, тенденции развития НТП в этих отраслях, а также формирование принципиально новых потребностей и способов их лучшего удовлетворения. При прогнозировании деятельности предприятий, выпускающих продукцию широкого потребления, обычно опираются на данные опросов потребителей и продавцов товаров. В этом случае используются такие методы изучения рынка, как анкетирование, телефонные и персональные интервью. Наибольшую сложность представляет прогнозирование внешнеэкономической деятельности предприятия и фирмы, что обусловлено высокой динамичностью, многофакторным и противоречивым характером формирования, а потому и неопределенностью, трудной предсказуемостью внешнеэкономических связей. Поэтому применительно к прогнозированию внешнеэкономической деятельности предприятия важны 1) комплексное исследование целого ряда частных рынков (отдельных стран) конкретного товара, 2) выявление специфических для каждого и общих для всех (или группы таких рынков) факторов формирования конъюнктуры рынка, 3) анализ взаимосвязи этих рынков, а также синтез частных прогнозов, учет взаимодействия и взаимовлияния в рамках мирового рынка данного товара. Результаты прогнозирования деятельности предприятий (фирм) находят отражение в соответствующих разделах их бизнес-планов. В отличие от прогноза план характеризуется наличием элементов выбора, принятия решений и мероприятий по осуществлению этих решений. Иерархия соподчиненных видов планирования в компании включает: • общее планирование (долгосрочное основополагающее, концепция компании); • стратегическое планирование (долгосрочное развитие компании, сфер быта, производства, НИОКР, персонала); • тактическое планирование (хозяйственных операций, производственных мощностей, средств производства, инвестиций, персонала и т.д.); • оперативное планирование (конкретных действий на краткосрочный период). Исходя из миссии и основных принципов компании, формулируются стратегические цели, указывающие, что делать в целом. Далее они конкретизируются до задач, а те — до конкретных заданий. Затем подсчитываются необходимые ресурсы — материальные, финансовые, кадровые, временные — и при необходимости пересматриваются задания, задачи и цели. Результаты планирования могут быть оформлены в виде бизнес-плана и годового плана компании. Последний представляется в виде комплексной программы производственной, финансовой и хозяйственной деятельности и включает следующие разделы: • план маркетинга; • производственная программа; • техническое развитие и организация производства; • повышение экономической эффективности производства; • нормы и нормативы; • капитальные вложения и капитальное строительство; • материально-техническое обеспечение; • труд и кадры; • себестоимость, прибыль и рентабельность производства; • фонды экономического стимулирования; • финансовый план; • план охраны природы и рационального использования природных ресурсов; • социальное развитие коллектива. В результате согласования целей компании относительно получения максимальной прибыли, реальных финансовых и иных ресурсных возможностей компании, стремления компании к возможно полному удовлетворению потребностей рынка сбыта и максимальному снижению производственных издержек вырабатывается производственная программа. Прогнозирование и планирование в государственном управлении В качестве объекта планирования и прогнозирования в государственном управлении выступает экономическое, социальное, демографическое, культурное, политическое развитие страны в целом или отдельных субъектов Российской Федерации При этом определяются цели развития страны или субъекта в данной сфере, ее отдельных элементов, выделяются приоритеты, подготавливаются решения для центральных органов власти и разрабатываются мероприятия по достижению целей при взаимодействии всех уровней власти. На государственном уровне проводятся прогнозные расчеты, определяются наиболее оптимальные варианты социально-экономического развития страны, региона, разрабатываются меры по формированию структурной, инновационной, финансово-бюджетной, кредитно-денежной, ценовой, социальной, внешнеэкономической политики. Система прогнозных расчетов включает в себя такие макроэкономические показатели, как валовый национальный продукт или валовый региональный продукт, показатели качества экономического роста (материалоемкость, фондоотдача, производительность труда), а также прогнозы изменения структуры экономики. Кроме того, рассчитывается экономический потенциал, разрабатываются прогнозы занятости, спроса на продукцию, инвестиций, экспорта и импорта, платежного баланса, цен, валютного курса, инфляции, социального развития, реальных денежных доходов населения, покупательных фондов, товарных ресурсов и т.д. На основе многовариантных прогнозных расчетов принимаются плановые решения, определяются параметры экономических, социальных, политических регуляторов: формируется государственный заказ, определяются ставки налогов, устанавливаются размеры государственных инвестиций, дотаций, заключаются межправительственные соглашения и др. Нормативные акты, регулирующие сферу планирования и прогнозирования в России    Федеральный закон определяет, что в первом (после вступления в должность) послании, с которым президент обращается к Федеральному Собранию, содержится специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России. В специальном разделе послания 1) характеризуется состояние экономики страны, 2) формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, 3) приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие России на среднесрочную перспективу. Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу на основании положений послания президента, прогнозf социально-экономического развития на среднесрочный период и концепции социально-экономического развития Российской Федерации. В программе социально-экономического развития Российской Федерации отражаются: — оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики страны; — цели и приоритеты социально-экономического, научно-технического, инновационно-инвестиционного, экологического, внешнеэкономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; — обобщающие макроэкономические показатели социально-экономического и территориального развития страны на среднесрочную перспективу; — макроэкономическая политика; — институциональные преобразования; — научно-техническая и инновационная политика; — инвестиционная и структурная политика; — аграрная, экологическая, социальная политика; — региональная экономическая политика; — внешнеэкономическая политика; - перечень федеральных целевых программ, даты их утверждения; перечень государственных заказчиков. В краткосрочной перспективе правительство разрабатывает систему прямых и косвенных регуляторов реального сектора экономики России, обеспечивающих в своем взаимодействии: — единство российского экономического пространства; — осуществление программ развития приоритетных отраслей; — проведение государственной структурной и инвестиционной политики; — управление федеральной собственностью; — реализацию государственной политики в сфере международного экономического и инвестиционного сотрудничества; — функционирование оборонного производства Российской Федерации; — проведение государственной политики в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды На основании положений программы социально-экономического развития Правительство РФ разрабатывает годовой индикативный план социально-экономического развития России на очередной год и представляет его на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ вместе с проектом федерального бюджета. Индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, который сочетает ее государственное регулирование с рыночным саморегулированием и основывается на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития. Индикативное планирование предполагает определение общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры на всех уровнях управления национальной экономикой. Индикативные планы содержат: — прогноз выполнения программы социально-экономического развития на соответствующий год индикативного плана текущего года; — основные цели и направления социально-экономического развития страны на предстоящий год; — направления структурной политики и институциональных преобразований; — меры государственного регулирования развития экономики; — индикативные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на предстоящий год; — индикативные показатели развития экономических районов и депрессивных регионов; — ориентиры развития внешнеэкономических связей интеграции со странами СНГ; — перечень федеральных целевых программ, подлежащих выполнению в текущем году, с указанием сумм финансирования (в том числе из федерального бюджета) и ожидаемых результатов их выполнения. Субъекты РФ разрабатывают долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, программы на среднесрочную перспективу, индикативные планы, целевые региональные программы на основании соответствующих федеральных документов и с учетом специфики субъектов РФ. Планирование в системе управления Планирование - непрерывный процесс установления или уточнения и конкретизации целей развития всей организации и ее структурных подразделений, определения средств их достижения, сроков и последовательности реализации, распределения (выявления) ресурсов. Планирование активно осуществляется в условиях рыночной экономики. Эффективная деятельность любого хозяйствующего субъекта, коммерческих и некоммерческих организаций, государства и всех его структур невозможна без разработки прогнозов и базирующихся на них бизнес-планов и программ, а на уровне государства, его субъектов и исполнительных органов –без концепции социально-экономического, научно-технического, образовательного и экологического развития, без долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов и программ. Объектом прогнозной и плановой работы могут быть любые виды деятельности, нацеленные на достижение каких-либо целей особенно целей по обеспечению интересов и потребностей субъектов рынка и хозяйствования. Плановая деятельность представляет собой естественную функцию собственника (как частного, так и общественного), если он не перепоручает целиком другим лицам управление объектом собственности. Особое место занимает плановая и предшествующая ей прогнозно-аналитическая функция в деятельности государства: в управлении социальной сферой, финансовыми и трудовыми ресурсами страны, в целом в управлении общественными благами. Государственные предприятия, работающие на коммерческих началах, должны действовать по законам рыночной экономики, но и не могут быть в стороне от планов государства по обеспечению реализации общенациональных интересов. Более того, государство берет на себя целый ряд нормативно-правовых функций, устанавливающих правила взаимодействий между субъектами рынка, органами власти, гражданами. С этой точки зрения такая деятельность государстваносит характер директивы со стороны общества, закрепленной правовыми актами. Директивный характер носят и задачи – цели, поставленные государством перед госпредприятиями и учреждениями, действующими в условиях конкретной рыночной среды. В планировании выделяются следующие задачи: — обеспечение целенаправленного развития организации в целом и всех ее структурных подразделений; — перспективная ориентация и ранее распознавание проблем развития. План намечает желаемое в будущем состояние объекта и предусматривает конкретные меры, направленные на поддержку благоприятных тенденций или сдерживание отрицательных; — координация деятельности структурных подразделений и работников организации. Координация осуществляется как предварительное согласование действий при подготовке планов и как согласованная