Институт лицензирования. Лицензирование, как институт административного права
 Скачать 15.19 Kb.
|
|
Лицензирование, как институт административного права В контексте административного права лицензирование представляет собой одну из форм разрешительной деятельности. По мнению исследователя Н.В. Субановой, форма разрешительной деятельности представляет собой однородный по своему характеру и правовым последствиям комплекс действий наделенных публично-властными полномочиями субъектов по предоставлению разрешений и надзору за соблюдением правил разрешенной деятельности (действий). Основной (и наиболее детально регламентированной) формой разрешительной деятельности в настоящее время является лицензирование. Представляется, что лицензия представляет собой санкцию специального государственного органа, направленную на предоставление субъекту хозяйственной деятельности специального права и полномочий на осуществление определенной деятельности. Другими словами - лицензирование с точки зрения административного права является основной формой разрешительной деятельности, порождающей возникновение определенных правоотношений между государством и субъектом экономической деятельности, связанных с выдачей лицензий и регулированием их статуса. Основным понятием процесса лицензирования является лицензия. По мнению Ю.С. Юрьевой, лицензия - «официальный документ, содержащий индивидуально-властное правовое предписание в виде специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, выдаваемый лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на определенный срок (либо бессрочно) и в установленном законом порядке». Юрьева Ю.С. Лицензирование как форма деятельности органов исполнительной власти: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 17. Другими словами, лицензия является документом, с одной стороны, подтверждающим право контрольной и надзорной функции со стороны государства, а с другой - определяет право юридического или физического лица осуществлять определенную деятельность в определенных, установленных законом рамках. Таким образом, лицензия как основное понятие процесса лицензирования имеет двойственную природу. Законодательство РФ четко определяет принципы (руководящие идеи) лицензирования как разрешительного процесса. Основными из них являются: динство экономического пространства в рамках территории всех субъектов РФ; 2. Определение лицензируемых видов деятельности федеральным законодательством; 3. Определение исчерпывающих требований к ведению лицензируемой деятельности; 4. Публичность и доступность информации о проведении лицензирования, контрольных проверок и ее результатах; 5. Установление единой государственной пошлины за лицензирование без взимания дополнительной платы с лицензиатов; 6. Cоблюдение принципов законности и прав лицензиата при осуществлении лицензирования. Действующее законодательство определяет конкретный перечень видов экономической деятельности, которые подвергаются лицензированию. При этом важно отметить, что к этим видам деятельности применяются также и особые требования в сфере обеспечения безопасности определенного вида. Эти разрешения являются дополнительным основанием для осуществления юридических действий, дают возможность государству проводить централизованную контролирующую политику, направленную на обеспечение соблюдения конкретных норм и правил, вытекающих из действующих предписаний различных нормативных правовых актов или нормативных решений органов местного самоуправления. Таким образом, рассматривая институт лицензирования в контексте административно-правового регулирования, необходимо отметить, что, во-первых, на сегодняшний день он является одним из важнейших средств реализации экономической функции государства, связанной с обеспечением действенного контроля за экономическим развитием страны, а также необходимого баланса между субъектами взаимоотношений в экономической сфере. В этой связи данный институт представляет существенное значение в контексте развития рыночных отношений в современной Российской Федерации. |