Доклад. доклад4. Международное законодательство в области противодействия коррупции
 Скачать 15.91 Kb.
|
|
Международное законодательство в области противодействия коррупции. В системе международных правовых актов можно выделить следующие документы, которые посвящены противодействию коррупции: Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях от 16 декабря 1996 года; Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированная Федеральным законом от 08 марта 2006 года № 40-ФЗ; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, ратифицированная Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ; Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 года, ратифицированная Федеральным законом от 01 февраля 2012 года № 3-ФЗ; Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, заключенная в Страсбурге 04 ноября 1999 года, вступившая в силу 01 ноября 2003 года (Россия не участвует). Международные нормативно-правовые акты предписывают странам-участницам осуществить пересмотр антикоррупционных положений в их внутреннем законодательстве. В качестве международного правового акта можно также рассматривать и модельный закон "О борьбе с коррупций", который приняли при проведении тринадцатого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государства, являющиеся участниками СНГ в результате подписания постановления № 13-4 от 03 апреля 1999 года. Обобщение опыта по противодействию коррупции, который имел место быть в разных станах, осуществляется не только в нормативно-правовых актах национальных законодательств различных стран. Обобщение этого опыта также происходит путем издания различных международных договоров и конвенций, которые вырабатывает в результате продолжительных дискуссий и для которых привлекаются ведущие эксперты со всего мира. То понимание коррупции, которые является общепризнанным, а также те меры по борьбе с ней, которые признаны наиболее эффективными, описываются в трех международных конвенциях, которые являются важнейшими: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. (СЕД № 173.) Совет Европы, Страсбург, 27 января 1999 г.; Конвенция об гражданско-правовой ответственности за коррупцию. (СЕД № 174.) Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 г. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC) была принята Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № A/RES/58/4 от 21 ноября 2003 года). В этой Конвенции представлены согласованное мировым сообществом понимание коррупции, её природа, а также меры противодействия коррупции. В Конвенции ООН против коррупции признаётся, что коррупция подрывает развитие, ослабляет демократию, борьбу с организованной преступностью, терроризмом и другими угрозами всеобщей безопасности. Конвенция ООН против коррупции имеет целью развивать антикоррупционное сотрудничество на международном уровне. Россия в числе первых стран мира, подписавшая Конвенцию 9 декабря 2003 года, ратифицировала её в 2006 году. При этом Россия не ратифицировала статью 20 Конвенции ООН против коррупции, в которой даётся определение понятию "незаконное обогащение", понимаемое как "значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать" Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Мировое сообщество признаёт полезность признания незаконного обогащения "в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно" Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Режим доступа, потому что расхождение декларируемых доходов и реальных расходов коррупционеров существенно легче обосновать, чем совершение ими конкретных коррупционных действий. Такое понимание коррупции должно постепенно вводиться и в России, поскольку наша страна подписала Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года. Во второй статье этой Конвенции приводится следующее понимание коррупции: "Для целей настоящей Конвенции "коррупция" означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового" Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 года. В странах Европейского Союза, как и в других странах, включая и Россию, обвинения в коррупционных преступлениях довольно редко могут быть юридически обоснованы. Но для обоснования гражданских исков к коррупционерам в Европейском Союзе необязательно доказывать существенность вреда и связи их действий с имеющимися у них должностными полномочиями. В результате опасность быть признанным коррупционером в таких судебных разбирательствах настолько высока, что подавляющее большинство должностных лиц коррупционные действия не осуществляют. Ведь иначе они рискуют никогда больше не получить никакой значимой должности ни в органах государственного или муниципального управления, ни в частном бизнесе, ни в некоммерческих или общественных организациях. Их карьеры просто навсегда закончатся после совершения всего лишь одного коррупционного действия в период исполнения той или иной должности. Это с высокой вероятностью произойдёт ещё и потому, что европейские суды доверяют свидетельствам совершения коррупционных действий, получаемых от граждан и СМИ, а организации гражданского общества в европейских странах заставляют быть информационно открытыми органы власти, организации частного бизнеса, некоммерческие и общественные. Принятие Россией понимания коррупции, используемого в странах Европейского Союза, а также практики предъявления коррупционерам гражданских исков с вынесением решений о компенсации ими нанесённого гражданам вреда, в комплексе с другими антикоррупционными мерами существенно способствовало бы снижению мотивации совершать коррупционные действия. Таким образом, можно сделать следующий вывод. Международные нормативно-правовые акты предписывают странам-участницам осуществить пересмотр антикоррупционных положений в их внутреннем законодательстве. В качестве международного правового акта можно также рассматривать и модельный закон "О борьбе с коррупций", который приняли при проведении тринадцатого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государства, являющиеся участниками СНГ в результате подписания постановления № 13-4 от 03 апреля 1999 года. Обобщение опыта по противодействию коррупции, который имел место быть в разных станах, осуществляется не только в нормативно-правовых актах национальных законодательств различных стран. Обобщение этого опыта также происходит путем издания различных международных договоров и конвенций, которые вырабатывает в результате продолжительных дискуссий и для которых привлекаются ведущие эксперты со всего мира. То понимание коррупции, которые является общепризнанным, а также те меры по борьбе с ней, которые признаны наиболее эффективными, описываются в трех международных конвенциях, которые являются важнейшими: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. (СЕД № 173.) Совет Европы, Страсбург, 27 января 1999 г.; Конвенция об гражданско-правовой ответственности за коррупцию. (СЕД № 174.) Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 г. |