реакция на возникающие помехи и проблемы при выполнении планов; В планировании выделяются следующие задачи: — создание объективной базы для эффективного контроля. Наличие планов позволяет производить объективную оценку деятельности предприятия путем сравнения фактических значений параметров с планируемыми по принципу "факт - план"; — стимул (мотивация) трудовой активности работающих. Успешное выполнение плановых заданий – объект особого стимулирования и основание для взаимных расчетов, что создает действенные мотивы для продуктивной и скоординированной деятельности всех участников; — информационное обеспечение работников организации. Планы содержат важную для каждого участника информацию о целях, прогнозах, альтернативах, сроках, ресурсных и административных условиях проведения работ. Принципы планирования    Виды планирования Результатом процесса планирования в организации является система взаимосвязанных плановых документов – планов. План - основа деятельности организации любой формы собственности и размеров; содержит указания кому, какую задачу и в какое время, какие ресурсы нужно выделить на решение каждой задачи. Планы различаются по: целям; предмету; уровню; содержанию; периодам планирования. Каждый вид планирования отличается 1) составом решаемых задач, 2) используемой информации, 3) планируемыми параметрами и степенью их детализации, 4) методами выполнения плановых расчетов. Планированием на предприятии занимаются специальные плановые органы и менеджеры различных уровней. Система планирования на предприятии призвана решать три комплекса вопросов: 1) состав и характер специализации органов планирования; 2) формы координации работ по планированию; 3) характер формализации процессов планирования на предприятии Состав и характер специализации органов планирования на предприятии определяется двумя основными факторами: 1) уровнем централизации планирования на предприятии; 2) типом общей системы управления. Классификация видов внутрифирменного планирования   По целевой ориентации различают стратегическое и оперативное планирование. Стратегическое планирование заключается в определении миссии организации на каждой стадии ее жизненного цикла, формировании системы целей деятельности и стратегий поведения. Стратегическое планирование, как правило, ориентировано на период 5 лет. Оперативное планирование заключается в поиске и согласовании наиболее эффективных путей и средств реализации принятой стратегии развития организации; имеет своей задачей реализацию потенциала организации в форме достигнутой прибыли, доходов, объемов реализации и пр. Сравнительная характеристика   Процесс планирования Планирование - один из важнейших процессов принятия управленческих решений на предприятии; состоит из отдельных этапов и процедур их реализации, которые находятся в определенной логической взаимосвязи и осуществляются в постоянно повторяющейся последовательности, образуя на предприятии специфический плановый цикл. Процесс планирования независимо от вида планов распадается на три формальные этапа расчетов: 1) постановка задачи планирования; 2) разработка плана; 3) реализация планового решения. Этап постановки задачи планирования включает формирование цели и анализ проблемы планирования. Конкретное выражение целей планирования зависит от вида разрабатываемых планов. Анализ проблемы заключается в изучении и сравнении фактически достигнутого (или ожидаемого) на момент разработки плана состояния объекта планирования – с требуемыми целевыми значениями параметров. Этап разработки плана предусматривает формирование возможных вариантов решения проблемы планирования, прогнозирование возможных последствий их реализации для организации, оценку вариантов и принятие планового решения. Этап реализации планового решения заключается в доведении планового решения до исполнителей в виде плановых заданий, нормативов, показателей Cтановление и законодательное регулирование системы прогнозирования и планирования в современной России Глубокие социально-экономические потрясения 90-х годов практически упразднили прежнюю систему прогнозирования и государственного планирования. Была ликвидирована устоявшаяся система административного планового управления, включавшая в себя как долгосрочные, так и среднесрочные и годовые планы. Они строились как по отраслевому (ведомственному), так и территориальному принципу и практически охватывали большую часть сторон жизнедеятельности общества. Необходимость перемен ощущалась давно – уже с 60-х годов, когда возникла потребность перераспределения полномочий и ответственности между верхними эшелонами власти и низовыми коллективами, которые на протяжении 40 лет многие вопросы решали самостоятельно. Оставался вопрос о передаче части прав собственности низовым коллективам. Это противоречие разрешилось в ходе реформ путем трансформации значимой части государственной собственности в частную. Но трансформация не могла упразднить потребность в прогнозно-аналитических работах и планировании как на уровне новых собственников, так и государства. Надежды на саморегуляцию рынка,эффективность неолиберальных идей вошли в противоречие как с реальной практикой развитых рыночных экономик, так и с потребностями российского бизнеса и Российского государства. С 1994 г. начался процесс формирования новой парадигмы прогнозирования и планирования для потребностей нынешней России, который не завершен и поныне. Нынешняя ситуация в России в сфере планирования и прогнозирования определяется соответствующими нормативными актами, а именно Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», принятым Госдумой и утвержденным Президентом Российской Федерации в 1995 г., с изменениями, принятыми в 2000 г. Положения прогноза социально-экономического развития России используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти стратегических и программных ориентиров, а также конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Концепция социально-экономического развития России - система стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики государства на долгосрочный период, важнейших направлений и средств реализации указанных целей. Программа социально-экономического развития - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития России на среднесрочный период, эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров и их государственной поддержки. Годовой индикативный план социально-экономического развития России - система показателей социально-экономического, научно-технического, инновационно - инвестиционного, экологического, территориального и внешнеэкономического развития на предстоящий год, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов. Долгосрочная стратегия социально-экономического развития России разрабатывается в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию и Планом действий Правительства РФ по реализации Послания. Федеральный закон от 1995 г. определяет, что в первом (после вступления в должность) Послании, с которым Президент обращается к Федеральному Собранию, содержится специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России. Исходя из положений программы социально-экономического развития, Правительство РФ разрабатывает годовой индикативный план социально-экономического развития России на очередной год и представляет его на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание вместе с проектом федерального бюджета. Субъекты РФ разрабатывают долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально экономического развития, концепции ее социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, программы на среднесрочную перспективу, индикативные планы, целевые региональные программы, исходя из соответствующих федеральных документов и с учетом специфики субъектов РФ. Система прогнозирования экономического и социального развития региона  Информационные технологии в прогнозировании и планировании Осуществление планирования и прогнозирования в организациях, городах, регионах и на уровне государства сегодня невозможно без современных информационных технологий.Современные информационные технологии позволяют формировать модели управляемых систем с учетом не только значений входных ретроспективных данных, но и с учетом структуры взаимодействия этих данных в конкретном экономическом процессе. При этом существует возможность вариантного моделирования с учетом нелинейных взаимосвязей, "отстраивания" от шумовых эффектов, оперативного уточнения сформированной модели управляемого процесса при дополнении необходимой информацией. Технологиями, обслуживающими процессы прогнозирования и планирования, являются компьютерные технологии, основанные на принципе визуально-интуитивного извлечения полезной информации (ВИ-технологии). ВИ-технологии позволяют проанализировать огромный объем информации, представить их в наглядном графическом виде и отследить динамику изменения параметров. Преимущества данной технологии: 1) быстрота восприятия данных при их визуальной интерпретации; 2) в процессе коллективной работы вместо долгого изучения каждым членом группы объемного материала возможен групповой анализ в режиме конференции или мозгового штурма. Другой информационной технологией, используемой в планировании и прогнозировании, является автоматизированная информационная система (АИС) управления общественными финансами страны, региона, муниципального образования, которая призвана обеспечить органы государственной власти или местного самоуправления средствами информационной, инструментальной и аналитической поддержки задач подготовки и принятия решений при управлении финансово-бюджетной политикой. Применение АИС для решения задач планирования и прогнозирования бюджета позволяет упорядочить деятельность органов государственной власти/местного самоуправления на всех стадиях формирования проекта бюджета, при этом вся исходная информация и результаты планирования и прогнозирования бюджета накапливаются в едином хранилище данных, что позволяет обеспечить согласованность и непротиворечивость бюджета. Выводы 1. Прогнозирование — это функция управления, заключающаяся в научном исследовании и оценке вероятных перспектив развития объекта управления. В зависимости от способа описания тенденций изменения объекта, процесса или формирования параметров, характеризующих объект, процесс, выделяются различные подходы в прогнозировании: трендовый, факторный, генетический, нормативный. 2. Планирование — разработка мероприятий и конкретных видов работ, увязанных по ресурсам и срокам на конкретный календарный период, для достижения поставленной цели. При этом определяются объект и субъект планирования, период планирования, средства планирования, условия согласования планов. 3. Регулирование сферы государственного планирования и прогнозирования в России осуществляется сегодня на основе таких нормативных актов, как 1) Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития России" (от 20 июля 1995 г., с изменениями); 2) Прогноз социально-экономического развития России; 3) Концепция и долгосрочная стратегия социально-экономического развития России; 4) Программа социально-экономического развития; 5) Годовой индикативный план социально-экономического развития России. 4. Среди технологий в прогнозировании и планировании сегодня используются компьютерные технологии, основанные на принципе визуально-интуитивного извлечения полезной информации (ВИ-технологии), и автоматизированная информационная система (АИС) управления общественными финансами страны, региона, муниципального образования. Последняя обеспечивает органы государственной власти или местного самоуправления средствами информационной, инструментальной и аналитической поддержки задач подготовки и принятия решений при управлении финансово-бюджетной политикой. |